文/包冬冬

不久前，應(yīng)急管理部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了4 月全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)。4 月，全國(guó)共發(fā)生事故起數(shù)1 425 起、死亡1 241 人，其中，發(fā)生一起特別重大事故，即湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)“4·29”居民自建房倒塌事故，奪走了54 人的生命，打破了全國(guó)連續(xù)兩年未發(fā)生特別重大事故的記錄。

雖然一季度總體形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)，但一起特別重大事故敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，并突顯4 個(gè)問(wèn)題。一是建筑業(yè)坍塌事故突出，暴露出部分地區(qū)和企業(yè)隱患排查整治不到位問(wèn)題突出。二是礦山較大事故起數(shù)同比上升，盜采屢禁不止，違法違規(guī)開采問(wèn)題突出。三是制造業(yè)典型事故多發(fā)，部分工貿(mào)企業(yè)受疫情和市場(chǎng)因素影響庫(kù)存高企，倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出。四是交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大涉險(xiǎn)事故多發(fā)，其中，漁業(yè)船舶、水上運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)突出。

如何在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，破解防范重大風(fēng)險(xiǎn)的難題？需要抓住“牛鼻子”。那么，具體到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，抓住第一責(zé)任人就是抓住了“牛鼻子”。

2021 年9 月1 日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）已經(jīng)明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并主要承擔(dān)7 項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，如建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)范等。

作為“主要負(fù)責(zé)人”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，首先，其必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)總責(zé)。其次，其必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。最后，其必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人?？傊踩a(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。

此外，分析近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不難發(fā)現(xiàn)，太多的事故之所以發(fā)生，主要源自領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱混亂。凡是主要負(fù)責(zé)人高度重視的、親自動(dòng)手抓的，安全生產(chǎn)工作都能取得切實(shí)有效的加強(qiáng)與改進(jìn)，反之則松散混亂。典型案例如2018 年河北張家口中國(guó)化工集團(tuán)盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故。該企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及重要部門負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在公司，沒(méi)有設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門，安全管理混亂，員工在崗?fù)媸謾C(jī)、睡覺(jué)現(xiàn)象普遍存在。這樣的企業(yè)發(fā)生事故是必然的。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。無(wú)論是地方黨委政府還是企事業(yè)單位，“一把手”都必須負(fù)起責(zé)任來(lái)。

今年6 月，一場(chǎng)圍繞“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)拉開帷幕。號(hào)角已經(jīng)吹響，各地要乘著東風(fēng)，學(xué)好用好《安全生產(chǎn)法》，推動(dòng)第一責(zé)任人履行法定職責(zé)，上下齊心，扭轉(zhuǎn)遏制重特大事故的嚴(yán)峻局面。