★ 閆海青

明初軍隊(duì)的管理主要是完善衛(wèi)所制度和軍戶制度，其中遇到的主要挑戰(zhàn)是逃軍問題。在《軍政備例·序》中，趙堂曾評(píng)價(jià)曰：“然法久則弊生，政弛則人玩，是故因其畏難而逃也，清勾行焉；懼其歲久而理也，冊(cè)籍立焉?！雹伲勖鳎葳w堂：《軍政備例》卷首序，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，上海：上海古籍出版社，2002年，第171 頁。在完善衛(wèi)所制度、軍戶制度的過程中，為解決逃軍問題，除了對(duì)已然狀態(tài)進(jìn)行清勾外，還強(qiáng)化完善了軍戶冊(cè)籍制度，以防患于未然。軍戶冊(cè)籍制度是明代加強(qiáng)軍戶管理，防止軍戶、軍士逃亡的一項(xiàng)重要制度，是衛(wèi)所制度得以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。對(duì)明代軍戶冊(cè)籍制度進(jìn)行研究，既可進(jìn)一步擴(kuò)大明代戶籍管理的研究范圍，又可以豐富和深化衛(wèi)所制度下軍戶管理、軍政運(yùn)行的研究。

記載軍戶冊(cè)籍的史料很大一部分來自明代各時(shí)期的《軍政條例》，因?yàn)檐姂魞?cè)籍的編制與管理和清軍勾軍、編發(fā)起解、冊(cè)籍交接、收貯保管緊密相連，是軍事管理部門的主要職責(zé)之一。本文以明代《軍政條例》為中心，對(duì)其中記載的軍戶冊(cè)籍管理的各項(xiàng)制度進(jìn)行了梳理、匯總和提煉。

一、明代的《軍政條例》

《軍政條例》是明代有關(guān)軍政方面的立法，在明初法律《大明令》《大明律》《御制大誥》四編等基礎(chǔ)上，對(duì)衛(wèi)所制度各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致規(guī)定的專項(xiàng)條例合編。隨著歷史進(jìn)程的推進(jìn)，《軍政條例》內(nèi)容越來越多，越來越復(fù)雜。對(duì)《軍政條例》開展研究的主要有楊一凡和吳艷紅。楊一凡主要從法律史的角度對(duì)明代各歷史時(shí)期的《軍政條例》的版本進(jìn)行了研究，②楊一凡涉及明代軍政條例的研究論著主要有：《明代十二種法律文獻(xiàn)版本述略》，中國法學(xué)網(wǎng)，http://www.iolaw.org.cn/showArticle.aspx?id=490；《十二種明代判例判牘版本述略》，張伯元主編：《法律文獻(xiàn)整理與研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第164 ～177 頁；《22 種明代稀見法律文獻(xiàn)版本述略》，韓延龍主編：《法律史論集》第1 卷，北京：法律出版社，1998年，第496 ～519 頁。劉海年、楊一凡主編的《中國珍稀法律典籍集成（乙編）》收錄了宣宗、英宗時(shí)期的《軍政條例》和部分包含軍政內(nèi)容的條例；吳艷紅對(duì)《軍政條例》的修訂、內(nèi)容及作用進(jìn)行了探究，認(rèn)為明代統(tǒng)治者分別于宣宗宣德四年（1429）、英宗正統(tǒng)元年（1436）至三年、神宗萬歷二年（1574）進(jìn)行過修訂頒行。①吳艷紅：《明代〈軍政條例〉初論》，《明清論叢》第3 輯，北京：紫禁城出版社，2002年，第133 ～142 頁?；艏降摹盾娬l例類考》編纂于明世宗嘉靖三十三年（1554），被認(rèn)為是非官方的《軍政條例》的匯集。除此之外，還有其他時(shí)期、其他版本的《軍政條例》，可以彌補(bǔ)前述《軍政條例》的缺失，形成明代編纂《軍政條例》的基本鏈條。

目前，可以查閱到的明代官方和私家《軍政條例》有：①宣德正統(tǒng)時(shí)期的《軍政條例》，收錄進(jìn)明人黃訓(xùn)輯《名臣經(jīng)濟(jì)錄》卷44、《皇明制書》卷12、《北京圖書館古籍珍本叢刊》第46 冊(cè)。劉海年、楊一凡主編《中國珍稀法律典籍集成（乙編）》第2 冊(cè)收錄點(diǎn)校本《皇明制書》，有宣德時(shí)期的軍政條例33 條，正統(tǒng)元年、二年、三年事例29 條可參閱。②成化弘治時(shí)期的《軍政條例》?！独m(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)有趙堂輯的《軍政備例》，其第六部分為軍政條例、軍政榜例及續(xù)題例，條例和榜例內(nèi)容基本和宣德正統(tǒng)時(shí)期相同，續(xù)題例為補(bǔ)充部分，主要是成化十年（1474）至弘治三年（1490）期間的軍政條例，涉及當(dāng)時(shí)的兵部官員主要有白圭、項(xiàng)忠、余子俊、馬文升、王恕等。續(xù)題例例首有“軍政條例續(xù)集”字樣，結(jié)尾有“弘治甲子孟秋月厚德書堂梨新刊軍政條例”字樣。②［明］趙堂：《軍政備例》第六部分，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第549 頁。弘治甲子年為弘治十七年（1504），因此，這些內(nèi)容應(yīng)是成化弘治時(shí)期的《軍政條例》。粗略統(tǒng)計(jì)為38 條軍政條例，1 萬余字。③嘉靖時(shí)期的《軍政條例》?？蓞㈤喨毡緝?nèi)閣文庫藏《條例備考·兵部》9 卷，收錄進(jìn)《內(nèi)閣文庫藏明代稀書》；私家著述是霍冀的《軍政條例類考》6 卷和趙堂的《軍政備例》（不分卷），這兩部史料收錄進(jìn)《續(xù)四庫全書》第852 冊(cè)。趙堂的《軍政備例》是清代抄寫本，筆跡顯示其由多人完成，個(gè)別內(nèi)容有錯(cuò)漏訛誤之處，根據(jù)其所列小標(biāo)題，可分為9 個(gè)部分，與日本內(nèi)閣文庫藏《條例備考》兵部9 卷基本相同，但不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系（見表1）。③趙堂的《軍政備例》和日本內(nèi)閣文庫藏《條例備考·兵部》存在某種淵源關(guān)系，推測(cè)《軍政備例》的內(nèi)容是初稿、清寫本，《條例備考·兵部》是編輯后刊印的本子，容以后專文討論。二者所記條例最晚時(shí)間均為嘉靖三十三年（1554）三月。這一時(shí)期的軍政條例內(nèi)容繁多，比較復(fù)雜。④萬歷十二年（1584）刊印本《軍政條例》。收錄進(jìn)范景文撰崇禎序刊本《南樞志》（南京兵部志）卷87 ～93。萬歷十二年的《軍政條例》可以追溯至萬歷二年（1574）譚綸所輯的《軍政條例》?！赌蠘兄尽肪硎住侗繛樽穹蠲髦忌昱f例專責(zé)成以裨軍政事》后為《軍政條例先后原題》，記載了三次《軍政條例》出臺(tái)的奏章及負(fù)責(zé)人員，這三次均有皇帝圣旨批準(zhǔn)。宣德四年（1429）為兵部尚書張本所奏；嘉靖三十一年為巡按浙江監(jiān)察御史霍冀題議，時(shí)任兵部尚書趙錦上奏，得到嘉靖帝的批準(zhǔn)；萬歷元年，由巡按直隸等處監(jiān)察御史余乾貞提出，兵部尚書譚綸上奏，在嘉靖三十一年的基礎(chǔ)上“再加采集厘正全書，頒行天下，昭明法守，委于軍政有裨，相應(yīng)依擬合候命下，容臣等將原刻事件并三十一年以后節(jié)年題準(zhǔn)新例備細(xì)查出，斟酌損益停當(dāng)，另行刊刻頒布施行”④［明］范景文：《南樞志》卷87《軍政條例》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，臺(tái)北：成文出版社，1983年，第2230 ～2231 頁。，得到皇帝的批準(zhǔn)。萬歷二年刊行天下，萬歷十二年由兵部尚書張學(xué)顏主持重刊。萬歷二年刊行本現(xiàn)只在日本內(nèi)閣文庫有收藏，臺(tái)灣臺(tái)北“國家圖書館”有復(fù)印本?！赌蠘兄尽匪洝盾娬l例》共8 卷，有遺失。萬歷二年譚綸輯《軍政條例》有7 卷。⑤于志嘉：《衛(wèi)所、軍戶與軍役——以明清江西地區(qū)為中心的研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第358 頁。目力所及，引用萬歷二年譚綸輯《軍政條例》的主要是于志嘉、宋怡明在《被統(tǒng)治的藝術(shù)》（中國華僑出版社，2019年）插圖里面有其兩頁的書影，這兩頁書影和《南樞志》中的《軍政條例》進(jìn)行比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)字體和排列有差異，內(nèi)容相同。

表1：《條例備考·兵部》9 卷《軍政備例》與對(duì)應(yīng)關(guān)系

研讀上述《軍政條例》，可以看到宣德以前對(duì)軍戶冊(cè)籍的規(guī)定還沒有那么突出。宣德以后，《軍政條例》得以頒布，對(duì)軍戶冊(cè)籍的管理開始規(guī)范和復(fù)雜起來。嘉靖和萬歷時(shí)期的《軍政條例》都單獨(dú)列出，或可說明軍戶冊(cè)籍越來越重要及在清軍勾軍中的地位。隨著軍戶冊(cè)籍制度的確立和實(shí)施，相應(yīng)的管理制度也日益豐富和細(xì)化。無怪乎趙堂說，“懼其歲久而理也，冊(cè)籍立焉”⑥［明］趙堂：《軍政備例》卷首序，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第171 頁。。

要之，對(duì)明代《軍政條例》的研究還不夠深入。目前為止，僅僅局限于對(duì)其版本和出現(xiàn)次數(shù)的研究，資料搜集與整理遠(yuǎn)未結(jié)束。以軍戶冊(cè)籍管理制度為例，《軍政條例》記載內(nèi)容的梳理、分類、匯總和提煉需要我們繼續(xù)努力深耕，以深化明代衛(wèi)所制度下軍戶管理、軍政運(yùn)行等方面的研究。

二、明代的軍戶冊(cè)籍管理制度

《軍政條例》作為明朝軍政的重要法律條文，在維護(hù)衛(wèi)所制度、世襲兵役制等方面發(fā)揮了重要作用。在軍戶冊(cè)籍管理制度方面，主要包括以下內(nèi)容：

（一）軍冊(cè)送交違限懲罰制度。明代對(duì)送至兵部和五軍都督府的軍士文冊(cè)有時(shí)間規(guī)定和期限要求，一般是每年的五月以里。如果送至兵部的軍士文冊(cè)超過時(shí)間要求，軍冊(cè)不能匯總，送冊(cè)官吏還要受到一定的懲罰。如清勾逃故等軍冊(cè)違限的，以十分為率：成化十年（1474）兵部尚書白圭等題準(zhǔn)，在京在外衛(wèi)所清勾逃故等項(xiàng)軍士文冊(cè)，例該每年五月以里差有職役人員送本部轉(zhuǎn)發(fā)，有司清解。送部違限的懲罰，事涉吏典、都司官員、首領(lǐng)官、軍政官等，其中，各都司官員違誤者，“各照所轄衛(wèi)所多寡，大約十分為率，三分不完者，軍政并首領(lǐng)官罰俸一月，該吏提問，候年終御史將取招住俸?jiǎn)栕锞売?，通行類奏，其南北直隸止是清軍御史督司都司、衛(wèi)所查對(duì)，一體施行”①［明］范景文：《南樞志》卷90《軍政條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2366 頁；［明］霍冀：《軍政條例類考》卷1《勾軍單冊(cè)違誤罰治》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第15 頁。。

正德十年（1515），對(duì)逃故軍士文冊(cè)的呈送又進(jìn)行了改革，要求都司衛(wèi)所清軍官每年限三月以里送清軍御史處分發(fā)，對(duì)清軍官員進(jìn)行計(jì)數(shù)賞罰，仍以十分為率：

各都司掌印并清軍官，督并各衛(wèi)所掌印清軍等官，每年攢造逃故軍士?jī)?cè)，務(wù)要備開籍貫，逃故來歷，逐節(jié)開注明白，依式造完，限三月以里送清軍御史處分發(fā)。布按二司清軍官查對(duì)，中間若有差錯(cuò)漏造者，照常改造。各衛(wèi)所指揮、千百戶并都司各掌印官清軍官員，各量所轄逃故軍士名數(shù)，大約十分為率，差錯(cuò)漏造三分者，指揮等官仍革去管事，都司官員比照違限事例，罰俸一月，該吏提問。若分?jǐn)?shù)不足，照常施行。②［明］霍冀:《軍政條例類考》卷5《題為陳時(shí)弊以清軍伍事》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第88 ～89 頁。

明廷以十分為率對(duì)清軍官員進(jìn)行計(jì)數(shù)賞罰的制度，其實(shí)從弘治十一年（1498）就開始執(zhí)行：“凡清軍，以十分為率。能清三分不枉平民者，御史及兩司官，兵部奏請(qǐng)獎(jiǎng)擢府州縣官，量加俸級(jí)。不及數(shù)并枉人者，御史、都察院考察兩司官，兵部參奏府州縣官，行吏部黜責(zé)?！雹伲勖鳎莘毒拔?《南樞志》卷92《軍政條例·清勾類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2499 ～2500 頁。正德十四年，規(guī)定好每年五月以里完成送部，若有違限，直隸類總行巡按御史，在外行按察司，將首領(lǐng)官吏查提問罪。違限半年之上者，將衛(wèi)所掌印官參提，赍冊(cè)人在途稽遲，照例送問。各處司府州縣清勾逃軍回答前件文冊(cè)，限第二年五月以里送部，違限者亦照例究問。

司府州縣衛(wèi)所等清軍官員查理開報(bào)勘合違限的，仍以十分為率：

清軍御史每年三月終，將上年十二月終止勘合比較，近者五日內(nèi)，遠(yuǎn)者十日內(nèi)完報(bào)。以十分為率，一分不完者，司府州縣衛(wèi)所委官取招住俸；三分不完者，前項(xiàng)經(jīng)該官員取招住俸，該吏委官提問住俸。五品以上并軍職照例奏請(qǐng)，責(zé)令通行完報(bào)，方許支俸。②［明］霍冀：《軍政條例類考》卷3《催比勘合》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第35 頁。

嘉靖十一年（1532），在兵部尚書王憲主導(dǎo)下對(duì)軍冊(cè)的數(shù)量進(jìn)行了精簡(jiǎn)，并推出清勾軍單制度。因是剛剛施行，故按照離北京城的距離對(duì)軍總文冊(cè)和清勾軍單繳部的時(shí)間進(jìn)行了期限的規(guī)定，但以后年分，仍按照舊例，以五月以里到部為準(zhǔn)：

凡各衛(wèi)所依式攢造軍總文冊(cè)并清勾軍單，在京衛(wèi)所，仍限本年五月以里；南京、直隸、山東、山西、河南限本年六月以里；浙江、江西、湖廣、福建限本年七月以里；四川、兩廣、云貴限本年九月以里；俱到部。各都司掌印官員，務(wù)要嚴(yán)行催督。如有違限不到，各都司官，與各衛(wèi)官，一體從重參究。以后年分，該造軍冊(cè)，仍照舊例五月以里到部。③［明］申時(shí)行：《大明會(huì)典》卷155《兵部三十八·軍政二·冊(cè)單》，《續(xù)修四庫全書》第791 冊(cè)，第622 ～623 頁。

除以上軍冊(cè)要求每年五月到部外，有些其他日常管理產(chǎn)生的冊(cè)籍根據(jù)工作需求確定了繳部時(shí)間，如有司造清解軍丁冊(cè)④［明］霍冀：《軍政條例類考》卷6《題為申舊例酌時(shí)宜以厘夙弊以實(shí)行伍事》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第131 頁。每年終將各解過軍丁收有批回及例免者，開造小冊(cè)，連原單類送布政司及直隸該管府州差的當(dāng)人員，送部銷照。和衛(wèi)所造收軍冊(cè)⑤［明］霍冀：《軍政條例類考》卷1《收軍文簿》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第13 頁。都司衛(wèi)所各置收軍文簿一扇，每都司一扇，每衛(wèi)所各一扇。每年發(fā)到充軍人犯，原問招由、鄉(xiāng)貫并著役日期附寫停當(dāng)，鈐印收架，年終將收過軍數(shù)開造小冊(cè)，送部查考。俱是要求年終交至兵部。后來，充軍人犯漸多，明廷要求問發(fā)軍犯文冊(cè)和解到軍犯文冊(cè)均每年終編制并送兵部?！懊磕杲K，布政司類造本省問發(fā)永遠(yuǎn)終身軍犯文冊(cè)各一本，都司類造解到永遠(yuǎn)終身軍犯文冊(cè)各一本”，并要求“其冊(cè)俱限年終到部?；蛴羞`限，即照依違限總會(huì)軍冊(cè)參問”。⑥［明］霍冀：《軍政條例類考》卷6《題為申舊例酌時(shí)宜以厘夙弊以實(shí)行伍事》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第131 頁。違限懲罰仍按“違限總會(huì)軍冊(cè)”的制度，即以“十分為率”的制度進(jìn)行量罰與量罪。

要之，清勾逃故等基礎(chǔ)軍冊(cè)一般是五月以里送兵部，違限者，往往按照十分為率的標(biāo)準(zhǔn)，遞次進(jìn)行懲罰，甚至追究刑事責(zé)任。也有一些年終送部的軍冊(cè)，都是根據(jù)工作需要而定的。懲罰制度的嚴(yán)格與細(xì)化，其目的是進(jìn)行有效的清軍，以保障兵源。懲罰措施有停俸、取招住俸、吏部黜責(zé)、充軍等。

（二）軍冊(cè)編制錯(cuò)誤懲罰制度。編制軍冊(cè)違限不許，編制錯(cuò)誤也不行，故意隱瞞或錯(cuò)寫更不被允許。如果出現(xiàn)軍冊(cè)編制錯(cuò)誤過于嚴(yán)重，則有相應(yīng)懲罰措施。成化十年（1474）的記載，如果將冊(cè)內(nèi)軍士信息更改挪移，御史查對(duì)不同的，先將首領(lǐng)官吏取問，指揮等官住俸，并進(jìn)行修改。⑦［明］范景文:《南樞志》卷92《軍政條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2366 頁。再次造冊(cè)，但仍限五月以里送至兵部。

明代的清勾軍主體人員有一個(gè)變化的過程。明初是衛(wèi)所直接派官軍到地方勾軍，但很容易造成騷擾地方、營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。宣德四年（1429）之后，命令禁止衛(wèi)所派遣官軍到地方直接勾軍，而是由地方有司按逃故軍冊(cè)進(jìn)行勾取。隨著時(shí)間的推移，勾軍冊(cè)信息的重要性日益凸顯。因此，地方有司和都司衛(wèi)所都設(shè)置了清軍官，中央派遣清軍御史進(jìn)行專職清軍。為保證軍冊(cè)信息準(zhǔn)確、及時(shí)造送兵部，正德七年（1512），設(shè)置軍政僉書一職專管造冊(cè)，并且設(shè)置了一定的計(jì)數(shù)懲罰標(biāo)準(zhǔn)。主要懲罰措施是送問官府、革去僉書、通考罷黜、問發(fā)為民、調(diào)往外所等（見表2）。是年題準(zhǔn)：

表2：攢造軍冊(cè)計(jì)數(shù)懲罰措施

攢造軍冊(cè)，專委軍政僉書一員管造。掌印首領(lǐng)官，查對(duì)無差，送部轉(zhuǎn)發(fā)清勾。若每衛(wèi)造差五十名以上，所造差十名以上者，將經(jīng)該官照例送問。衛(wèi)差百名，所差二十名以上者，軍職送問畢日，仍革去僉書，不許管軍管事。首領(lǐng)官咨吏部，通考罷黜該吏。軍吏人等，有贓罪，問發(fā)為民、調(diào)衛(wèi)。若衛(wèi)差五十名以下，所差十名以下者，各罰俸兩個(gè)月。衛(wèi)二十名，所五名以下者，各罰俸一個(gè)月，俱免送問。差錯(cuò)許改正。①［明］申時(shí)行等：《大明會(huì)典》卷155《兵部三十八·軍政二·冊(cè)單》，《續(xù)修四庫全書》第791 冊(cè)，第620 ～621 頁。

對(duì)于軍冊(cè)編制錯(cuò)誤的處理，仍以十分為率作為懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。如正德十年的逃故軍冊(cè)，“若有差錯(cuò)漏造者，照常改造。衛(wèi)所指揮、千百戶，并都司各掌印清軍官員，各量所轄逃故軍士名數(shù)，以十分為率，差錯(cuò)漏造三分者，指揮等官，革去管事。都司官員，比照違限事例，罰俸一個(gè)月，該吏提問。若分?jǐn)?shù)不及，照常施行”②［明］申時(shí)行等：《大明會(huì)典》卷155《兵部三十八·軍政二·冊(cè)單》，《續(xù)修四庫全書》第791 冊(cè)，第621 頁。。對(duì)逃故軍數(shù)進(jìn)行量化，往往以三分作為懲罰的底線：如果超過十分之三，則比照違限事例，罰俸一個(gè)月，該吏提問；如果不及十分之三，照常施行。

萬歷二年（1574）的《軍政條例》“冊(cè)單類”條例部分，對(duì)軍冊(cè)填寫錯(cuò)誤問題記載最詳，有8 條之多（見表3）。③《南樞志》記載的“冊(cè)單類”條例實(shí)際共有43 條，有18 條散佚。［明］范景文：《南樞志》卷90《軍政條例》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2363 ～2413 頁。

表3：萬歷二年《軍政條例》“冊(cè)單類”記載軍冊(cè)填寫錯(cuò)誤懲罰措施

要之，軍冊(cè)編制錯(cuò)誤，有一定的改補(bǔ)措施，即如有差訛，即行駁造。如果是故意偽造、洗改，依律照例發(fā)落。如果因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)，冊(cè)籍蕩絕，不能填寫正確，則可以到南京后湖查閱舊冊(cè)。對(duì)于差錯(cuò)，一般按計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定罰、定罪。

（三）軍冊(cè)領(lǐng)赍和順赍制度。地方有司和都司衛(wèi)所編制的軍冊(cè)都需要交到五軍都督府和兵部備查存檔，衛(wèi)所編寫的逃故軍冊(cè)等還要由兵部轉(zhuǎn)發(fā)給地方司府州縣和清軍御史，這些過程都需要進(jìn)表官員或吏胥攜帶傳遞，后來因軍冊(cè)漸多，逐漸轉(zhuǎn)化為由公差或新選職官順路赍送，并照例應(yīng)付一定的車船馬匹腳力，廩給口糧。從軍冊(cè)領(lǐng)赍制度到順赍制度的形成也經(jīng)過了一定的歷史過程。

宣德十年（1435）要求衛(wèi)所不得派遣官軍到地方勾軍，由兵部轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)所編制的逃故軍冊(cè)至地方有司，地方有司進(jìn)行清勾軍。轉(zhuǎn)發(fā)過程即是軍冊(cè)領(lǐng)赍制度的初始。成化十年（1474），兵部轉(zhuǎn)發(fā)給地方司府州縣和清軍御史文冊(cè)時(shí)，須要將“發(fā)過文冊(cè)數(shù)目并領(lǐng)赍人員姓名轉(zhuǎn)行清軍御史及府州清軍官知會(huì)，以備查考”①［明］范景文：《南樞志》卷90《軍政條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2366 頁。。這已經(jīng)是比較成熟的軍冊(cè)領(lǐng)赍制度了。此時(shí)的領(lǐng)赍人員應(yīng)該是官方指定的公差人員。當(dāng)然，如果領(lǐng)赍人員在送冊(cè)過程中有所稽遲的話，也會(huì)受到制裁和懲罰的。②［明］范景文：《南樞志》卷90《軍政條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2383 ～2384 頁。領(lǐng)赍制度存在的缺點(diǎn)是公差人員赍送的速度和人數(shù)跟不上軍冊(cè)等軍政文書的增加。進(jìn)表官員進(jìn)京的時(shí)間是次數(shù)是固定的，進(jìn)表時(shí)間和軍冊(cè)赍送時(shí)間不一定一致，這迫使吏部、禮部和兵部通融合作，要求除公差之外的新選職官順赍帶冊(cè)，以完成兵部與地方有司和都司衛(wèi)所之間在軍冊(cè)上的溝通與聯(lián)系。

正德十四年（1519）時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)交付公差和新選職官順赍帶冊(cè)并給付腳力和口糧的記載：

各衛(wèi)所開逃文冊(cè)一樣二本，照限送部轉(zhuǎn)發(fā)司府州縣，其冊(cè)仍類填給勘合，交付公差并新選職官順赍前去交割，合用車船、馬匹、腳力，廩給口糧，俱照例應(yīng)付，不許陸續(xù)給發(fā)。若限外冊(cè)到者，不得類總。正德十四年。③［明］范景文：《南樞志》卷90《軍政條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2385 頁。

嘉靖三年（1524）時(shí)除了要求封記本數(shù)、責(zé)令進(jìn)表官員赍回外，區(qū)分了交割的方式，即各省的軍冊(cè)由布政司交割，南北直隸府州的軍冊(cè)直接由府州交割。

凡清軍冊(cè)預(yù)分司府，封記本數(shù)，候各處進(jìn)表官員事畢，責(zé)令赍回。若日期在前，遇有公差回還告討腳力者，就便搭配公文，責(zé)令帶領(lǐng)。系各省者，布政司交割，系南北直隸府州者，該府州交割。嘉靖三年。①［明］范景文：《南樞志》卷90《軍政條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2394 頁。

嘉靖十一年之前，“公差回還告討腳力者”有沒有身份的要求？按照王憲的說法，舊例是“俱新選官并復(fù)任官員順帶水路應(yīng)付紅船，陸路應(yīng)付腳力”。

嘉靖十一年，時(shí)任兵部尚書王憲對(duì)軍冊(cè)制度進(jìn)行改革。原因有三：第一，各衛(wèi)所離北京城遠(yuǎn)近不一，軍冊(cè)到兵部時(shí)間與進(jìn)表官員到京時(shí)間不一致；第二，各撫按等處公差人員往往愿意代領(lǐng)容易攜帶的公文，亦可以討到馬匹，而帶若干軍冊(cè)不方便不說，還討不到馬匹，有時(shí)只能用驢馱冊(cè)。第三，南北直隸各府州縣都不是沖要府分，俱無人肯枉道赍送，以致軍冊(cè)多滯。為保證軍冊(cè)按時(shí)保質(zhì)保量地送至司府州等地，與吏部商議，對(duì)順赍人員的身份進(jìn)行了界定：

今既定每軍止許給單一次，則文移自減，合咨吏部，于新升除官員，系兩司以下、州縣正官以上，每季于各布政司選委一人，直隸各照巡按地方選委一人，開送過部，將該地方軍單盡數(shù)給與，順帶前去浙江等處送各布政司交割、轉(zhuǎn)發(fā)；直隸送各巡按御史處交割，轉(zhuǎn)發(fā)，照例不支廩給，水路應(yīng)付紅船一只，陸路應(yīng)付本官馬匹及量單多少定與扛抬人夫幾名。本部仍按季另填勘合，行各司府州查驗(yàn)，則驛遞既可不擾，而軍伍亦得及時(shí)清理矣。②［明］霍冀：《軍政條例類考》卷5《王憲〈兵部為計(jì)處清軍事宜以便遵守事〉》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第67 頁。

據(jù)此可知，嘉靖十一年之后，兵部與吏部商議，從兵部領(lǐng)取軍冊(cè)和軍單派送到地方的官員是兩司以下、州縣正官以上的新升除官員，而且每季只在各布政司選委一人，直隸府州按照巡按地方選委一人。在上海市圖書館所藏《勸忍百箴考注》紙背文獻(xiàn)③紙背文獻(xiàn)，是指位于冊(cè)子類古籍書葉背面（少量位于正面）、以寫本為主要構(gòu)成的各類公私文檔帳冊(cè)簿籍等的文獻(xiàn)（也包括一部分非文字形式的印章、符號(hào)和表格等）形式，基本類型有內(nèi)文紙背文獻(xiàn)、封皮裱紙文獻(xiàn)、拓本裱紙文獻(xiàn)和內(nèi)文襯紙文獻(xiàn)四種。中有相關(guān)記載，稱為“兵部順差”。如在挨無名冊(cè)下有“兵部順差浙江紹興府上虞縣知縣汪燁赍單”，在丁盡戶絕冊(cè)下有“兵部順差浙江寧波府慈溪縣知縣龔愷赍單”④轉(zhuǎn)引自宋坤：《新見明代勾軍文冊(cè)初探》，《軍事歷史研究》2016年第1 期。等記載，說明了明代軍冊(cè)順赍制度的存在，而且官員身份全部符合嘉靖十一年的要求。

除了官員身份有了更細(xì)致的要求之外，嘉靖十一年與以往不同之處還有：不再給赍送官員口糧，“照例不支廩給”；直隸送各巡按御史處交割等。

當(dāng)然，因?yàn)檐妰?cè)對(duì)于清軍工作來說非常重要，所以從兵部領(lǐng)取時(shí)就要簽字備案，赍送途中更不能馬虎大意，隨意丟棄軍冊(cè)。如有違限損失等項(xiàng)，“俱照例送問重治”⑤［明］霍冀：《軍政條例類考》卷3《收貯軍總冊(cè)》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第34 頁。，順赍人員是要承擔(dān)一定責(zé)任的。軍冊(cè)領(lǐng)赍與順赍制度亦是對(duì)軍冊(cè)遞送制度的完善，有一定的益處。一則不占用驛傳等行政資源，二則軍冊(cè)很快送到地方府州，有司可以及時(shí)有效地開展勾軍工作，清理軍伍。

隆慶三年（1569），因吏部就新選官赴任提出異議，兵部對(duì)順赍制度又進(jìn)行了調(diào)整。第一，規(guī)定新選官不許告領(lǐng)軍單，取消了武宗、世宗時(shí)期的規(guī)定。軍冊(cè)軍單給付車駕司，發(fā)給撫按差來的送奏本人員，順赍帶回。第二，交清軍衙門交割。交割部門再次發(fā)生變化。第三，將領(lǐng)到的軍單數(shù)目并承差姓名，填注號(hào)簿，待清軍衙門回文到日，將號(hào)簿信息與回文信息進(jìn)行核對(duì)稽查并交割。

隆慶三年題準(zhǔn)，新選官不許告領(lǐng)軍單，希求勘合。如本司積有軍單，類付車駕司，發(fā)撫按差來奏本人役，各照省分，順赍回還，清軍衙門交割。量添包馬一匹應(yīng)付。將領(lǐng)到軍單數(shù)目，并承差姓名，填注號(hào)簿，候清軍衙門回文到日付司，以便稽查。①［明］申時(shí)行等：《大明會(huì)典》卷155《兵部三十八·軍政二·冊(cè)單》，《續(xù)修四庫全書》第791 冊(cè)，第624 頁。

要之，軍冊(cè)等流轉(zhuǎn)于兵部、都司衛(wèi)所、地方有司、清軍御史之間，利于溝通協(xié)調(diào)，便于清理軍伍，領(lǐng)赍和順赍制度就顯得格外重要。本來有公差人員、進(jìn)表官員參與領(lǐng)赍帶回，嘉靖十一年又增加一定級(jí)別的新選官和復(fù)任官員，還要求一定的身份。隆慶三年又取消新選官告領(lǐng)軍單的責(zé)任，委之車駕司。廩給口糧也從有到無?？傊?，軍冊(cè)領(lǐng)赍和順赍制度有一個(gè)歷史的變化過程，是軍冊(cè)制度的重要組成部分，有利于清理軍伍工作的實(shí)施。

（四）軍冊(cè)編制工費(fèi)的制度。因?yàn)檐妰?cè)既有司府州縣編制的，也有都司衛(wèi)所攢造的，所涉費(fèi)用一般由兩邊的行政管理部門各自負(fù)責(zé)。地方有司編制軍冊(cè)的紙張和工時(shí)費(fèi)用“或取給公貯，或量派里甲”，而衛(wèi)所編制軍冊(cè)的費(fèi)用“于百戶俸給官軍月糧扣支使用”②［明］霍冀：《軍政條例類考》卷5《王憲〈兵部為計(jì)處清軍事宜以便遵守事〉》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第63 頁。，給民戶和軍戶都帶來了負(fù)擔(dān)。

隆慶六年（1572），巡按御史蘇民望曾條陳，兵部侍郎石茂華等覆議題準(zhǔn)：

通行各省布政司、直隸各兵備道，查照各地方豐歉盈虛，或取給公貯，或量派里甲，計(jì)軍若干，合用紙銀若干，造冊(cè)書手若干，合用工食若干，官為支給，不許分外科斂。該州縣官仍將用過銀數(shù)申報(bào)，各司道轉(zhuǎn)呈撫按清軍官記簿查考。以后各黃冊(cè)書手造有差訛混淆，經(jīng)該管官司駁回者，即將經(jīng)造書手照例問遣，仍追用過工食還官，另行擇人改造。③［明］范景文：《南樞志》卷90《軍政條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2404 頁。

據(jù)此可知，地方有司攢造軍冊(cè)時(shí)需要計(jì)算紙銀多少、造冊(cè)書手及工食數(shù)量、冊(cè)內(nèi)軍士多少，便于“將用過銀數(shù)申報(bào)”，并轉(zhuǎn)撫按清軍官記簿查考。如果造冊(cè)書手造有差錯(cuò)，除了需要駁回找人改造外，還要將造冊(cè)書手的工食追回還官。制度不可謂不嚴(yán)厲。

因?yàn)檐妰?cè)種類多、數(shù)量多，幾乎每年甚至每個(gè)季度都要造冊(cè)，所以花費(fèi)不少銀兩。為防止浪費(fèi)，明廷設(shè)有相關(guān)的制度，如固定軍冊(cè)種類和數(shù)量，以此約束地方有司和都司衛(wèi)所的花費(fèi)。正德十年（1515），兵部行移五軍都督府，通行在外各都司、直隸衛(wèi)所并在京各衛(wèi)所備查，“每年各造冊(cè)要見某事該幾本，原系某年月日某衙門奏行類造，報(bào)本部以憑查議裁省”④［明］范景文：《南樞志》卷90《軍政條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2383 頁。。本意就是想節(jié)省造冊(cè)費(fèi)用，以免浪費(fèi)。

嘉靖十一年（1532），王憲在《兵部為計(jì)處清軍事宜以便遵守事》中曾揭示攢造軍冊(cè)的花費(fèi)情況，認(rèn)為給衛(wèi)所管理帶來了困擾，為官軍帶來了負(fù)擔(dān)，而清軍效果卻不好，得不償失：

查得在京各衛(wèi)所歲造前項(xiàng)文冊(cè)⑤按，根據(jù)前文，意指舊管、新收、開除、實(shí)在、清勾等花名冊(cè)及回答冊(cè)等。名數(shù)多者，如府軍前衛(wèi)則費(fèi)銀數(shù)十兩，其少者亦不下六七兩。又有各衙門歲該造送文冊(cè)不止一二十項(xiàng)，每項(xiàng)費(fèi)與此相上下，俱于百戶俸給官軍月糧扣支使用，極是繁擾不堪，則在外可知矣。況各衛(wèi)每年清勾軍士多或數(shù)千，少亦千余。而計(jì)所解到軍丁，每年多者不過二三十名，至有一軍勾及幾十次，所費(fèi)不知幾何？而卒不能得其一日之役者，實(shí)為未便。

前文述及，不管是地方府州縣還是都司衛(wèi)所，所攢造軍冊(cè)都不下一二十項(xiàng)。衛(wèi)所支出俱于百戶俸給、官軍月糧中扣支使用，對(duì)于基層官兵來講，確實(shí)是繁擾不堪。最讓人覺得浪費(fèi)的是每年造冊(cè)數(shù)十種，清勾軍數(shù)量數(shù)千或千余，而解到軍士卻少的可憐，“每年多者不過二三十名”，無怪乎兵部尚書王憲痛下決心，對(duì)其進(jìn)行改革了。

嘉靖《臨山衛(wèi)志》有相類似的記載（見表4），可與之相互印證。“軍需如有不足，即與該年月糧扣補(bǔ)，此亦主司權(quán)宜之意耳?！雹伲勖鳎莨⒆诘赖龋骸杜R山衛(wèi)志·軍需》卷1，《中國方志叢書（華中地方）》第564 號(hào)，浙江省，第60 頁。

表4：嘉靖《臨山衛(wèi)志》載軍冊(cè)名稱及編制花費(fèi)銀兩數(shù)目

上述臨山衛(wèi)一年一報(bào)軍冊(cè)者七種，三年一報(bào)者八種，五年一報(bào)者三種，十年一造者二種，共計(jì)二十種，雖有停派兩種，仍有十八種之多。二十種冊(cè)籍平均每年合計(jì)費(fèi)銀二十六兩余，所有費(fèi)用均是由旗軍折鈔支出，即“每年將上通衛(wèi)旗軍折鈔抵作本衛(wèi)公用”②［明］耿宗道等：《臨山衛(wèi)志·軍需》卷1，《中國方志叢書（華中地方）》第564 號(hào)，浙江省，第60 頁。，不足者，在實(shí)支月糧中扣補(bǔ)。如果衛(wèi)所逃軍數(shù)多，軍士人數(shù)多，則所攢造的軍冊(cè)數(shù)就更多了。除去造冊(cè)費(fèi)用，赍送軍冊(cè)也需要花費(fèi)人工費(fèi)、路費(fèi)等。“本衛(wèi)預(yù)備都司輪差官舍赍本至京路費(fèi)銀十兩，都司進(jìn)表祭旗等項(xiàng)取解銀十八兩……本衛(wèi)差官進(jìn)表赴都司計(jì)三次路費(fèi)銀二兩一錢”③［明］耿宗道等：《臨山衛(wèi)志·軍需》卷1，《中國方志叢書（華中地方）》第564 號(hào)，浙江省，第62 頁。等，也是不少的花項(xiàng)。李承勛任右副都御史巡撫遼東時(shí)，上疏《遼東據(jù)處殘破邊城疏略》，也曾列舉衛(wèi)所編制文冊(cè)太繁，花費(fèi)不少，其實(shí)沒有起到多大作用：

三曰：省繁文以杜科擾。查得所屬二十五衛(wèi)，每年造冊(cè)繳報(bào)，起數(shù)至多。繳吏部三件，繳戶部十五件，繳禮部二件，繳兵部九件，繳工部四件。每造文冊(cè)一本，輒用六七本，一立案，一繳衛(wèi)，一繳都司，或守巡苑馬行太仆寺，一繳該部，一繳該府，一奏繳。雖是舊規(guī)，其實(shí)無益。邊方紙張難得，能書者少，遠(yuǎn)路買紙，高價(jià)雇人。都司等衙門，差人催迫，驛遞被馬騾口糧之?dāng)_，衛(wèi)所被供送打點(diǎn)之?dāng)_，解冊(cè)又有盤費(fèi)解扛之?dāng)_?？茢考娙?，貧軍受害。若文冊(cè)足以革奸弊，存之可也，足以備查考，存之可也。臣昔歷任戶刑工三部屬官，親見解冊(cè)既到，置之高閣。不為蟲鼠之所毀傷，則為奸吏之所費(fèi)用。并不曾見于繳到冊(cè)內(nèi)，查出何項(xiàng)錢糧以充國用，但以其舊規(guī)而姑存之，已為過矣，況又有不系舊規(guī)者。①［明］李承勛：《遼東據(jù)處殘破邊城疏略》，《明經(jīng)世文編》卷100，北京：中華書局，1962年，第893 頁。

要之，地方有司和都司衛(wèi)所在編制軍冊(cè)時(shí)均有一定的工費(fèi)，只是工費(fèi)來源不同。司府州縣一般“或取給公貯，或量派里甲”，而衛(wèi)所編制軍冊(cè)的費(fèi)用或于旗軍折鈔支出，或于百戶俸給官軍月糧中扣支使用。明代中后期，因軍冊(cè)種類多、數(shù)量多，其編制花費(fèi)數(shù)目不小，給軍士帶來一定的負(fù)擔(dān)。從實(shí)際清軍效果來看，沒有起到多大的作用。

（五）軍冊(cè)的收貯保管和交接制度。為保證清勾軍的實(shí)際效果和便于核查，明廷要求編制好軍冊(cè)后，兵部、五軍都督府、都司衛(wèi)所、司法州縣等都要按照職掌，負(fù)責(zé)收貯和保管應(yīng)該負(fù)責(zé)的軍冊(cè)，并有相應(yīng)的交接制度。

明朝管理文書檔案的機(jī)構(gòu)，在中央主要有后湖黃冊(cè)庫、皇史宬、內(nèi)閣大庫、古今通籍庫等，以典藏文書檔案。②秦國經(jīng)：《明代文書檔案制度研究》，北京：故宮出版社，2019年，第59 頁。洪武二十四年（1391），朱元璋下令“置天下諸司架閣庫，以庋案牘，仍設(shè)吏掌之”③《明太祖實(shí)錄》卷211，洪武二十四年八月十日，第3134 頁。，這樣，六部等行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部就有了架閣庫負(fù)責(zé)收貯行政文書。兵部?jī)?nèi)部，職方清吏司負(fù)責(zé)貼黃、武選簿等官軍升遷、降調(diào)、承襲等軍政文書；兵部武庫清吏司負(fù)責(zé)官軍尺籍等騾馬冊(cè)、戶口冊(cè)等，具體由下屬冊(cè)科官員負(fù)責(zé)管理、收貯、保存。

在地方，省一級(jí)三司和府、都司和衛(wèi)均設(shè)經(jīng)歷司，經(jīng)歷司長(zhǎng)官為首領(lǐng)官，負(fù)責(zé)掌管本衙門案牘，管轄吏胥，協(xié)助正官處理行政事務(wù)。經(jīng)歷司下設(shè)六房，為處理各類行政文書的基層單位，因此都設(shè)有收貯文書的庫房。嘉靖《寧國府志》記載宣州衛(wèi)各房設(shè)置時(shí)，“吏禮房令史一人，吏房典吏一人，刑工房令史一人、典吏一人，戶房典吏一人，兵房典吏一人，架閣庫典吏一人”④［明］黎晨等：嘉靖《寧國府志》卷3《秩統(tǒng)紀(jì)》，《天一閣藏明代方志選刊》，上海：上海古籍書店，1962年，第68 頁。，其中架閣庫即為衛(wèi)一級(jí)掌管軍冊(cè)文書的機(jī)構(gòu)。令史為典吏的上司。《臨山衛(wèi)志》記載：

令史二名，一名東吏戶禮三房事，一名西兵刑工三房事。

典吏五名，吏禮房一名，掌進(jìn)賀表箋、起送官員，收養(yǎng)孤老及祭祝文、文武科舉等事件；戶房一名，掌收支月餉糧收一應(yīng)軍需錢糧等事；兵房一名，掌收捕軍役、調(diào)動(dòng)軍兵、收養(yǎng)馬匹、飛報(bào)聲息等事；刑工一名，掌督造戰(zhàn)船、軍器修理、烽堠城垣、淘浚壕塹及刑名差役等事件；架閣庫一名，承發(fā)一應(yīng)公文收疊文卷。

司吏八名，衛(wèi)鎮(zhèn)撫一名，掌獄禁刑名；衛(wèi)內(nèi)五所并外二所七千戶所各一名，掌管該所一應(yīng)行移事件。⑤［明］耿宗道等：《臨山衛(wèi)志·吏胥》卷1，《中國方志叢書（華中地方）》第564 號(hào)，浙江省，第46 ～47 頁。

架閣庫典吏是最直接掌管軍冊(cè)的收貯與保管工作的職位。兵房典吏負(fù)責(zé)收捕軍役、調(diào)動(dòng)軍兵等軍政事宜，所內(nèi)司吏掌管該所文書行移之事。衛(wèi)所內(nèi)軍冊(cè)的編制、收貯、保管事宜大致如此。在地方上，“今布政司右布政使，按察司協(xié)堂副使，府、州同知，縣縣丞皆為清軍而設(shè)”①［明］范景文：《南樞志》卷87《軍政條例·為遵奉明旨申舊例專責(zé)成以裨軍政事》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2220 ～2221 頁。。是為地方清軍官。布政司等三司設(shè)有經(jīng)歷司，有架閣庫。宣德時(shí)期開始，府一級(jí)有專門的清軍局或清軍館，專門放置軍冊(cè)等簿籍，應(yīng)當(dāng)是從架閣庫中剝離出來的，但不是所有的府都設(shè)有專門放置軍冊(cè)的場(chǎng)所?！端山尽酚涊d，“棠溪書院，……，宣德初于此置清軍局?！山ぶ螙|南，舊有清軍官治事之所?！钟谔弥畠蓸s分為四室，東北曰清軍局，軍冊(cè)藏焉；西北曰清匠局，匠冊(cè)藏焉”②［明］顧清等：《松江府志》卷11《官署》，《中國方志叢書（華中地方）》第455 號(hào)，江蘇省，第406 頁。。據(jù)《南畿志》載，應(yīng)天府設(shè)有清軍察院，寧國府、池州府有清軍（理刑）廳。③［明］聞人詮等：《南畿志》卷5、卷47、卷50，《中國方志叢書（華中地方）》第452 號(hào)，江蘇省，第222、1960、2069 頁?！都闻d府志》也有“清軍館”④［明］劉應(yīng)鈳等：《嘉興府志》卷2《公署》，《中國方志叢書（華中地方）》第505 號(hào)，浙江省，第92 頁。的記載。以上地方志中均有架閣庫的設(shè)置，故推測(cè)省府架閣庫的設(shè)置與中央諸司設(shè)置的時(shí)間相差無幾，但州縣一級(jí)就不一定這么完善，上述《南畿志》中州縣的記載中就沒有發(fā)現(xiàn)架閣庫。

宣德之后，要求衛(wèi)所和有司攢造的軍冊(cè)越來越多，為保障軍冊(cè)紀(jì)錄的連續(xù)性、正確性，并便于查考，對(duì)軍冊(cè)收貯與保存的制度要求越來越多，故有些地方設(shè)有清軍局等機(jī)構(gòu)，便于清軍和收貯清軍冊(cè)。弘治十三年，兵部尚書馬文升題準(zhǔn)通行天下都司衛(wèi)所，要求軍政掌印官員“每遇五年一次造報(bào)戶口文冊(cè)”，并要求“依例收貯及解報(bào)”。⑤［明］范景文：《南樞志》卷88《軍政條例·衛(wèi)所類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2278 頁。軍冊(cè)收貯后，面臨許多毀壞的危險(xiǎn)，如空氣潮濕、庫房漏雨、鼠蟲噬咬等，即使是官方有要求，一些吏卒在保管時(shí)也漫不經(jīng)心，導(dǎo)致軍冊(cè)受損。隆慶六年（1572），南直隸、江北、山東清軍御史蘇民望曾上奏朝廷《軍黃十議》⑥《明神宗實(shí)錄》卷3，隆慶六年七月二十七日，第112 頁。，主張完善地方架閣庫的建設(shè)，并對(duì)地方軍民等冊(cè)的管理提出制度性意見：

各司府州縣于公衙之內(nèi)，隨便建庫設(shè)吏，將各項(xiàng)軍黃等冊(cè)如法收貯、看守。時(shí)其曬晾，防其漏濕，禁其鼠蠹。掌印官不時(shí)稽查，司其啟閉。如官吏去任役滿，必須交割明白，方許接管更替。

將新舊軍民等冊(cè)明注其全缺，總計(jì)其紙張，用印鈐蓋。其見今攢造新冊(cè)，除送部外，若存留司府州縣者，通送清軍撫按衙門，首尾印鈐，發(fā)回貯庫收架。仍置立文簿一扇，將各項(xiàng)冊(cè)籍備開某年某冊(cè)幾本，計(jì)紙若干張，登記明白，照前送印發(fā)回收貯。巡按清軍御史出巡，逐一查驗(yàn)，如有損失，罪坐典守之人，冊(cè)籍即行補(bǔ)輯。⑦［明］范景文：《南樞志》卷90《軍事條例·冊(cè)單類》，《中國方志叢書（華中地方）》第453 號(hào)，第2405、2406 頁。

蘇民望的這一建議，有一定的建設(shè)性，“清查徹底，既可得軍，以充今日之營伍，而收藏得法，又可存籍以裨后日之清勾”⑧《明神宗實(shí)錄》卷3，隆慶六年七月二十七日，第112 頁。，得到明廷的贊同，于是便下令，通行直隸各省巡按清軍御史，要求所屬一體遵行。蘇民望這一建議的實(shí)施，促使地方府州縣紛紛完善架閣庫的設(shè)置，特別是加強(qiáng)了對(duì)軍民冊(cè)籍的保護(hù)、貯藏等措施，便于巡按清軍御史的查對(duì)，亦防止其他人隨意對(duì)冊(cè)籍的洗改。

對(duì)軍冊(cè)的重視還體現(xiàn)在交接工作上。嘉靖十一年（1532），兵部要求“凡各司府州縣，如遇兵部發(fā)到各衛(wèi)所軍總文冊(cè)，務(wù)要置立木柜，整齊收貯。各官去任之日，俱要交代明白”⑨［明］霍冀：《軍政條例類考》卷3《清審條例·收貯軍總冊(cè)》，《續(xù)修四庫全書》第852 冊(cè)，第34 頁。。對(duì)軍總文冊(cè)的收貯不但要求置立木柜、單獨(dú)收貯，還要求官員去任之日，做好軍冊(cè)的交接工作。如有疏違，接管的官員可以以此申告清軍御史；如無清軍御史，則申告巡按御史，具呈都察院并移咨兵部參究。嘉靖三十年，對(duì)巡按御史和清軍御史結(jié)束工作提出要求。巡按御史、清軍御史清軍期滿之日，要求開造冊(cè)籍具奏兵部。其冊(cè)行兵部存照者，以衛(wèi)為單位，共為大冊(cè)一本，或二本。行兵部轉(zhuǎn)發(fā)各該衛(wèi)所者，每衛(wèi)各造小冊(cè)一本，以便分發(fā)。查對(duì)無誤后印鈐，連原軍單類繳。其各衛(wèi)所于冊(cè)到之后，即查照住勾。嘉靖三十一年再次要求各清軍御史，事完造冊(cè)奏繳青冊(cè)一本，同原軍單送部。①［明］申時(shí)行等：《大明會(huì)典》卷155《兵部三十八·軍政二·冊(cè)單》，第624 頁。

要之，中央和地方官署均設(shè)有架閣庫負(fù)責(zé)收貯各類文書。宣德后對(duì)清軍工作的重視而地方單獨(dú)設(shè)清軍局，由清軍官負(fù)責(zé)收貯和保管，便于清軍。因造冊(cè)較多，均要求設(shè)立木柜、文簿，并登記冊(cè)數(shù)及紙張數(shù)。御史在交接工作時(shí)，需要對(duì)接任者交代清楚，對(duì)兵部要造冊(cè)具奏。

（六）軍冊(cè)記載事產(chǎn)制度。明代軍戶戶口冊(cè)中還有一個(gè)比較重要的記載，那就是軍戶的事產(chǎn)，主要是軍戶的田產(chǎn)、房產(chǎn)等記錄。軍戶是世襲制，軍戶的土地是國家所有，由國家分配給軍戶耕種。軍戶無人耕種，也只能由其他人承佃，不得買賣。即使是民戶出錢收買，如涉官司，則“田土追給軍戶，不追用過價(jià)錢”，白白浪費(fèi)錢財(cái)。軍政條例作此規(guī)定的目的是防止淆亂軍民版籍：

成化十五年題準(zhǔn)，凡造冊(cè)之時(shí)，遇有軍戶，俱要明開全家在營、逃移未獲等項(xiàng)行款，存戶在冊(cè)。其田產(chǎn)止令見在里鄰佃辦，諸人不許收買，以免日久告爭(zhēng)難查之弊。違者，田土追給軍戶，不追用過價(jià)錢。若果在營，原籍丁俱故絕，曾經(jīng)查勘文移明白，方可開除。毋得將有丁消乏軍戶，貪分田產(chǎn)，淆亂版籍。②［明］申時(shí)行等：《大明會(huì)典》卷155《兵部三十八·軍政二·事產(chǎn)戶籍》，第626 頁。

為防止官旗貪占軍丁土地、房產(chǎn)等，又規(guī)定，凡各衛(wèi)所如遇解到軍丁，即將本軍舊有遺房遺地，著令親管官旗盡數(shù)退還住種。若有仍前受銀，將軍丁脫放，并將原占各旗軍下余丁房產(chǎn)不還者，許人告舉治罪。

正德七年（1512）題準(zhǔn)，遇到官軍旗校升調(diào)充軍等項(xiàng)，其遺留戶丁仍隸屬原衛(wèi)所戶口冊(cè)，聽繼軍役。如有置買民田，只許一人寄莊有司。軍衛(wèi)有司官吏人等不得以寄莊為名，脫軍作民，以致淆亂版籍。正德八年，規(guī)定了逃絕軍人田土的管理與處置辦法：

凡有逃絕軍人田土，賣絕年久者，不許告爭(zhēng)。若見今拋荒，及分撥十排里甲佃種，陪納糧差累人。民間人戶，有情愿繼本軍名役告佃者，備行該府州縣清軍官，督令各該里甲人等查勘，委是本處凈民，不系逃移遠(yuǎn)軍，方許承佃。本人仍發(fā)原充衛(wèi)分當(dāng)軍，不許改易近衛(wèi)，以啟弊端。若本軍逃回，挨拿得獲，仍補(bǔ)原伍，田歸本軍管業(yè)。其佃田頂軍之人取回仍作民戶當(dāng)差。③［明］申時(shí)行等：《大明會(huì)典》卷155《兵部三十八·軍政二·事產(chǎn)戶籍》，第626 頁。

逃絕軍人的田地，如有拋荒，不許告爭(zhēng)，由土地所在里甲派人進(jìn)行佃種，照軍士例陪納糧差；而且民人資格要該府州縣清軍官進(jìn)行審核，合格后才許承佃。這樣做的主要目的是保障衛(wèi)所和軍士的收入，維持衛(wèi)所運(yùn)轉(zhuǎn)。軍戶田地為官田，所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，因?yàn)檐娞锏氖杖胍┙o軍人軍裝費(fèi)、武器費(fèi)、路費(fèi)等，以軍田養(yǎng)軍士。如果軍士在原籍沒有田產(chǎn)，則由本族人每年給津貼，以供養(yǎng)軍士在軍隊(duì)的花費(fèi)。嘉靖三十二年（1553）題準(zhǔn)，各軍人原來祖上有田產(chǎn)者，給付當(dāng)軍人役收租作為軍裝費(fèi)用。軍士老疾更換后，軍裝費(fèi)隨軍退吐，轉(zhuǎn)移至另一位繼承的軍士。如果軍士沒有田產(chǎn)，由軍士本房人丁出錢每年津貼。本房人丁不得躲避，免滋弊端。軍冊(cè)記載事產(chǎn)主要是土地，其他還有房產(chǎn)、家畜等，便于落實(shí)軍士的軍裝費(fèi)用，以鞏固衛(wèi)所制度。

要之，軍戶是世襲制，軍戶的土地屬國家所有，由國家分配給軍戶耕種，可以承佃，不得買賣。這是世襲軍役制得以執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此在軍戶冊(cè)籍上得以顯示。當(dāng)然，記載事產(chǎn)內(nèi)容的主要是軍戶的戶籍冊(cè)，地方有司和都司衛(wèi)所均有類似軍冊(cè)記載事產(chǎn)。衛(wèi)所軍士保有一定數(shù)量的土地，或有供其軍裝費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)來源，是明代衛(wèi)所制度延續(xù)存在的重要影響因素之一。軍政條例相關(guān)事產(chǎn)制度規(guī)定的目的是防止淆亂軍民版籍。

三、明代軍冊(cè)管理制度的特點(diǎn)與影響

總之，《軍政條例》日漸復(fù)雜，從宣德時(shí)期的33 條3800 余字發(fā)展到嘉靖時(shí)期的9 卷近10 萬字的內(nèi)容，軍戶冊(cè)籍管理制度也就更加細(xì)化和繁復(fù)。其中，有些內(nèi)容是對(duì)過去條例的重復(fù)，有些內(nèi)容是對(duì)過去制度、措施的改進(jìn)，這反映了明朝統(tǒng)治者對(duì)衛(wèi)所制度、軍戶世襲制度出現(xiàn)棘手問題時(shí)的一種應(yīng)對(duì)。有一個(gè)事實(shí)顯而易見：明廷面對(duì)逃軍問題、基層管理人員洗改軍戶戶口冊(cè)問題、武官大量役占軍士問題和衛(wèi)所軍士人數(shù)減少問題上，越來越難以應(yīng)付，世襲兵役制表現(xiàn)出來很大的缺陷。

以上軍戶冊(cè)籍管理制度的內(nèi)容，說明明朝統(tǒng)治者還是想從制度層面提高行政運(yùn)行的效率，避免基礎(chǔ)性錯(cuò)誤，以保障兵源；要求都司衛(wèi)所和司府州縣做好軍戶冊(cè)籍的收貯和保管工作，以保障清軍勾軍工作的順利進(jìn)行；確保軍戶有一定的土地和收入，以節(jié)省國家財(cái)政。正是有這樣的目的和需求，才使得衛(wèi)所制度一直在明朝存在著，即使后期募兵制盛行，營兵成為軍隊(duì)的戰(zhàn)斗主力，但衛(wèi)所制度一直沒有廢除，以一種微弱的姿態(tài)存在著。其中，軍戶冊(cè)籍管理制度的推行，保障了部分兵源，是衛(wèi)所制度與募兵制并存、得以茍延殘喘的重要影響因素之一。

辯證地去看，軍戶冊(cè)籍管理制度逐漸完備與日趨繁瑣的過程，同時(shí)也是明朝統(tǒng)治者應(yīng)對(duì)棘手問題和挑戰(zhàn)的過程。所以，明代的軍戶冊(cè)籍管理制度既在一定程度上鞏固了衛(wèi)所制度和世襲兵役制度，使其得以延續(xù)，也從另一方面反映了衛(wèi)所制度和軍戶制度的缺陷。面對(duì)軍士逃跑隱匿、衛(wèi)所武官役占軍士貪污軍餉和月糧、基層書手和典吏洗改軍戶戶籍等問題，明廷只能一直做各種修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，這是世襲兵役制的歷史局限性的體現(xiàn)。