劉 偉

(中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872)

一、2021 年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)圓滿達(dá)成，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的韌性

改革開(kāi)放以來(lái)的四十多年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%以上，創(chuàng)造了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，尤其是受新冠疫情沖擊，各種前所未有的因素相互疊加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展面臨著一系列新挑戰(zhàn)和嚴(yán)重的不確定性，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)韌性和抗擊打能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2013—2017 年保持年均7.1%的中高速增長(zhǎng)，2020 年在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)成為唯一保持正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體(2.3%)，并在2021 年進(jìn)一步提高到8.1%，名列世界前茅(美國(guó)為5.7%，名義增長(zhǎng)11%以上，約有6 個(gè)點(diǎn)的價(jià)格平減指數(shù)影響，我國(guó)名義增長(zhǎng)11.6%)，成為全球經(jīng)濟(jì)保持最高增速的國(guó)家。2020 年和2021 年兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)達(dá)到5.1%，GDP 達(dá)到114 萬(wàn)億元以上，折算成美元(按匯率6.45)達(dá)到17.7 萬(wàn)億美元，在穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)(占全球GDP 17%以上)，進(jìn)一步縮小了與美國(guó)的差距(相當(dāng)于美國(guó)GDP 的約77%)。中國(guó)人均GDP 水平達(dá)到8 萬(wàn)多元，折算成美元為1.2 萬(wàn)美元以上，超過(guò)當(dāng)代世界的平均水平，接近世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)中高收入階段的起點(diǎn)水平(按1986 年6 000 美元折算)，為實(shí)現(xiàn)“十四五” 發(fā)展階段性目標(biāo)、跨越中等收入階段進(jìn)入高收入階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、人均國(guó)民收入水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平或GDP 總量翻一番做出了扎實(shí)的推進(jìn)工作。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步。

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，總體上看各方面宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)和結(jié)構(gòu)變化較為均衡并呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì):近些年來(lái)CPI 政策目標(biāo)始終在3%左右，實(shí)際均在3%以下，2021 年上漲率為0.9%，呈現(xiàn)出較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低水平通脹的態(tài)勢(shì)；近些年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率政策目標(biāo)在5.5%以下，實(shí)際均在5%左右，2021 年為5.1%，每年新增就業(yè)在1 000萬(wàn)—1 300 萬(wàn)人以上，在淡化經(jīng)濟(jì)周期的同時(shí)穩(wěn)住了就業(yè)這一基本民生指標(biāo)；國(guó)際收支基本平衡，人民幣匯率波動(dòng)穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3.2 萬(wàn)億美元以上，2021 年貨物進(jìn)出口總額增速均在21.4%左右，實(shí)際利用外資保持增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步得以夯實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步得到優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.37 萬(wàn)億斤，創(chuàng)歷史新高(農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重約為7%)；制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，“五年行動(dòng)計(jì)劃” 和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2021 年制造業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到27.4% (比2020 年上升1.1 個(gè)百分點(diǎn))；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)18.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)17.1%，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)獲得新發(fā)展；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略得到有效推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施均取得扎實(shí)進(jìn)展；東部、中部、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平及東部地區(qū)創(chuàng)新能力得以進(jìn)一步提升，有效推動(dòng)了中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展并深化了東北地區(qū)國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)等各類特區(qū)地區(qū)的振興等取得新進(jìn)展。

總而言之，2021 年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況良好，實(shí)現(xiàn)了“十四五” 的良好開(kāi)局，也體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。

二、2022 年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)主要政策指標(biāo)積極主動(dòng)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期發(fā)展的客觀要求

2022 年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》 提出:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1 100 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(中國(guó)與歐盟勞工組織的失業(yè)率指標(biāo)大體相同) 全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右(以2021 年0.9%的漲幅看，3%的政策目標(biāo)留有較大空間)；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步(5.5%)；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3 萬(wàn)億斤以上；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五” 規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核(2021 年明確年度下降3%)，留有適當(dāng)彈性并兼顧發(fā)展和減排、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)(“十四五” 期間能耗強(qiáng)度總體下降)，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

就增長(zhǎng)目標(biāo)而言，《政府工作報(bào)告》 提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)(5.5%) 高于國(guó)際社會(huì)和主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，也明顯高于世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度，但這是我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)的最低目標(biāo)。從全年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，2022 年與2021 年相比會(huì)有顯著不同。2021 年季度變動(dòng)是先高后低，從第一季度的18%以上逐季下降，到第三季度降至4.9%，第四季度則進(jìn)一步降至4%。2022 年預(yù)計(jì)總的態(tài)勢(shì)是先低后高，如果第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠達(dá)到4%以上，上半年就可能達(dá)到5%以上，下半年有可能進(jìn)一步加快，全年達(dá)到5.5%左右。一系列跨周期調(diào)節(jié)的舉措，特別是在2021 年下半年，第四季度開(kāi)始實(shí)施的政策措施會(huì)在2022 年真正顯現(xiàn)并逐漸釋放。

但近期以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情和俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。一是新冠病毒變種持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，深圳、上海、吉林等地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭到嚴(yán)重沖擊。二是俄烏局部戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)恐慌蔓延，避險(xiǎn)情緒升溫，金融市場(chǎng)出現(xiàn)大幅震蕩，石油能源等大宗商品價(jià)格飆升。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議將2022 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從3.6%下調(diào)至2.6%。同時(shí)，歐美國(guó)家通脹創(chuàng)歷史新高，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)啟加息周期，主要國(guó)家貨幣政策出現(xiàn)嚴(yán)重分化。疫情沖擊和俄烏沖突等因素疊加，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“三重壓力” 進(jìn)一步加大。在疫情蔓延和俄烏沖突因素疊加下，“三重壓力” 在短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)，在局部沖擊下甚至?xí)l(fā)“循環(huán)疊加” 效應(yīng)，導(dǎo)致下游實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，誘使局部風(fēng)險(xiǎn)外溢，需保持高度警惕。就業(yè)壓力明顯加大，總量和結(jié)構(gòu)上都可能突破目標(biāo)底線；企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)和居民收支狀況惡化，市場(chǎng)脆弱性進(jìn)一步上揚(yáng)。受疫情反復(fù)和國(guó)際形勢(shì)變化影響，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，居民生活保障和企業(yè)市場(chǎng)需求復(fù)蘇面臨新的挑戰(zhàn)。收入不足、轉(zhuǎn)型乏力、政策不確定性和國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定是當(dāng)前各項(xiàng)需求不足原因，應(yīng)該利用更加積極的宏觀管理政策，著力穩(wěn)定和提高居民收入，改善企業(yè)投資動(dòng)力，降低政策環(huán)境不確定性。

這一增長(zhǎng)速度屬于中高速。第一，這一增長(zhǎng)速度符合宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均衡的要求，特別是就業(yè)指標(biāo)的要求。就業(yè)人口1 100 萬(wàn)，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%左右，與3%左右的CPI 控制目標(biāo)大體適應(yīng)，或者說(shuō)若無(wú)特別的影響因素出現(xiàn)，一般情況下5.5%的增長(zhǎng)率不會(huì)推動(dòng)CPI 漲幅超過(guò)3%。第二，這一增長(zhǎng)速度與近兩年我國(guó)的平均增速接近。現(xiàn)實(shí)依據(jù)表明，我國(guó)2021 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.1%，2020 年增長(zhǎng)2.3%，兩年平均增長(zhǎng)率為5.2%。第三，這一增長(zhǎng)速度與我國(guó)“十四五” 規(guī)劃目標(biāo)要求及相聯(lián)系的2035 年發(fā)展目標(biāo)要求相銜接。2035 年人均國(guó)民收入達(dá)到當(dāng)代中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，意味著GDP 總量要在15 年內(nèi)(2021—2035 年) 按可比價(jià)格計(jì)翻一番，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)年均增長(zhǎng)率應(yīng)在4.8%以上，在“十四五” 期間平均年增長(zhǎng)率應(yīng)在5.5%以上(在“十五五” 期間應(yīng)在5%以上，“十六五” 期間則須平均在4.5%以上)。

這一速度，作為中高速度是較為積極的，“體現(xiàn)了主動(dòng)作為”，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)面臨極大的壓力和不確定性:第一，疫情發(fā)展和防控在全球范圍內(nèi)仍有極大的不確定性，國(guó)內(nèi)疫情防控態(tài)勢(shì)也極為復(fù)雜，對(duì)2022 年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。第二，世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不斷演變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，全球經(jīng)濟(jì)仍在深度衰退中，同時(shí)又有新的矛盾變化，不同經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)修復(fù)的差異日益拉大，疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不均衡性愈加凸顯。前期為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊和疫情沖擊的疊加，超強(qiáng)的刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊開(kāi)始顯現(xiàn)，特別是超寬松的貨幣政策形成的通貨膨脹壓力開(kāi)始釋放，初級(jí)產(chǎn)品和大宗產(chǎn)品的價(jià)格大幅上揚(yáng)，美國(guó)等西方主要經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)力定量寬松貨幣政策經(jīng)過(guò)一定的時(shí)滯后已形成對(duì)物價(jià)的強(qiáng)勁推動(dòng)(美國(guó)CPI 已達(dá)7%—8%)，有可能形成高通脹低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)高通脹的格局，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，從PPI 上漲逐漸傳導(dǎo)到CPI 上漲，年初較低的通脹率逐漸攀升，形成2022 年先低后高的通脹軌跡。第三，俄羅斯與烏克蘭之間的軍事沖突對(duì)整個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然會(huì)產(chǎn)生深刻影響，并且這種影響究竟程度有多大還難以預(yù)料。從目前對(duì)能源(石油、天然氣) 價(jià)格的影響看是極為深刻的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特別是考慮到中國(guó)石油、天然氣的進(jìn)口高依存度，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)更需高度重視。第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入現(xiàn)階段的基數(shù)效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新特點(diǎn)都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。在2021 年GDP 總量超過(guò)114 萬(wàn)億元的新規(guī)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再增長(zhǎng)，速度自然面臨減緩的趨勢(shì)。在2021 年面臨一系列挑戰(zhàn)條件下實(shí)現(xiàn)GDP 增長(zhǎng)8.1%的基礎(chǔ)上，再實(shí)現(xiàn)較高速度增長(zhǎng)需要有更強(qiáng)勁的新動(dòng)能，而動(dòng)能轉(zhuǎn)換本身也具有極大的不確定性，因此2022 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

三、2022 年宏觀經(jīng)濟(jì)政策突出特點(diǎn)在于保持連續(xù)性，增強(qiáng)有效性，體現(xiàn)了更加清晰的取向和更強(qiáng)的力度

《政府工作報(bào)告》 指出，2022 年“要保持宏觀政策連續(xù)性，增強(qiáng)有效性。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”。也就是說(shuō)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向不變，在2021 年的基礎(chǔ)上保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)的必要支持力度，堅(jiān)持逆周期調(diào)節(jié)的導(dǎo)向；同時(shí)要適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要，為應(yīng)對(duì)更長(zhǎng)期的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間，尤其是要考慮現(xiàn)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)后期經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響，盡可能使現(xiàn)期政策對(duì)后期經(jīng)濟(jì)失衡起到緩解和對(duì)沖的逆周期作用，而不是為后期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)需要消化的嚴(yán)重的成本。

積極的財(cái)政政策更加注重精準(zhǔn)，才能提升效能。第一，2022 年應(yīng)繼續(xù)實(shí)施赤字財(cái)政政策，赤字率為2.8% (2021 年為3.2%以上，超過(guò)歐盟的警戒線水平3%)，較2021年略有下降，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜的局面留出政策空間和政策工具儲(chǔ)備。但由于財(cái)政收入預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)(比如外匯管理局) 和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳近年結(jié)存利潤(rùn)，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比2021 年能夠擴(kuò)大2 萬(wàn)億元以上，可以保證財(cái)政支出政策刺激經(jīng)濟(jì)的必要力度。第二，應(yīng)在投資政策上用好政府投資資金并帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。中央政府直接投資較2021 年有所增加(從6 100 億元提高到6 400 億元)；安排地方政府專項(xiàng)債券3.65 萬(wàn)億元，規(guī)模未減，但實(shí)際力度較2021 年有所強(qiáng)化。而且，2022 年在堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走” 的同時(shí)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，對(duì)在建項(xiàng)目的后續(xù)融資、公用設(shè)施改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，都會(huì)產(chǎn)生更加積極的作用。第三，應(yīng)在財(cái)政收入政策上實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。一方面減稅繳費(fèi)力度不減，對(duì)小微企業(yè)階段性免征增值稅，減半征收所得稅(100 萬(wàn)至300 萬(wàn)元應(yīng)納所得額)，另一方面大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。在2021 年“規(guī)模性的減稅降費(fèi)1 萬(wàn)億元” 基礎(chǔ)上采取新的組合式減稅降費(fèi)，包括直接退稅，估計(jì)全年退稅減稅約2.5 萬(wàn)億元，其中留抵退稅約達(dá)1.5 萬(wàn)億元，繼續(xù)減稅1 萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。第四，在中央與地方的財(cái)政關(guān)系上，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)地方財(cái)政支持力度，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)18%，約增加1.5 萬(wàn)億元，較2021 年大幅提高，總規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，并且大都直達(dá)市縣，同時(shí)要求省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的支持。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，以保持流動(dòng)性合理充裕。第一，有效發(fā)揮貨幣政策總量功能，穩(wěn)定廣義貨幣供應(yīng)量(M2) 余額，保持社會(huì)融資規(guī)模存量增速與GDP 名義增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。第二，發(fā)揮貨幣政策結(jié)構(gòu)功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。第三，提高貨幣政策靈活精準(zhǔn)度，合理適度靈活運(yùn)用降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等多種政策工具以及定向直達(dá)工具，保持流動(dòng)性合理充裕。第四，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際利率，減少收費(fèi)，以降低企業(yè)融資成本。第五，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，進(jìn)一步完善外匯市場(chǎng)宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管。

四、適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局要求提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和能力的現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控方式變化的新特點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局的目的在于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以貫徹新的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，高質(zhì)量發(fā)展必須是良好運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上適配，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)均衡實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)與政府機(jī)制有效結(jié)合，國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，宏觀調(diào)控與微觀行為有機(jī)統(tǒng)一。宏觀調(diào)控方式具有新的特點(diǎn)。

首先，宏觀經(jīng)濟(jì)政策與其他主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策必須相互協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。2022 年《政府工作報(bào)告》 提出:“完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。” 第一，在七大政策之間，在具體措施上要相互協(xié)調(diào)相互銜接，避免形成政策合成謬誤，并且要有利于社會(huì)形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，尤其是在穩(wěn)增長(zhǎng)保主體的政策取向上必須同向發(fā)力，避免出現(xiàn)反方向的政策疊加效應(yīng)。在政策目標(biāo)上必須協(xié)調(diào)，不能孤立強(qiáng)調(diào)單一政策目標(biāo)，在政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度上必須相互聯(lián)系，且要有彈性，因地制宜、因時(shí)制宜，年度目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相互銜接。2022 年把GDP 單位能耗目標(biāo)由年度目標(biāo)調(diào)整為“十四五” 統(tǒng)籌，就是彈性的具體體現(xiàn)。第二，需要科學(xué)清晰地把握七大政策之間的內(nèi)在邏輯，就宏觀經(jīng)濟(jì)治理和調(diào)控而言，最為基本和緊要的是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理的區(qū)間，實(shí)現(xiàn)政策增長(zhǎng)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是就業(yè)目標(biāo)、物價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，我國(guó)2022 年宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)) 的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，進(jìn)而切實(shí)落實(shí)“六?！薄５谌?，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，在采取有效宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注穩(wěn)定市場(chǎng)主體，為企業(yè)減負(fù)紓困，提高市場(chǎng)主體活力。宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)還是就業(yè)目標(biāo)或通脹目標(biāo)都是通過(guò)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)及行為調(diào)整實(shí)現(xiàn)的，若市場(chǎng)主體缺乏活力，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效地實(shí)現(xiàn)，財(cái)政、貨幣政策需要圍繞降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力展開(kāi)，只有穩(wěn)住市場(chǎng)主體才可能穩(wěn)住就業(yè)，才可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備微觀基礎(chǔ)。特別地，中小微企業(yè)既是穩(wěn)市場(chǎng)主體的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)所在，因此更應(yīng)對(duì)其加大支持力度和有效性。我國(guó)現(xiàn)階段1.5 億市場(chǎng)主體中絕大部分是中小微企業(yè)，其中1 億多家個(gè)體工商戶，承擔(dān)3 億多就業(yè)，中小微企業(yè)承擔(dān)4 億多就業(yè)，合計(jì)承擔(dān)7億多就業(yè)。正如2021 年12 月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所總結(jié)的，基于我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

其次，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，推進(jìn)供求均衡，形成需求和供給兩方面調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段面臨的三重壓力，重點(diǎn)在于需求收縮、供給沖擊以及在此基礎(chǔ)上形成的預(yù)期轉(zhuǎn)弱。因而宏觀經(jīng)濟(jì)治理需要同時(shí)應(yīng)對(duì)需求和供給兩方面的影響，應(yīng)對(duì)需求收縮沖擊，在穩(wěn)外貿(mào)的同時(shí)以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。

就擴(kuò)大內(nèi)需、恢復(fù)升級(jí)消費(fèi)需求而言，尤其是在疫情沖擊下，消費(fèi)需求受到嚴(yán)重影響，在消費(fèi)需求的恢復(fù)遠(yuǎn)未達(dá)到正常水平的條件下，邊際消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，2021 年和2022 年兩年社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速僅為3.9% (剔除基數(shù)效應(yīng))。2021 年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.08 萬(wàn)億元，網(wǎng)上零售額達(dá)到13.09 萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，一方面我國(guó)具有超大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，14 億人口和持續(xù)的居民實(shí)際收入與GDP 基本同步增長(zhǎng)形成大規(guī)模的有效消費(fèi)市場(chǎng)需求基礎(chǔ)，要充分利用我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)空間；另一方面需要多措并舉提升消費(fèi)能力和信心，完善收入分配制度，縮小收入差距，完善初次分配、再分配調(diào)節(jié)和三次分配，在做大蛋糕的基礎(chǔ)上切實(shí)分好蛋糕，提高全社會(huì)消費(fèi)傾向并穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，更好地發(fā)揮分配在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)中的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，支持有意愿有能力的企業(yè)和群體積極參與公益慈善事業(yè)，通過(guò)完善分配推進(jìn)共同富裕歷史進(jìn)程，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能提升，尤其是增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。在擴(kuò)大投資需求方面，第一，要積極擴(kuò)大有效投資，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五” 規(guī)劃綱要中102 項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。2022 年中央預(yù)算內(nèi)投資較上年進(jìn)一步增加，將達(dá)到6 400 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模在2021 年超過(guò)54 萬(wàn)億元基礎(chǔ)上進(jìn)一步增大。第二，要深化投資審批制度改革，破解投資體制性難題，切實(shí)推進(jìn)中央與地方、國(guó)企與民營(yíng)、東部與中西部地區(qū)等方面在投資體制上的改善和完善，在有力擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，提升投資的有效性，處理好投資效率和均衡的關(guān)系，切實(shí)把投資拉動(dòng)的作用有效發(fā)揮出來(lái)。第三，要深化要素市場(chǎng)化進(jìn)程，為擴(kuò)大有效投資創(chuàng)造良好的要素條件，尤其是在滿足投資需求的用地、用能指標(biāo)以及地方配套等方面進(jìn)一步完善相關(guān)支持政策，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列，使有效投資需求能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)，以有效需求牽引供給擴(kuò)張。

就應(yīng)對(duì)供給沖擊而言，一方面應(yīng)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)企業(yè)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，改善產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的堵點(diǎn)。另一方面要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，完善供給結(jié)構(gòu)，提升供給與需求的適配性以更好滿足需求，同時(shí)引領(lǐng)并創(chuàng)造新的需求。在消費(fèi)領(lǐng)域，應(yīng)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，提升消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)“老字號(hào)” 創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)老齡化趨勢(shì)開(kāi)發(fā)新的適老化技術(shù)和消費(fèi)品，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，改善消費(fèi)環(huán)境，適應(yīng)綠色低碳和智慧數(shù)字時(shí)代變化，推進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展和服務(wù)升級(jí)，等等。在投資領(lǐng)域，應(yīng)精準(zhǔn)有效超前推進(jìn)交通、水利、物流、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步支持企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市政工程、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等領(lǐng)域短板，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)水平，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，等等。

最后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策跨周期與逆周期相互配合，淡化經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性。這是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐創(chuàng)造的一條重要經(jīng)驗(yàn)。所謂逆周期就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的方向和失衡程度，相應(yīng)采取與失衡方向相反以克服失衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。改革開(kāi)放以來(lái)，1978—1998 年20 年時(shí)間里我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡總方向是需求膨脹，因而長(zhǎng)期緊縮；1998—2008年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們先后采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；2010 年底退出全面反危機(jī)政策之后，重新回到積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但根據(jù)失衡的強(qiáng)度不斷調(diào)整政策力度，總體是擴(kuò)張性的?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三重沖擊，需要從需求和供給兩個(gè)方面應(yīng)對(duì)沖擊，要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持相應(yīng)的擴(kuò)張強(qiáng)度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)之所以在長(zhǎng)時(shí)期里能夠保持高速增長(zhǎng)且波動(dòng)性不大，重要原因在于逆周期的宏觀政策作用。所謂跨周期調(diào)節(jié)就是充分考慮現(xiàn)階段調(diào)節(jié)的政策效應(yīng)對(duì)未來(lái)階段經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，在有效調(diào)控即期宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的同時(shí)，為今后預(yù)留必要的政策空間，至少盡可能降低未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控需要消化的現(xiàn)期政策成本，最好當(dāng)期的宏觀政策不僅能在本期發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，而且能形成跨周期的政策效應(yīng)。我們總結(jié)了2008 年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)沒(méi)有采取超大規(guī)模超強(qiáng)力的刺激經(jīng)濟(jì)的政策，2021 年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。但是，宏觀政策增長(zhǎng)目標(biāo)是按6%安排的，根據(jù)這一增長(zhǎng)目標(biāo)的要求，財(cái)政赤字率沒(méi)有進(jìn)一步增加，雖然仍在警戒線水平之上(歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是3%)，但從上年的3.6%減至3.2%，國(guó)債規(guī)模也略有減少(減少了1 000 億元)；M2 余額增長(zhǎng)控制在一位數(shù)(9%)，社會(huì)融資規(guī)模存量增速保持在10%左右的水平，企業(yè)貸款平均利率沒(méi)有大幅下調(diào)(比上年下降0.1 個(gè)百分點(diǎn))；3.6 萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債由于種種原因(主動(dòng)的及被動(dòng)的)，相當(dāng)大的部分(3/4 左右) 是在2021 年第三季度之后投出，客觀上會(huì)形成對(duì)2022 年及以后更長(zhǎng)時(shí)間的拉動(dòng)作用。因而，2022 年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)高的通脹壓力(7%—8%)。2021 年我國(guó)CPI僅為0.9%，雖然受各種因素影響，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素影響，2022 年我國(guó)通脹率可能會(huì)表現(xiàn)出前低后高態(tài)勢(shì)，但全年控制在3%左右的政策目標(biāo)還是可能實(shí)現(xiàn)的。與自身以往的逆周期政策相比，我國(guó)沒(méi)有采取大規(guī)模強(qiáng)刺激，而是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，強(qiáng)調(diào)政策的精準(zhǔn)有效，因而沒(méi)有形成大規(guī)模的重復(fù)投資以及新一輪的低水平產(chǎn)能過(guò)剩。這些舉措為2022 年和今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)留了政策空間，使得我們有更為豐富的政策工具，可以加大穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的力度，為實(shí)現(xiàn)今年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。而2022 年按5.5%經(jīng)濟(jì)目標(biāo)安排，除考慮本年度當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、就業(yè)目標(biāo)、物價(jià)目標(biāo)等宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性和可能性外，也考慮到為2023 年乃至更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展預(yù)留政策空間，以切實(shí)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理上貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)度效，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。