| 張 瑋

預(yù)算績效評價(jià)是以項(xiàng)目目標(biāo)為前提、以指標(biāo)體系為手段、以評估效果為結(jié)果的一種管理體系，是把資源與預(yù)算分配完美融合的預(yù)算體系，形成以提升治理能力為目標(biāo)、以績效評估為引領(lǐng)、以全成本預(yù)算績效一體化的管理模式。2022年3月1日起施行的財(cái)政部第108號令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確提出：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理、未納入預(yù)算的收入不得安排支出、實(shí)行項(xiàng)目庫管理、如實(shí)反映依法舉債情況等要求。要在事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價(jià)工作，更好地落實(shí)有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作指示精神，就應(yīng)該全面了解事業(yè)單位的有關(guān)情況，做到有的放矢。

一、轉(zhuǎn)變認(rèn)知，充分認(rèn)識事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價(jià)工作的重要性

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求在事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價(jià)工作，標(biāo)志著預(yù)算績效評價(jià)工作已成為事業(yè)單位預(yù)算管理中不可或缺的一部分。預(yù)算績效評價(jià)制度的提出，就是通過“預(yù)算管理+績效管理”的模式把績效評價(jià)的理念、要求、方法融入事業(yè)單位管理的全過程，牢固樹立過緊日子的思想，形成全方位格局、全過程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動的全面預(yù)算績效管理體系，這對完善事業(yè)單位內(nèi)部管理、提高財(cái)政資金使用效益具有十分重要的意義。但目前事業(yè)單位對預(yù)算績效評價(jià)存在著重視程度不夠、評價(jià)意識薄弱、評價(jià)制度缺失、執(zhí)行效益低下等問題，具體有：

1.對績效評價(jià)工作認(rèn)識不到位，預(yù)算績效評價(jià)意識薄弱。事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，所涉及的業(yè)務(wù)種類繁多，國家對事業(yè)單位的預(yù)算管理越來越重視，但是只看重的是事業(yè)單位預(yù)算編制和分配,雖然有的單位績效評價(jià)工作已經(jīng)開展了好幾年，但是大部分單位領(lǐng)導(dǎo)和員工對績效評價(jià)工作認(rèn)識不全面,這就導(dǎo)致了單位對績效評價(jià)工作不重視，績效評價(jià)工作開展困難，且工作效率和質(zhì)量較低。（1）事業(yè)單位有著自身的特點(diǎn)，大多不以營利為目的，不進(jìn)行成本核算，所以導(dǎo)致長期以來處于一個無評價(jià)、難評價(jià)的狀態(tài)；（2）在預(yù)算編制上不夠科學(xué)，很多事業(yè)單位在編制預(yù)算時從本單位利益出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款，要確保單位經(jīng)費(fèi)足夠乃至于過剩，所以在預(yù)算編制時采取逐年增加的方式進(jìn)行申請，缺少績效評價(jià)的概念；（3）在編制預(yù)算時，雖然各個支出部門都有參與，也只是簡單的編制本部門的支出項(xiàng)目，沒有按照支出辦法標(biāo)準(zhǔn)編制，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理就是經(jīng)費(fèi)申請、審批、報(bào)銷與審計(jì)，只要財(cái)務(wù)部門就能搞定，對各單位編制情況也只是簡單參考，導(dǎo)致績效評價(jià)變成針對財(cái)務(wù)部門的績效評價(jià)；（4）有些事業(yè)單位雖然有預(yù)算績效評價(jià)意識，但是意識不足，對預(yù)算績效評價(jià)重視度不夠，在預(yù)算績效評價(jià)過程中收集基礎(chǔ)資料不全面，僅根據(jù)收集來的基礎(chǔ)資料和評價(jià)資料分析打分，最后形成的預(yù)算評價(jià)結(jié)論僅僅是為了應(yīng)付績效評價(jià)這項(xiàng)工作，缺乏客觀性、科學(xué)性和合理性。如某市水務(wù)局承擔(dān)某山水林田湖草項(xiàng)目工程,在實(shí)施的過程中,將工程納入了市縣主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的推進(jìn)深化改革重大事項(xiàng),設(shè)立了事業(yè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)辦公室(事業(yè)編制),由其編制的ZZ河建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo)，經(jīng)訪談了解，該績效目標(biāo)為財(cái)務(wù)科獨(dú)立編制，業(yè)務(wù)及其他部門均未參與。實(shí)施部門申報(bào)的績效目標(biāo)未設(shè)計(jì)細(xì)化的三級指標(biāo)，除滿意度指標(biāo)其余指標(biāo)值均為100%，未根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置不同建設(shè)內(nèi)容的三級指標(biāo)。

2.評價(jià)體系不完善，績效評價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。由于事業(yè)單位的種類相對比較繁多，事業(yè)單位的預(yù)算績效指標(biāo)之間差異很大，導(dǎo)致各部門間的預(yù)算績效評價(jià)不能對比，預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，預(yù)算定性的指標(biāo)比較多，單位支出、收入的資金到位率和使用率指標(biāo)卻比較少，沒有建立一套完善的、可執(zhí)行的事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)評價(jià)體系，包括評價(jià)的主體、客體、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、形式等，這直接影響預(yù)算績效評價(jià)的效果。

各事業(yè)單位項(xiàng)目支出依照財(cái)政部預(yù)算司發(fā)布的參考指標(biāo)體系進(jìn)行自評，未根據(jù)項(xiàng)目類別設(shè)置合理指標(biāo)，項(xiàng)目支出可分為業(yè)務(wù)類、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助類、工程建設(shè)維護(hù)類、設(shè)備購置維護(hù)類等，各類項(xiàng)目的過程、產(chǎn)出和效果指標(biāo)均存在較大不同，需事業(yè)單位根據(jù)項(xiàng)目類別對應(yīng)設(shè)置合理可考核的績效指標(biāo)。部門整體支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置難度更大，除投入和過程指標(biāo)為共性指標(biāo)，產(chǎn)出和效果指標(biāo)是反映部門履職效能的核心指標(biāo)，需依照部門中長期事業(yè)規(guī)劃、年度工作任務(wù)、年度考核指標(biāo)和部門職能等各類文件資料設(shè)計(jì)，還需歸納總結(jié)履職工作內(nèi)容。

3.監(jiān)督機(jī)制不到位，單位預(yù)算績效評價(jià)效益低下。在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)時只關(guān)注財(cái)政資金的撥付和使用，不重視財(cái)政資金的有效性，在有項(xiàng)目需要資金投入時只重視資金撥付不重視資金配備，對于投入和收入的資金缺少預(yù)算績效評價(jià)。更有在設(shè)定單位預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)時，按照傳統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)定，造成績效目標(biāo)不明確或者目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)不符，很難發(fā)揮出預(yù)算績效評價(jià)的效果和作用。

4.人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，預(yù)算績效評價(jià)工作難以全面實(shí)施。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致對績效評價(jià)工作的認(rèn)識和執(zhí)行不到位,很多事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，聘請的預(yù)算績效評價(jià)專家不熟悉該領(lǐng)域的政策法規(guī)，沒有豐富的事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備該行業(yè)專業(yè)技能或者該領(lǐng)域的預(yù)算績效評價(jià)的執(zhí)業(yè)資格，不具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)工作草草應(yīng)付不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致預(yù)算績效評價(jià)流于形式。單位財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)人員大部分均未接受過績效評價(jià)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，部分財(cái)務(wù)人員入職時間短，同時還存在人員退休調(diào)任辭職等情況，單位內(nèi)部了解部門整體或項(xiàng)目績效評價(jià)了解的人員少之又少，未建立完整的績效評價(jià)體系，未對績效資料及時分類匯總整理，未實(shí)施過部門整體或項(xiàng)目自評工作等原因,導(dǎo)致了績效評價(jià)工作無法全面實(shí)施。

針對以上情況，要轉(zhuǎn)變認(rèn)知，充分認(rèn)識事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價(jià)工作的重要性。一方面，要做好行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，以績效管理為導(dǎo)向引導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行全面、科學(xué)的預(yù)算編制，要摒棄“經(jīng)驗(yàn)式”的預(yù)算編制方式，充分盤點(diǎn)單位的所有業(yè)務(wù)、明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出，在保證單位業(yè)務(wù)開展的情況下，最大程度上降低預(yù)算、提高財(cái)政資金的利用效率；另一方面，要全面發(fā)動單位各業(yè)務(wù)部門參與單位的預(yù)算編制，讓各個部門意識到預(yù)算編制的重要性，同時把預(yù)算績效評價(jià)的理念普及到單位所有成員，讓預(yù)算績效與每一個成員息息相關(guān)。

二、完善制度，夯實(shí)預(yù)算績效評價(jià)制度保障

事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)工作要發(fā)揮作用，最關(guān)鍵是要建立與完善一套科學(xué)、可行的具有事業(yè)單位特色的預(yù)算績效評價(jià)制度體系。

1.堅(jiān)持預(yù)算績效評價(jià)的原則。開展預(yù)算績效評價(jià)工作應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)規(guī)范，堅(jiān)持“花錢必問效、問效必問責(zé)”，遵循項(xiàng)目支出績效管理的基本要求，建立規(guī)范的工作流程和指標(biāo)體系，推動績效管理工作有序開展。協(xié)同配合,各級財(cái)政部門組織項(xiàng)目資金績效管理工作，督促指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位具體實(shí)施各項(xiàng)管理工作。上級財(cái)政部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查。公開透明,績效信息是項(xiàng)目信息的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開，自覺接受社會監(jiān)督，通過公開推動提高項(xiàng)目資金使用績效。強(qiáng)化運(yùn)用,突出績效管理結(jié)果的激勵約束作用，將項(xiàng)目資金績效管理結(jié)果作為資金分配的重要測算因素，并與有關(guān)管理措施和政策試點(diǎn)等掛鉤。

2.明確預(yù)算績效評價(jià)的內(nèi)容。根據(jù)我國事業(yè)單位組織體系，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩大部分。其中，基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出兩大部分，這是為確保單位正常運(yùn)行和完成單位日常工作任務(wù)而編制出來的年度基本支出計(jì)劃；項(xiàng)目支出預(yù)算是為了確保完成該年度特定行政任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用支出，主要包括基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目、其他類項(xiàng)目三大類。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算評價(jià)結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)標(biāo)尺，事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的對象包括事業(yè)單位預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理資金，事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)根據(jù)內(nèi)容分為整體支出績效評價(jià)、基本支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià)。評價(jià)部門整體支出應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金情況，通過對評價(jià)年度前三年的預(yù)決算對比分析，統(tǒng)計(jì)基本支出和項(xiàng)目支出三年差額，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和預(yù)算外資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，通過翻閱資料和訪談了解原因，針對資金支出不合理不合規(guī)情況提出合理化建議和可行化解決方案。

3.完善預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)施路徑。建規(guī)章、明機(jī)制，指導(dǎo)預(yù)算績效評價(jià)工作有效實(shí)施，將部門全過程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)納入預(yù)算績效管理，涵蓋事前績效評估管理、績效目標(biāo)管理、績效評價(jià)管理、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、績效信息公開、績效考核等預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建較為完善的預(yù)算績效管理體系。在預(yù)算編制階段，以事前績效評價(jià)為抓手，在項(xiàng)目初期立項(xiàng)時就注重合理把控項(xiàng)目成本、注重增強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)出效益，在前端實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出機(jī)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目投入成本實(shí)化；在預(yù)算執(zhí)行階段，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，督促項(xiàng)目單位及時糾正；在預(yù)算決算階段，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行成本效益分析，實(shí)行績效評價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整以及預(yù)算安排“雙掛鉤”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算評價(jià)考成本的全流程績效管理機(jī)制。成本分析不能流于表面，僅分析增減金額無法達(dá)到成本控制目的，應(yīng)通過同行業(yè)、同類型單位橫向?qū)Ρ龋ㄟ^不同地區(qū)、年度縱向?qū)Ρ葐挝怀杀究刂魄闆r，合理測算各項(xiàng)工作實(shí)際成本，全盤考慮各種因素，提高單位績效管理水平。

三、科學(xué)編制，建立事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系

在事業(yè)單位有效開展預(yù)算績效評價(jià)工作，最關(guān)鍵是要建立一套完整可行的具有事業(yè)單位特色的預(yù)算績效評價(jià)體系。一套完善的事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系可以提高預(yù)算管理水平，增加預(yù)算績效評價(jià)的客觀真實(shí)性，因此完善事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系包括完善預(yù)算績效指標(biāo)體系、基本支出績效評價(jià)體系、項(xiàng)目支出績效評價(jià)體系和整體支出績效評價(jià)體系，使事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)程序科學(xué)合理，從而提高事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的質(zhì)量。

1.預(yù)算績效評價(jià)主體。在目前，事業(yè)單位預(yù)算實(shí)施部門是財(cái)務(wù)部門，績效評價(jià)的實(shí)施部門也是財(cái)務(wù)部門，或者單位的各科室負(fù)責(zé)人以及單位總負(fù)責(zé)人，這種有單位內(nèi)部控制的績效評價(jià)方式在很大程度上并不能客觀地反饋實(shí)際情況，這就需要預(yù)算執(zhí)行與績效評價(jià)相分離，引入上級主管部門或者第三方評價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為評價(jià)的主體，確保預(yù)算績效評價(jià)的客觀性與有效性。部門績效管理應(yīng)由多方參與，專人負(fù)責(zé)，定期組織績效培訓(xùn)，提高部門工作人員績效認(rèn)識和管理水平，在了解績效評價(jià)的基礎(chǔ)上將數(shù)據(jù)資料整理匯總，形成自評結(jié)論，將自評報(bào)告和佐證資料及時歸檔保存。

2.預(yù)算績效評價(jià)目標(biāo)?？冃繕?biāo)是績效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。績效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，指標(biāo)值不合理等問題，直接影響績效評價(jià)工作的質(zhì)量和效果。事業(yè)單位種類繁多，績效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與部門職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，體現(xiàn)項(xiàng)目主要產(chǎn)出和核心效果，堅(jiān)持細(xì)化、量化，能有效反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、融資成本、償債風(fēng)險(xiǎn)等，便于衡量評價(jià)。設(shè)置績效目標(biāo)應(yīng)遵循確定項(xiàng)目總目標(biāo)并逐步分解的方式，確保不同層級的績效目標(biāo)和指標(biāo)相互銜接、協(xié)調(diào)配套。

3.預(yù)算績效評價(jià)的方法。事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)主要采用比較法、因素分析法、成本效益法等，經(jīng)過訪談座談、問卷調(diào)查、實(shí)地考察等，對收集材料進(jìn)行核查、梳理，得出完整的高效的績效評價(jià)報(bào)告。

4.績效評價(jià)依據(jù)?？冃гu價(jià)法律法規(guī)依據(jù)包括：《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全民實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)[2018]34號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》的通知》（財(cái)預(yù)（2020）10號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》、財(cái)政部第108號令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等?？冃гu價(jià)規(guī)范性文件包括中央和省級部門制定印發(fā)的資金管理辦法和資金項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件、審計(jì)部門出具的與資金有關(guān)的審計(jì)報(bào)告、其他與資金有關(guān)的文件等。

5.預(yù)算績效評價(jià)的指標(biāo)體系。事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)是衡量事業(yè)單位預(yù)算績效客觀公正的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，設(shè)置事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特性和預(yù)算管理的要求，根據(jù)事業(yè)單位選取的指標(biāo)和預(yù)算績效評價(jià)方法進(jìn)行計(jì)算，包括該行業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等。

評價(jià)指標(biāo)體系包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類一級指標(biāo),每一項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，根據(jù)需要可設(shè)置二、三級明細(xì)指標(biāo)?？冃е笜?biāo)名稱、績效指標(biāo)來源、指標(biāo)值設(shè)定依據(jù)、指標(biāo)完成值取值方式、指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)賦分規(guī)則、指標(biāo)分值權(quán)重、佐證資料要求等內(nèi)容可參考《中央部門本級項(xiàng)目核心績效指標(biāo)表模版》進(jìn)行設(shè)置，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性管理。針對事業(yè)單位績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化水平不高的現(xiàn)狀,可通過采購績效評價(jià)軟件，創(chuàng)建指標(biāo)庫和案例庫，在單位申報(bào)績效目標(biāo)時，績效管理軟件的引入可有效解決績效目標(biāo)申報(bào)不準(zhǔn)確、不規(guī)范和缺乏可操作性等問題，降低工作難度，提升績效目標(biāo)申報(bào)質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮績效目標(biāo)對績效管理的重要作用?？赏ㄟ^升級完善績效評價(jià)指標(biāo)庫和案例庫,事業(yè)單位可根據(jù)財(cái)力和部門需求合理選擇。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指參照國家公布的事業(yè)單位指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，部門和單位可以從黨中央、國務(wù)院或本部門在某一個領(lǐng)域明確制定的目標(biāo)、規(guī)劃、計(jì)劃、工作要求中提煉績效指標(biāo)。此類指標(biāo)主要是有明確的統(tǒng)計(jì)口徑和獲取規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，有較高數(shù)據(jù)質(zhì)量和權(quán)威性。自然資源部門可依照編制部門中長期規(guī)劃，亦可依照中央、省、市自然資源部門編制的中長期規(guī)劃作為指標(biāo)值設(shè)置的參考依據(jù)，可將國家自然資源部及省市自然資源局考核指標(biāo)，作為標(biāo)準(zhǔn)參考。同時國家自然資源部也針對項(xiàng)目制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金管理辦法和考核方案等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可通過參照以上資料，設(shè)定指標(biāo)值。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，提高單位預(yù)算績效評價(jià)的執(zhí)行效益

有效的績效評價(jià)離不開相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)與問責(zé)機(jī)制，只有配套了相應(yīng)的約束機(jī)制才能真正提高事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的執(zhí)行效益。要充分運(yùn)用量性和質(zhì)性績效評價(jià)工具針對各個部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的效益分析，同時要把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，保障事業(yè)單位績效評價(jià)執(zhí)行到位。要建立事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的問責(zé)機(jī)制，之所以要開展事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)，就是要推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的效益、提高單位服務(wù)的效率，所以針對事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)不能只是“評而不價(jià)和相應(yīng)的激勵與懲罰相結(jié)合，真正把績效評價(jià)落準(zhǔn)、落實(shí)、落細(xì)。

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的自身要求，也是整個社會進(jìn)步的必然要求;不僅是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，也是尋找降本增效的的路徑和方法，通過把績效評價(jià)與預(yù)算管理有效結(jié)合，為政策調(diào)整和改進(jìn)提供新思路，讓政策支持更加靈活有度，財(cái)政資金覆蓋領(lǐng)域更齊全，事業(yè)單位整體服務(wù)效益全面提升，事業(yè)單位不斷自我完善，因此，事業(yè)單位應(yīng)該以一個積極的態(tài)度去應(yīng)對，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成橫向到邊、縱向到底的分領(lǐng)域、分行業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算績效評價(jià)體系，不斷提高財(cái)政資金使用效益，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》精神，為解決目前事業(yè)單位開展績效管理工作存在的不足，可通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方績效管理機(jī)構(gòu)參與相關(guān)績效管理工作，通過由第三方對事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)預(yù)〔2021〕6 號）文件允許執(zhí)業(yè)的范圍內(nèi)參與事業(yè)單位績效管理工作，從而提升績效管理工作水平。