□ 本刊編輯部

日前，河南省政府印發(fā)《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于今年10 月1日施行，旨在全方位規(guī)范全省村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)定》有什么特點(diǎn)？主要內(nèi)容是什么？對(duì)村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、程序有什么新要求？如何保證規(guī)劃落地實(shí)施？……9月28日，河南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省自然資源廳、省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹和解讀《規(guī)定》的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和村莊規(guī)劃編制情況，并回答記者提問(wèn)。

《規(guī)定》具有四大特點(diǎn)

河南省司法廳高級(jí)法律專(zhuān)務(wù)梁增杰說(shuō)，《規(guī)定》共六章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，主要從科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、規(guī)范村莊建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面完善落實(shí)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的體制機(jī)制。《規(guī)定》主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。

明確編制原則要求，提高村莊規(guī)劃的科學(xué)性?！兑?guī)定》第二章對(duì)編制村莊規(guī)劃的要求、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)定；特別在第五條明確編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、“多規(guī)合一”、簡(jiǎn)明實(shí)用的原則，依實(shí)際定特色，依特色定產(chǎn)業(yè)，依產(chǎn)業(yè)定路徑，依路徑定規(guī)劃，為編制村莊規(guī)劃提供明確、科學(xué)指引。

多措并舉，突破資金瓶頸。目前，河南省村莊規(guī)劃編制平均費(fèi)用為5萬(wàn)～10 萬(wàn)元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務(wù)重、對(duì)資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府難以承擔(dān)。為有效保障村莊規(guī)劃編制工作開(kāi)展，《規(guī)定》第四條明確了編制經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和“本級(jí)財(cái)政無(wú)法保障的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)保障”的“兜底”責(zé)任，并吸收實(shí)踐中一些地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施拓寬資金來(lái)源渠道，破解編制資金保障不到位問(wèn)題。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的美好愿望，《規(guī)定》第五條規(guī)定，鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策措施?！兑?guī)定》第十七條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

強(qiáng)化服務(wù)管理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為強(qiáng)化村莊規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，引導(dǎo)村民有序建設(shè)，《規(guī)定》第三章對(duì)規(guī)范村莊建設(shè)、免費(fèi)為村民提供住房設(shè)計(jì)圖、加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)等作出具體規(guī)定。同時(shí)，第四章規(guī)定在常規(guī)監(jiān)管方式外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要利用網(wǎng)格化、智能化手段加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為，第二十四條還規(guī)定了村民委員會(huì)的協(xié)助職責(zé)。

“堅(jiān)持不挖山、不填湖、不毀林”

“在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，我們堅(jiān)持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌。目前，全省所有縣（市）的村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃已全部編制完成，1.58 萬(wàn)個(gè)村莊形成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王鋒介紹。

村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，對(duì)保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和自然環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展極為重要。近年來(lái)，河南省各級(jí)自然資源部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，在深入市（縣）鄉(xiāng)村調(diào)研基礎(chǔ)上，先后制定印發(fā)《河南省縣域村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃編制指南》《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范，明確了村莊規(guī)劃的內(nèi)容和深度，特別注重村莊規(guī)劃要“接地氣”。

在規(guī)劃編制前，明確要求技術(shù)人員與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，在村莊實(shí)地調(diào)研時(shí)間一次連續(xù)不低于10 天，總體駐村服務(wù)時(shí)間不得少于30 天，入戶調(diào)查率不低于70%，真正了解農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)訴求和對(duì)美好生活的向往，努力編制出有特色、有情懷，實(shí)用、好用、管用的村莊規(guī)劃。

針對(duì)河南省村莊數(shù)量多、分布廣、差別大的客觀實(shí)際，河南省自然資源廳首先以縣（市）為單元啟動(dòng)編制縣域村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃，將村莊劃分為“集聚提升類(lèi)”“城郊融合類(lèi)”“特色保護(hù)類(lèi)”“搬遷撤并類(lèi)”“整治改善類(lèi)”等五種類(lèi)型，提出不同的規(guī)劃策略，統(tǒng)籌縣（市）域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局。同時(shí)，在全省開(kāi)展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣嵩縣三合村、信陽(yáng)市辛集村等一大批先行試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制和管理的經(jīng)驗(yàn)做法，起到了良好的示范效應(yīng)。

規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習(xí)慣、地域文化、村莊建設(shè)脈絡(luò)和街巷格局；在村莊規(guī)劃確定的村莊建設(shè)邊界內(nèi)，合理確定村莊用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)貌等管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。運(yùn)用鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區(qū)打造“山鄉(xiāng)風(fēng)貌”鄉(xiāng)村；在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”鄉(xiāng)村；同時(shí)，在沿淮地區(qū)打造“河鄉(xiāng)韻味”鄉(xiāng)村。堅(jiān)持全域全要素編制規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類(lèi)空間作出全面合理安排，保證規(guī)劃質(zhì)量。

針對(duì)過(guò)去村莊規(guī)劃長(zhǎng)期無(wú)人管、農(nóng)村土地利用管理粗放、鄉(xiāng)村風(fēng)貌雜亂等問(wèn)題，全省自然資源系統(tǒng)科學(xué)指導(dǎo)各地建立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、村莊規(guī)劃師、村委干部、鄉(xiāng)賢人士、群眾代表等共同組成的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，制定和完善符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)行管理制度，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化農(nóng)村自建房及其他鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)規(guī)劃用地管理，促進(jìn)了鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開(kāi)展。

鄉(xiāng)村新貌 攝影/張獻(xiàn)偉

“讓村莊具有‘城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村味道’”

如何通過(guò)村莊規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供保障，為鄉(xiāng)村振興提供支撐？河南省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)許寧在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，村莊規(guī)劃編制在注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，按照“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村味道”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工作中，堅(jiān)持把城市和鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。

注重分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)條件較好的集聚提升類(lèi)村莊，作為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元的中心，重點(diǎn)提升村莊公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；對(duì)離城區(qū)較近的城郊融合類(lèi)村莊，按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約集約用地，提升治理水平；對(duì)歷史人文和自然資源豐富的特色保護(hù)類(lèi)村莊，突出特色資源保護(hù)和活化利用，完善旅游配套，提升旅游服務(wù)能力；對(duì)整治改善類(lèi)村莊，圍繞改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)，滿足村民基本生活需求；對(duì)生存條件惡劣或人口流失特別嚴(yán)重的村莊，引導(dǎo)異地搬遷，改善生產(chǎn)生活條件。

提高編制質(zhì)量。按照“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村味道”，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。建設(shè)鄉(xiāng)村生活圈，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。堅(jiān)持因地制宜，尊重村莊的自然地形地貌，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，避免“村莊改造大拆大建，村莊規(guī)劃千篇一律，村莊建設(shè)千村一面”。

多渠道保證鄉(xiāng)村用地空間。在編制規(guī)劃時(shí)合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村莊為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供空間保障。

“規(guī)劃編制突出管用、好用”

“不少村莊規(guī)劃存在紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛的問(wèn)題，得不到很好的落實(shí)。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，只有落地實(shí)施的規(guī)劃才是一個(gè)管用、好用的實(shí)用性規(guī)劃?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳法規(guī)處處長(zhǎng)張軍介紹，省自然資源廳將從三方面保障村莊規(guī)劃有效實(shí)施。

一是健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制和工作規(guī)則，完善規(guī)劃委員會(huì)參與規(guī)劃編制、審查、實(shí)施的工作流程和議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的管理。在村莊規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)的平臺(tái)作用，廣泛征詢并聽(tīng)取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)意見(jiàn)和村民想法，嚴(yán)格禁止隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。

二是貫徹落實(shí)《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》，全面實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的用地管理。對(duì)不符合村莊規(guī)劃要求、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開(kāi)展。

美麗鄉(xiāng)村——盧氏縣新坪村 供圖/盧氏縣林業(yè)局

三是加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法力度，將違反規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)行為納入自然資源綜合執(zhí)法體系，將村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映事項(xiàng)逐個(gè)調(diào)查、逐項(xiàng)核實(shí)，做到事事有反饋、件件有回響，堅(jiān)決杜絕違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

“讓村民做‘參與人’‘知情人’‘審議人’”

“立法要堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，貫徹立法為民的宗旨，我們對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行立法，就是要立足村民利益，符合村民意愿，引領(lǐng)村民保留自己的鄉(xiāng)愁，住上美麗鄉(xiāng)村，過(guò)上富裕生活?！焙幽鲜∷痉◤d經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長(zhǎng)李大可介紹。

為了編制讓老百姓看得懂、符合村民意愿的規(guī)劃，改變過(guò)去規(guī)劃中“政府干村民看”“只規(guī)劃不實(shí)施”的現(xiàn)象，《規(guī)定》對(duì)保障村民參與、體現(xiàn)村民意愿做了詳細(xì)規(guī)定。

明確編制程序，讓村民做“參與人”。為保障村民能夠全流程參與規(guī)劃編制，《規(guī)定》對(duì)邀請(qǐng)村民參與和征求村民意見(jiàn)的途徑、時(shí)間、方式等予以明確。從形成村莊規(guī)劃草案初稿到規(guī)劃草案審議表決前至少要經(jīng)過(guò)兩次征求村民意見(jiàn)。

《規(guī)定》第十一條第二款明確，第一次征求意見(jiàn)的要求是“村莊規(guī)劃草案初稿應(yīng)當(dāng)通過(guò)村內(nèi)公示、郵遞、電話、傳真、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞秸髑蟠迕窕蛘叽迕翊硪庖?jiàn)”?！兑?guī)定》第十一條第三款明確了第二次征求意見(jiàn)的要求，即“村莊規(guī)劃草案編制完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公共場(chǎng)所公告不少于30日，并采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式征求和聽(tīng)取村民的意見(jiàn)”?！兑?guī)定》第十三條還明確了“報(bào)送審批的材料中應(yīng)當(dāng)附征求意見(jiàn)采納情況、村民委員會(huì)審議意見(jiàn)以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議”。通過(guò)多次征求村民意見(jiàn)建議，更有效地引導(dǎo)村民充分參與到規(guī)劃編制中來(lái)。

推行公開(kāi)公示，讓村民做“知情人”。公開(kāi)是最好的防腐劑，群眾是最敏銳的監(jiān)督眼。為積極引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，《規(guī)定》借鑒吸收各地在村莊規(guī)劃實(shí)踐中探索的圖文并茂、簡(jiǎn)單明了的“一圖、一表、一說(shuō)明”經(jīng)驗(yàn)做法，在第十四條明確“經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以村莊規(guī)劃總圖、近期建設(shè)項(xiàng)目表和建設(shè)要點(diǎn)說(shuō)明書(shū)等形式在村內(nèi)公示村莊規(guī)劃成果，供村民免費(fèi)查閱使用”。通過(guò)公開(kāi)公示，以免費(fèi)查閱的方式廣泛推廣村莊規(guī)劃，讓每個(gè)村民都成為村莊規(guī)劃的“知情人”。

堅(jiān)持規(guī)劃為民，讓村民做“審議人”。為保證村莊規(guī)劃能夠真實(shí)地體現(xiàn)村民意愿、代表村民心聲，《規(guī)定》對(duì)村莊規(guī)劃草案的審議表決和修改程序做了嚴(yán)格規(guī)定。其中，第十二條明確“村民委員會(huì)對(duì)公告后的村莊規(guī)劃草案進(jìn)行審議，形成審議意見(jiàn)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)村莊規(guī)劃草案及村民委員會(huì)審議意見(jiàn)討論，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民或者村民代表過(guò)半數(shù)同意后形成決議”。第十五條明確“經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃不得隨意修改，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需修改的，按照原審批程序報(bào)批”。通過(guò)嚴(yán)格審議和修改程序，進(jìn)一步強(qiáng)化了村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，讓村民“當(dāng)家做主”，真正成為村莊規(guī)劃的“審議人”，也促進(jìn)更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果使村民滿意，規(guī)劃成效使村民受益之目的。

“注重支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。《規(guī)定》對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些具體規(guī)定？李大可介紹，河南省推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施不僅要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，更要挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，提升富民產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，使廣大農(nóng)民群眾的生活更加美好，更好助力鄉(xiāng)村振興。

為了更好地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南省司法廳在《規(guī)定》中前瞻性地引入一系列具體政策舉措。如，《規(guī)定》第五條明確了“鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，增加農(nóng)民收入，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”的要求。

《規(guī)定》第十七條明確了“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)村集體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興”等原則和要求。

用立法手段，引導(dǎo)村莊和村民結(jié)合自身特色，發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，政府發(fā)揮有為作用，幫助融入產(chǎn)業(yè)鏈。

《規(guī)定》第十七條第二款還規(guī)定了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)”。

引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)主體，切實(shí)解決村民缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題，利用先進(jìn)模式，彌補(bǔ)不足短板，牢牢牽住村莊規(guī)劃“牛鼻子”，在謀篇布局中大力支持、促進(jìn)村莊特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。