◇ 本刊編輯部

盛世治水，十年闊步。萬里河山，氣象萬千。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網(wǎng)建設(shè)等，為新時代水利事業(yè)提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)的行動指南，在中華民族治水史上具有里程碑意義。

江河奔騰，回蕩時代潮音。十年間，在習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，社會各界關(guān)注治水、聚力治水、科學(xué)治水，解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題，辦成了許多事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生福祉的水利大事要事，我國水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

這是水利肩負(fù)重大歷史使命與時代同頻共振的十年

歷史長河中，總有一些重要的時間節(jié)點(diǎn)，如燈塔般指引著人們前行的方向。

“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！睓C(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時間坐標(biāo)上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的要求，是我國社會主要矛盾變化的要求。水安全關(guān)系國家長治久安，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。保障國家水安全，牽動人民領(lǐng)袖的心。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察國情水情，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)考察祖國江河，確立國家“江河戰(zhàn)略”，對大江大河治理作出一系列決策部署，提出一系列要求，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“重在保護(hù)，要在治理”，為母親河保護(hù)治理把脈定向……

思想指引方向，水利實(shí)踐腳步鏗鏘。十年來，水利系統(tǒng)在思想上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在對表對標(biāo)中篤行，在學(xué)思踐悟中實(shí)干，推動治水制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，在大江南北、大河上下書寫了治水安邦、興水利民的時代篇章。

十年間，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，上下游、左右岸協(xié)同發(fā)力，大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)；以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，全力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品，水“美”加碼成為一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

十年間，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)用水方式從粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)江河水量分配，深入推進(jìn)用水權(quán)改革，實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，不斷促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相均衡。

十年間，一南一北，一江一河，從頂層設(shè)計(jì)到法治保障，長河泱泱，利澤萬方。重拳治理河湖亂象，依法管控河湖空間，嚴(yán)格保護(hù)水資源，加快修復(fù)水生態(tài)，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，開創(chuàng)了大江大河治理新局面。

十年間，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用不斷夯實(shí)。172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程、150項(xiàng)重大水利工程加快開工建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根基；“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置總體格局初步形成，“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)正在加快構(gòu)建；全國水利建設(shè)投資從2012年首次突破4000億元到2022年錨定1萬億元，水利為擴(kuò)內(nèi)需、保增長、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展作出了不平凡的貢獻(xiàn)。

……

與時代同頻共振，水利肩負(fù)重大歷史使命。全面提升國家水安全保障能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障，新階段水利高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)更加明確。完善流域防洪工程體系、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的路徑更加清晰。

>從雪山走來，春潮是你的風(fēng)采 攝/王忠慶

這是水利厚植民生福祉人民共享發(fā)展紅利的十年

75000m3/s！2020年8月20日8時，三峽水庫迎戰(zhàn)建庫以來最大洪峰，經(jīng)受住了洪水的大考。經(jīng)此一役，人們重新認(rèn)識了三峽工程這一大國重器，對我國防范和應(yīng)對洪旱災(zāi)害更增添了幾分底氣和信心。

護(hù)佑江河安瀾、呵護(hù)河湖健康、澆灌千里沃野、守護(hù)民生福祉，水利與人民的幸福安康息息相關(guān)。

“治國有常，而利民為本?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把人民放在心中最高的位置，為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。“民生為上、治水為要?！笔陙?，水利部門心懷“國之大者”，厚植為民情懷，持續(xù)加大保障和改善民生力度，著力解決群眾急難愁盼的水利問題，讓水更有溫度，幸福更有質(zhì)感。

這十年，守牢水旱災(zāi)害防御底線護(hù)佑國泰民安。

“預(yù)”字當(dāng)先，精細(xì)調(diào)度，科學(xué)防控，成功戰(zhàn)勝長江、黃河、珠江、淮河等大江大河多次大洪水，成功應(yīng)對多次臺風(fēng)登陸造成的大范圍極端強(qiáng)降雨，成功緩解北方、黃淮、珠江等大范圍嚴(yán)重干旱，牢牢筑起守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和供水安全的防線。無數(shù)次成功的背后，是水旱災(zāi)害防御理念的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，是流域防洪工程體系的逐步完善，是監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平的逐年提升，是“能夠有效抵御新中國成立以來實(shí)際發(fā)生的最大洪水”的時代擔(dān)當(dāng)。

這十年，山川披綠河湖向美優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品普惠民生。

從“每條河流要有‘河長’了”，到河湖長制全面建立，再到如今全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版本，河湖管理與保護(hù)不斷迭代升級，實(shí)現(xiàn)了理念之變、體制之變、機(jī)制之變。江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)歷史性改觀，華北地下水水位總體回升，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，永定河、潮白河、滹沱河等多條母親河實(shí)現(xiàn)全線通水，白洋淀重現(xiàn)生機(jī)，京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次全線貫通，生態(tài)環(huán)境持續(xù)復(fù)蘇。社會參與、向美而行，良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

這十年，沃野千里水利命脈保障糧安民穩(wěn)。

民為國基，谷為民命。保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，對保障糧食安全具有極其重要的支撐作用。大中型灌區(qū)建設(shè)改造力度加大，骨干灌排工程設(shè)施“卡脖子”問題基本得到解決，“靠天吃飯”成為歷史。截至2021年年底，我國已建成大中型灌區(qū)7330處，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.37億畝。同時，把節(jié)水灌溉作為革命性措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和節(jié)約用水雙贏。水潤沃野，穰穰滿家，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

這十年，紓水困解民憂億萬農(nóng)村群眾喝上放心水。

“讓農(nóng)村人口喝上放心水”，習(xí)近平總書記始終念茲在茲。從飲水安全到供水保障，農(nóng)村供水，點(diǎn)滴之中承載民生大計(jì)。以全面解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問題為標(biāo)志，水利為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了重要支撐和保障。截至2021年年底，全國共有農(nóng)村供水工程827萬處，可服務(wù)供水人口達(dá)9億人，農(nóng)村集中供水率達(dá)到89%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，困擾廣大農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性得到解決。沒有了飲水的后顧之憂，億萬農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上闊步前行。

……

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。瞄準(zhǔn)民生關(guān)切，增進(jìn)民生福祉，從來都是水利人的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

> 黃河遠(yuǎn)上九曲流 攝/孟 凱

這是水利改革創(chuàng)新積厚成勢激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動力的十年

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。以改革創(chuàng)新推動事業(yè)發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點(diǎn)。

十年間，我們向改革這個“關(guān)鍵一招”要動力增活力，把創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為水利高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，水利改革創(chuàng)新在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深挺進(jìn)、積厚成勢，激發(fā)出水利事業(yè)發(fā)展的澎湃動力。

十年積厚成勢聚力而行，靠的是水利體制機(jī)制的深刻變革。

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，強(qiáng)化流域治理管理是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理的應(yīng)有之義。吹響強(qiáng)化流域治理管理的改革號角，水利部部署流域治理管理工作，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在流域治理管理中的主力軍作用，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，著力提升流域管理機(jī)構(gòu)能力和水平。

2022年8月，水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)用水權(quán)改革提供指導(dǎo)。近年，水利部在用水權(quán)改革方面進(jìn)行了積極探索，加快江河流域水量分配，開展地下水管控指標(biāo)確定，加強(qiáng)取水許可管理，開展水權(quán)試點(diǎn)，組建中國水權(quán)交易所，出臺《水權(quán)交易管理辦法》，指導(dǎo)地方因地制宜開展水權(quán)交易實(shí)踐，取得了積極進(jìn)展。推進(jìn)用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用的重要手段，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。

黨的十八大以來，我們從建立健全體制機(jī)制入手，采取了一系列重大措施。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，農(nóng)業(yè)水價、水資源稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，水資源利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革。與此同時，出臺推進(jìn)政策性開發(fā)性金融支持水利、政府和社會資本合作（PPP），水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）等方面政策文件，水利投融資機(jī)制改革取得重大突破，水利發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。

十年積厚成勢聚力而行，靠的是治理能力的全面提升。

2021年3月1日，我國第一部流域保護(hù)法——《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行，以法之名保護(hù)長江的時代正式開啟，開創(chuàng)制定流域法律的先河。

十年來，水利部門將強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，不斷完善水利法規(guī)體系。除長江保護(hù)法外，《地下水管理?xiàng)l例》《農(nóng)田水利條例》等先后頒布實(shí)施，黃河保護(hù)法、節(jié)約用水條例等立法加快推進(jìn)，水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制建立，這些對于在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升意義重大。

十年積厚成勢聚力而行，靠的是水利科技的創(chuàng)新實(shí)踐。

2021年6月28日，白鶴灘水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，“白鶴”首度“亮翅”。這是國內(nèi)首個100%采用國產(chǎn)機(jī)組的大型水電站，也是世界首個單機(jī)容量機(jī)組突破100萬kW的水電站，實(shí)現(xiàn)了我國高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的重大突破。

天下之事，非新無以為進(jìn)。推動水利高質(zhì)量發(fā)展，出路在創(chuàng)新，難點(diǎn)也在創(chuàng)新。十年來，高難水電工程拔地而起，前沿水利科技成果國際矚目，泥沙研究水平國際領(lǐng)先，水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)躋身國際前列，壩工技術(shù)、巨型水力發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造水平、水資源配置等諸多方面處于國際領(lǐng)先水平。在信息化的快車道上，數(shù)字賦能，數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)跑出“加速度”，智慧水利引領(lǐng)行業(yè)邁向水利現(xiàn)代化的新階段。

……

萬里河山，千秋偉業(yè)。十年回首，意義非凡。邁上新征程，水利人將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，勇立潮頭，奮楫篤行，不負(fù)歷史、不負(fù)時代、不負(fù)人民，在萬古奔流的江河上，書寫水利新的榮光。