文/黃凱

集團(tuán)公司是以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶，以母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的，由母公司、子公司、參股公司及其他成員共同組成的企業(yè)法人聯(lián)合體。集團(tuán)公司一般都經(jīng)營(yíng)著規(guī)模龐大的資產(chǎn)，管轄著眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

安全生產(chǎn)費(fèi)用是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支,專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。作為企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入的重要組成，安全生產(chǎn)費(fèi)用并不是單純的支出，而是一種特殊的投資，其產(chǎn)生的效益不像普通的投資那樣，直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn)上，而是體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，體現(xiàn)在不發(fā)生或減少發(fā)生生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從而為保證企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、取得正常效益提供必要的條件。

集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按一定比例進(jìn)行集中管理和統(tǒng)籌使用，可以充分發(fā)揮集團(tuán)公司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，將集中后的安全生產(chǎn)費(fèi)用用于關(guān)系集團(tuán)公司全局性的安全生產(chǎn)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)能力建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備等方面，有助于解決集團(tuán)公司安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，建立起集團(tuán)公司層面的安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升集團(tuán)公司整體安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全集團(tuán)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定受控。

集團(tuán)公司實(shí)施安全生產(chǎn)費(fèi)用集中管理的依據(jù)

集團(tuán)公司對(duì)成員單位提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按一定比例進(jìn)行集中管理和統(tǒng)籌使用，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》以及財(cái)政部和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的有關(guān)文件要求。

一是《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件?！?/p>

二是財(cái)政部和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006 年12 月聯(lián)合印發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478 號(hào)），規(guī)定了高危行業(yè)企業(yè)（從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織）需按該辦法要求提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，同時(shí)規(guī)定“集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)履行內(nèi)部決策程序，可以對(duì)所屬企業(yè)提取的安全費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用”。

三是財(cái)政部和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2012 年2 月廢止了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，同時(shí)聯(lián)合印發(fā)了替代文件——《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），該新辦法拓展了需按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍——從高危行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到“直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）的企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織”，保留了“主要承擔(dān)安全管理責(zé)任的集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)履行內(nèi)部決策程序，可以對(duì)所屬企業(yè)提取的安全費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用”這一規(guī)定。

集團(tuán)公司實(shí)施安全生產(chǎn)費(fèi)用集中管理的準(zhǔn)備

集團(tuán)公司決策同意

基于集團(tuán)公司安全管理需要和安全整體業(yè)績(jī)提升需要，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)提出對(duì)成員單位提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例進(jìn)行集中管理和統(tǒng)籌使用的建議，形成集團(tuán)公司安全生產(chǎn)費(fèi)用集中管理實(shí)施方案，經(jīng)集團(tuán)公司決策層會(huì)議審議通過(guò)后啟動(dòng)實(shí)施。

設(shè)立專(zhuān)戶(hù)或?qū)Ｓ每颇?/h3>

集團(tuán)公司針對(duì)集中管理和統(tǒng)籌使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用設(shè)立專(zhuān)戶(hù)或?qū)Ｓ每颇?，?duì)集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，以確保專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，也便于經(jīng)費(fèi)審計(jì)和監(jiān)督。

建立相關(guān)制度程序

集團(tuán)公司制定集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用相關(guān)制度，在制度中明確費(fèi)用的上交、核算、申請(qǐng)、使用、審計(jì)、監(jiān)督等程序和要求。

第一，上交方面，結(jié)合成員單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，明確需向集團(tuán)公司上交集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的成員單位范圍，上交的金額（占自身提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的比例），上交的時(shí)限要求等事項(xiàng)。第二，核算方面，明確集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶(hù)核算或?qū)Ｓ每颇亢怂?，不得擠占、挪用，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行。第三，申請(qǐng)和使用方面，明確集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍，集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用支持項(xiàng)目的申請(qǐng)及審批程序，年度結(jié)余可以轉(zhuǎn)下年度使用等事項(xiàng)。第四，審計(jì)和監(jiān)督方面，明確集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的歸口管理部門(mén)、其他相關(guān)部門(mén)及職責(zé)分工，包括：安全生產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等在集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用收支、預(yù)算制定、經(jīng)費(fèi)合同審查、經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督等方面的具體職責(zé)，以及相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲、違規(guī)追責(zé)等事項(xiàng)。第五，在形成的資產(chǎn)管理方面，明確利用集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)形成的資產(chǎn)，需納入集團(tuán)公司或相關(guān)成員單位資產(chǎn)進(jìn)行管理。

集團(tuán)公司集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的收取和使用

集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的統(tǒng)一收取

集團(tuán)公司所屬成員單位按照集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用相關(guān)制度明確的上交金額（比例）和時(shí)限，及時(shí)足額向集團(tuán)公司專(zhuān)戶(hù)（專(zhuān)用科目）上交集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門(mén)收款后向上交費(fèi)用的單位開(kāi)具相應(yīng)發(fā)票。

集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的統(tǒng)籌使用

第一，集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。集團(tuán)公司集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌用于完善和改進(jìn)關(guān)系集團(tuán)公司全局性、系統(tǒng)性、整體性、緊迫性的安全生產(chǎn)條件，使用范圍主要包括：

（1） 針對(duì)集團(tuán)公司應(yīng)急（指揮）中心、集團(tuán)公司應(yīng)急救援基地和集團(tuán)公司應(yīng)急救援隊(duì)伍，用于配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援、應(yīng)急處置、特種個(gè)人防護(hù)器材、設(shè)備、設(shè)施支出；

（2） 集團(tuán)公司組織的應(yīng)急演練支出；

（3） 集團(tuán)公司組織的重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出，主要用于支持集團(tuán)公司安全生產(chǎn)領(lǐng)域共性、緊迫的重大隱患和突出問(wèn)題的整改，以及經(jīng)濟(jì)困難成員單位重大危險(xiǎn)源和重大隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改；

（4） 集團(tuán)公司組織的安全生產(chǎn)督查、抽查、交叉互查等各類(lèi)安全檢查支出；

（5） 集團(tuán)公司組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)“回頭看”、安全生產(chǎn)管理工具書(shū)編制等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（6） 集團(tuán)公司組織的安全生產(chǎn)宣傳、交流、警示、教育、培訓(xùn)等安全文化建設(shè)支出；

（7） 集團(tuán)公司組織的安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（8） 集團(tuán)公司委托安全生產(chǎn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)公司、成員單位開(kāi)展的安全生產(chǎn)管理咨詢(xún)、技術(shù)支持、安全評(píng)價(jià)等支出；

（9） 其他與集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事項(xiàng)直接相關(guān)的支出。

第二，編制集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用年度使用計(jì)劃。集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)充分溝通，結(jié)合集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用上年度結(jié)余情況及本年度收取情況、集團(tuán)公司本年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作計(jì)劃、有關(guān)成員單位申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)情況等，編制集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用年度使用計(jì)劃，納入集團(tuán)公司總部年度財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)收支平衡管理，力爭(zhēng)最大程度發(fā)揮集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的作用和效果。

集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用申請(qǐng)及審批流程

第一步，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)制定和印發(fā)集團(tuán)公司年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作計(jì)劃，向集團(tuán)公司應(yīng)急救援基地（隊(duì)伍）、集團(tuán)公司安全生產(chǎn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)成員單位下達(dá)年度任務(wù)。

第二步，集團(tuán)公司應(yīng)急救援基地（隊(duì)伍）根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的年度任務(wù)、應(yīng)急物資需求、應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)需求等，編制并向集團(tuán)公司提交年度費(fèi)用申請(qǐng)及費(fèi)用使用實(shí)施方案；集團(tuán)公司安全生產(chǎn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的年度任務(wù)，起草年度安全生產(chǎn)技術(shù)支持合同或安全生產(chǎn)咨詢(xún)合同，并提交集團(tuán)公司審核；有關(guān)成員單位（重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)困難的成員單位）編制并向集團(tuán)公司提交重大危險(xiǎn)源或重大隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改費(fèi)用申請(qǐng)及費(fèi)用使用實(shí)施方案。

第三步，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用年度使用計(jì)劃及年度預(yù)算，對(duì)有關(guān)單位提交的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、費(fèi)用使用實(shí)施方案、安全生產(chǎn)技術(shù)支持合同（安全生產(chǎn)咨詢(xún)合同）等進(jìn)行審查，按審批程序完成合同簽訂、方案和經(jīng)費(fèi)批復(fù)。

第四步，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用支持的項(xiàng)目、服務(wù)等進(jìn)行驗(yàn)收，或委托有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

第五步，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)撥付審批程序，從集團(tuán)公司集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)（專(zhuān)用科目）中列支相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，完成費(fèi)用撥付。

集團(tuán)公司集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督

集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)建立集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的審計(jì)、監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的作用。

第一，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)成員單位依規(guī)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用、按比例上交集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)集團(tuán)公司應(yīng)急救援基地（隊(duì)伍）、集團(tuán)公司安全生產(chǎn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、有關(guān)成員單位使用集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用及相應(yīng)任務(wù)的實(shí)施完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三，集團(tuán)公司審計(jì)部門(mén)組織開(kāi)展集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

第四，集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)集中管理安全生產(chǎn)費(fèi)用使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行核查、執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)。

總之，集團(tuán)公司實(shí)施安全生產(chǎn)費(fèi)用集中管理、統(tǒng)籌使用和有效監(jiān)督，將有利于解決集團(tuán)公司安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升集團(tuán)公司安全生產(chǎn)的整體水平，建立起集團(tuán)公司安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。