俞振華

（嘉峪關(guān)大景區(qū)管理委員會，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義是：“從歷史、藝術(shù)和科學觀點來看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫，具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體?！蔽挥诟拭C省的嘉峪關(guān)始建于洪武五年（1372），為第一批全國重點文物保護單位（1961年），1987年作為延綿2萬多千米中國長城體系的重要組成部分一起被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。2007年，嘉峪關(guān)文物景區(qū)成為首批國家5A級旅游景區(qū)。作為世界文化遺產(chǎn)地，嘉峪關(guān)是長城體系中保持最完整、規(guī)模最宏大的軍事關(guān)隘，被稱為“西北鎖鑰”，是長城文化的寶貴遺存。在當前華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的歷史大背景下，其深厚的歷史文化內(nèi)涵，需要我們進一步去探索和發(fā)掘。近30年來，圍繞嘉峪關(guān)長城所開展的保護研究與開發(fā)利用工作，體現(xiàn)了國家和各級政府及文物部門對文化遺產(chǎn)從保護到利用的新思路。在這一過程中，如何處理好文化遺產(chǎn)保護與利用之間關(guān)系，也是各級文物部門不斷探索和創(chuàng)新的重要課題。本文以嘉峪關(guān)為例，探討文化遺產(chǎn)保護和利用的相關(guān)問題。

1 早期嘉峪關(guān)文物保護與利用歷史簡要回顧

中華人民共和國成立初期，百廢待興，嘉峪關(guān)關(guān)城墻垣殘破，樓閣破損，滿目瘡痍。1950—1959年，由國家和當時的酒泉縣撥款對關(guān)城進行了搶救性維修，但嘉峪關(guān)仍無任何保護機構(gòu)和保護措施。1972年9月12日，嘉峪關(guān)市文物管理所正式批準成立，這意味著嘉峪關(guān)市的文物工作走上了科學規(guī)范管理的道路，先后對關(guān)城城墻、垛墻、馬道等進行了簡單修補，陸續(xù)對城墻局部進行維修和搶險加固，對樓閣門窗及磚瓦、脊獸等進行了維修和更換，使嘉峪關(guān)關(guān)城面貌有了極大的改善，并開放嘉峪關(guān)城樓供游客參觀，每張票3分錢，直到1980年票價5分錢。這是嘉峪關(guān)文物最早的利用，為后來進一步對外開放打下了基礎(chǔ)。為了鞏固已有保護成果，嘉峪關(guān)于1978年12月發(fā)布了第一份嘉峪關(guān)市文物保護公告，使文物保護工作有了地方性權(quán)威的政策法規(guī)依據(jù)。

進入20世紀80年代后，國家各項事業(yè)飛速發(fā)展，嘉峪關(guān)文物保護工作也迎來了科學保護與有效利用的歷史機遇。20世紀80年代初期，嘉峪關(guān)文物管理所人員結(jié)構(gòu)有了很大調(diào)整，專業(yè)技術(shù)力量得以加強，保護維修工作得以繼續(xù)進行，特別是關(guān)城內(nèi)戲臺、關(guān)帝廟牌樓的全面維修，文昌閣廊柱和挑腳斜梁斷裂坍塌得到了搶救性更換保護，對部分塌陷的外城城墻進行了夯筑，封堵了南閘門，加固了東閘門基礎(chǔ)，更換了門柱，安裝了大門，把東閘門作為唯一通道，進行旅游接待，同時加強了關(guān)城內(nèi)部管理，杜絕了大型車輛設(shè)備等對文物本體安全和游客造成的不良影響，使關(guān)城的對外開放逐步走上了正軌道路。

1984年9月，鄧小平、習仲勛等同志提出“愛我中華，修我長城”的號召，國家文物局、國家旅游局、甘肅省政府和嘉峪關(guān)市政府撥款、機關(guān)事業(yè)單位贊助、全市人民捐錢，全社會掀起了大規(guī)模維修長城的高潮。依據(jù)《文物保護法》“修舊如舊，恢復(fù)原貌”的原則，較大規(guī)模的保護工程于1986年全面動工，重新修建了嘉峪關(guān)樓，修復(fù)了游擊將軍府、井亭、碑亭，夯筑了關(guān)城內(nèi)全部土筑城墻，修補關(guān)城南北兩翼長城等工程，使嘉峪關(guān)長城得到了全面維修和保護，迎來了嘉峪關(guān)文物保護事業(yè)蒸蒸日上、全面發(fā)展的時期。其中1989年完工的長城博物館，將長城文化的集中展示和長城文化內(nèi)涵的挖掘提升到一個新的高度。

20世紀90年代嘉峪關(guān)文物保護和利用進入穩(wěn)步上升階段。在對外開放的同時，經(jīng)過專家學者反復(fù)論證，先后對長城第一墩和關(guān)帝廟進行了保護和恢復(fù)。

隨著文物本體和附屬文化設(shè)施的完善，嘉峪關(guān)作為珍貴文化遺產(chǎn)的價值得到全面利用。1999—2003年，嘉峪關(guān)投資開發(fā)建設(shè)了關(guān)城文物景區(qū)，重點規(guī)劃建設(shè)了新的嘉峪關(guān)長城博物館、仿古集市、西部風情園、休閑度假區(qū)、游客服務(wù)中心等功能區(qū)，極力強化吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，以嘉峪關(guān)關(guān)城為核心園區(qū)的長城文化景區(qū)初具規(guī)模，在嘉峪關(guān)的旅游業(yè)中發(fā)揮著龍頭帶動的作用。2003—2005年，先后投資開發(fā)建設(shè)了長城第一墩景區(qū)和懸壁長城景區(qū)，成為嘉峪關(guān)旅游的又一亮點。至此，嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護與利用工作進入了快速發(fā)展階段，達到了一個全新的高度。

以上可見，保護和利用是相伴相生的，對嘉峪關(guān)長城文物的保護，既是保存歷史、傳承文化的重要載體，又是進一步利用使其發(fā)揮更大價值的重要條件。

2 新的歷史條件下文化遺產(chǎn)保護與合理利用的關(guān)系

2.1 政策導(dǎo)向為文化遺產(chǎn)保護和利用提供了重要契機

近幾年來，甘肅省十分重視文化和旅游事業(yè)的發(fā)展。省、市各級政府下發(fā)的一系列文件中均有體現(xiàn)。如《中共甘肅省委甘肅省人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實施意見〉的通知》（甘發(fā)〔2013〕3號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2014〕20號）、省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快推進文化和旅游深度融合發(fā)展的實施意見》《中共嘉峪關(guān)市委關(guān)于加快建設(shè)特色文化強市的意見》（嘉發(fā)〔2012〕5號）等，都將進行文化管理體制改革、大力推動文化旅游深度融合、促進文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為當前重要任務(wù)來抓，政策導(dǎo)向為文化遺產(chǎn)保護和利用提供了重要契機。

2.2 文化遺產(chǎn)保護工程為旅游業(yè)快速發(fā)展提供了文化載體和物質(zhì)保障

2011年，嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護工程被列入甘肅省政府和國家文物局“十二五”重大文物保護工程，其投資和維修規(guī)模都是前所未有的，體現(xiàn)了國家對文物事業(yè)的高度重視。其中，嘉峪關(guān)長城本體保護維修工程對嘉峪關(guān)關(guān)城及其境內(nèi)全部約45千米的田野長城進行保護維修，主要包括關(guān)城木結(jié)構(gòu)修繕、關(guān)城古建筑油飾彩繪重繪、長城第一墩崖壁錨固、嘉峪關(guān)夯土長城墻體保護維修等十項工程；嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心建設(shè)工程，主要包括監(jiān)測中心館站建設(shè)、設(shè)備購置安裝、人員培訓(xùn)、監(jiān)測標準體系建設(shè)等項目；嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護與展示工程，是運用世界遺產(chǎn)保護利用的新理念，對文化遺產(chǎn)實現(xiàn)合理利用的綜合工程，主要包括編制項目規(guī)劃、實施拆遷搬遷征地、完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待服務(wù)設(shè)施，進行環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)保護工程，建設(shè)小品景觀、展示地域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展文化展演項目等內(nèi)容。嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護工程于2016年完滿竣工，成為我國文化遺產(chǎn)保護利用事業(yè)科學發(fā)展的樣板工程，具有一定的典型示范作用，同時也為今后的有效利用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。

2.3 文旅融合發(fā)展為文化遺產(chǎn)事業(yè)提供了發(fā)展動力

從所處的地理位置來看，嘉峪關(guān)既是古絲綢之路的重要節(jié)點城市，又是絲路文化和長城文化唯一交匯地區(qū)，現(xiàn)存的明長城遺址是華夏文明長城文化的突出代表，境內(nèi)分布的大量魏晉古墓群是魏晉民俗文化的重要體現(xiàn)。嘉峪關(guān)自古就是民族融合、多元文化匯聚之地，集絲路文化、長城文化與魏晉民俗文化于一體，文化底蘊深厚，具備較為豐厚的文化旅游資源，在甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中具有重要樞紐的功能及作用。

回顧歷史，尤其是改革開放以來的歷史證明，文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的興盛是相伴相隨的。一方面，完備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件可以保障大規(guī)模的人員流動，旅游商品的精品化、藝術(shù)化可以保證強大的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，廣大人民群眾日益增長的旅游需求、對高品質(zhì)生活的不懈追求，可以為文化事業(yè)大發(fā)展提供足夠動力。十年來，嘉峪關(guān)文物景區(qū)綜合收入由2010年的6000萬元增長至2019年的1.6億元，旅游人數(shù)由2010年的70萬人次增長至2019年的170萬人次，就充分證明了這一點。

文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵是旅游的靈魂，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有鮮明的引導(dǎo)作用。如上述景點并非憑空開發(fā)，而是憑借“天下第一雄關(guān)”的品牌影響，始終以長城歷史和長城文化為核心，突出嘉峪關(guān)作為絲路文化與長城文化的交匯點這一區(qū)位特點，使旅游具有豐富的內(nèi)涵。

總之，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者密不可分。只有堅決貫徹落實國家關(guān)于文化和旅游改革發(fā)展的政策法規(guī)，進一步推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的文旅產(chǎn)業(yè)的融會貫通，才有助于加快文化領(lǐng)域的體制改革，推進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！拔幕糜巍睂⑹侨A夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和突出特色。

3 嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護與利用的具體實施

在處理文化遺產(chǎn)保護與合理利用二者關(guān)系的過程中，嘉峪關(guān)市堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以突出特色為宗旨，以保證文化旅游資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；以文化內(nèi)涵為核心，著力打造文化旅游品牌，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施保障

2007年，嘉峪關(guān)文物景區(qū)被評為全國首批5A級旅游景區(qū)。完善的設(shè)施條件、有效的管理機制、高素質(zhì)的管理隊伍和良好管理服務(wù)水平是文物景區(qū)塑造形象、打造品牌的基礎(chǔ)條件。景區(qū)始終把“環(huán)境一流、設(shè)施一流、管理一流、服務(wù)一流”和打造國際知名旅游景區(qū)作為工作目標，形成長效機制常抓不懈，通過創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，使嘉峪關(guān)文物景區(qū)管理服務(wù)水平不斷提高，景區(qū)形象不斷提升，也贏得了社會的一致贊譽和游客的普遍稱贊。5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成功后，進一步鞏固創(chuàng)建成果，繼續(xù)加大投資，不斷完善景區(qū)硬件設(shè)施。2007年，完成了景區(qū)參觀道路改造、環(huán)境美化綠化等投資項目。2008年，在奧運火炬?zhèn)鬟f活動進行前，完成了關(guān)城內(nèi)城參觀道路改造、關(guān)城西門外環(huán)境整治等工程項目；完成了內(nèi)城四星級旅游廁所建設(shè)、南門旅游紀念品超市修建、懸壁長城駱駝雕塑群等工程項目。2008年，招聘了30人的專職表演隊伍，舉辦了仿古出關(guān)儀式、仿古巡游、換崗值守、仿古列陣表演、軍儺舞等表演性項目，在旅游旺季時每天定時表演。2009—2011年，實施了景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程。2012年開始又實施了景區(qū)信息化一期、二期工程，累計投入資金兩千萬元以上。

通過上述舉措，進一步改善了嘉峪關(guān)文物景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，極大地豐富了嘉峪關(guān)關(guān)城的參觀內(nèi)容，提升了嘉峪關(guān)文物景區(qū)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量，為最終形成一個功能設(shè)施較為完備并具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的文物景區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 文化資源合理規(guī)劃

以嘉峪關(guān)關(guān)城為核心，積極整合長城文化、絲路文化、魏晉文化、邊塞文化等文化旅游資源，建設(shè)“長城絲路歷史文化旅游區(qū)”，突出“長城主宰”的主題形象。致力開發(fā)參與性更強、體驗性更好的游覽項目，供給集觀光、度假、探險、科普等于一體的沉浸式旅游產(chǎn)品。深入挖掘文化遺產(chǎn)和城市主題文化，加強區(qū)域合作，聯(lián)動開發(fā)，共筑精品旅游帶。最終形成以文化為引領(lǐng)、多種產(chǎn)品支撐的綜合型文化旅游景區(qū)，將以長城為核心要素的嘉峪關(guān)打造成為較高水準的文化旅游目的地，為文化旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.3 文化遺產(chǎn)保護與合理開放并行

2011—2016年的文化遺產(chǎn)保護工程實施是對合理處理保護與利用關(guān)系的集中考驗。根據(jù)嘉峪關(guān)氣候特點，4—10月是最佳的施工期，而這正與當?shù)芈糜吸S金期高度重合。由于施工項目較多、面積較大、區(qū)域交叉重疊嚴重，勢必會影響游客參觀效果和接待服務(wù)質(zhì)量。既要保證維修工期，又要保障游客游覽需要和安全，我們采取了以下措施：一是安排對旅游接待干擾較大的項目如消防工程、安防工程在夜間施工，最大限度地降低施工對游客參觀造成的不利影響；二是要求工程施工部門在維修現(xiàn)場以圖片和文字資料的方式，詳細介紹正在維修的建筑物的具體情況，盡可能多地讓游客獲知文物的相關(guān)信息；三是利用游客必經(jīng)之地的碑廊布置了“嘉峪關(guān)百年回望”圖片展覽，讓游客以另外一種方式了解嘉峪關(guān)長城的歷史，尤其是100年前嘉峪關(guān)的歷史風貌，通過對比更深切地感悟時代的變遷和歷史的厚重；四是重新修訂講解詞，增加了文化保護工程的項目簡介和重大意義相關(guān)內(nèi)容，不但得到了游客的充分諒解，還普及宣傳了文物保護的相關(guān)知識、法規(guī)，獲得了較好的社會效果。

3.4 開發(fā)旅游新模式

充分利用長城與絲路文化展示區(qū)職能，以嘉峪關(guān)關(guān)城為核心展示區(qū)，協(xié)同南北兩翼的長城第一墩和懸壁長城，形成“一核兩區(qū)”的整體形象。通過對遺產(chǎn)本體信息、歷史環(huán)境、文化內(nèi)涵、地質(zhì)景觀、鄉(xiāng)土風貌的綜合利用，規(guī)范和完善展示服務(wù)設(shè)施，加強游客管理，確保遺產(chǎn)的安全性、完整性和遺產(chǎn)管理的有序性，全面展示傳播嘉峪關(guān)的遺產(chǎn)價值，實現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)萬里長城——嘉峪關(guān)的科學保護和合理利用。充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心、長城研究所的職能，打造長城文化、絲路文化研究平臺。積極了解國內(nèi)外研究動態(tài)，使文化研究和文化遺產(chǎn)保護監(jiān)測技術(shù)與國內(nèi)外同行業(yè)接軌。充分利用先進科技手段，全面提升文化遺產(chǎn)的展示利用水平，增強游客的參與性，吸引其近距離了解和參與文化遺產(chǎn)保護，使旅游活動與文化遺產(chǎn)保護結(jié)合得更加緊密、相得益彰。

3.5 規(guī)劃建設(shè)長城國家文化公園（嘉峪關(guān)段）

2019年8月20日，習近平總書記在視察嘉峪關(guān)關(guān)城時指出：“長城凝聚了中華民族自強不息的奮斗精神和眾志成城、堅韌不屈的愛國情懷，已經(jīng)成為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征。要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護工作，弘揚民族精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量。”這為我們進一步做好文化遺產(chǎn)保護、長城文化弘揚、民族精神傳承提供了根本遵循，指明了方向和目標。

2019年10月，國家出臺并印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》。長城、大運河、長征三大國家文化公園建設(shè)，是中華人民共和國成立以來由國家提出并實施的規(guī)格與規(guī)模都空前的重大國家公共文化工程，其對傳承和弘揚優(yōu)秀中華文化、樹立社會主義核心價值觀、促進中華民族偉大復(fù)興的重要性不言而喻。建設(shè)長城國家文化公園（嘉峪關(guān)段）已成為嘉峪關(guān)市委市政府當前的一項重要工作任務(wù)。長城國家文化公園（嘉峪關(guān)段）的規(guī)劃建設(shè)，必將為嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護與利用探索出一條全新的模式，極大地提升嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護和利用水平，為嘉峪關(guān)市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。

以上可見，嘉峪關(guān)文物事業(yè)的發(fā)展，始終堅持保護和利用相結(jié)合的道路?！吨泄哺拭C省委甘肅省人民政府關(guān)于推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實施意見》提到：“沒有傳承，創(chuàng)新就是無源之水、無本之木；沒有創(chuàng)新，文明在傳承中就會失去活力?！蔽幕z產(chǎn)保護并不排斥合理利用，只有將文化遺產(chǎn)保護與旅游產(chǎn)業(yè)布局有機結(jié)合，緊跟時代發(fā)展步伐，探索多種保護和利用新模式，才能促進經(jīng)濟社會健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于當代社會，有效改善民生福祉，才能將文化遺產(chǎn)的價值充分體現(xiàn)出來，使其在新的歷史條件下發(fā)揮新的效能，這正是文化傳承與創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。