楊建鋒 中國鐵路上海局集團有限公司司安全監(jiān)察室

受制于當(dāng)時施工水平、地形地勢、社會發(fā)展需要等原因，現(xiàn)階段還存在為數(shù)不少的上跨于鐵路的建（構(gòu)）筑物，主要包括上跨公路橋、人行天橋、槽道、管線等，其中上跨公路橋和人行天橋占主要部分（以下統(tǒng)稱上跨橋），本文主要以上跨橋存在的問題、原因分析、整治措施等方面開展研究探討。

1 存在的問題

1.1 安全管理隱患

（1）上跨橋移交工作滯后。截止目前全路還有部分上跨橋未完成移交工作，部分已移交的未簽訂安全管理協(xié)議，已移交的未落實專項維修資金。

（2）橋梁日常檢查不全面。上跨鐵路的橋梁含橋面、梁底、橋梁警示標(biāo)志、橋梁安防設(shè)施、橋梁附屬設(shè)施、橋梁附掛設(shè)施等部分，公路部門和鐵路部門在日常檢查時未能全面檢查發(fā)現(xiàn)問題。如高速公路和城市快速公路等上跨橋檢查較為困難，檢查車輛無法停車，檢查人員無法進(jìn)行檢查或者檢查不全面。

（3）存在勞動安全風(fēng)險。由于上跨橋和鐵路平時都是處于運營狀態(tài)，鐵路部門基本采用檢查人員乘座汽車駛上上跨橋，人員下車或汽車低速行駛查看等方式進(jìn)行檢查確認(rèn)，存在較大勞動安全風(fēng)險。同理，上跨橋道路管理單位需要檢查橋梁底面、橋墩、支座等設(shè)備設(shè)施時，存在觸電傷害和列車相撞等重大勞動安全風(fēng)險。

1.2 設(shè)備設(shè)施安全隱患

根據(jù)鐵路部門日常對上跨橋進(jìn)行巡查記錄和安全生產(chǎn)信息，存在的主要問題有上跨橋附屬設(shè)施脫落、橋面防護(hù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、附掛線纜脫落、梁縫異物掉落、上跨橋冰棱隱患、上跨橋車輛超載超限超速、上跨橋車輛事故等問題。

1.2.1 上跨橋附屬設(shè)施脫落

橋梁附屬設(shè)施主要有防拋網(wǎng)、欄桿、燈柱等，因設(shè)施安裝不牢固、設(shè)備設(shè)施年久失修、車輛違章開行碰撞等多個因素，可能導(dǎo)致上跨橋的附屬設(shè)施脫落，掉到鐵路線路上或接觸網(wǎng)上，引起接觸網(wǎng)跳閘或發(fā)生相撞事故。如2018年1月10日，某路政公司進(jìn)行繞城高速路面鏟雪除冰作業(yè)時操作不當(dāng)，導(dǎo)致繞城高速上跨某鐵路線K21+500上跨橋防拋網(wǎng)掉落在線路上，影響列車62 min，見圖1。

圖1 上跨橋防拋網(wǎng)脫落

1.2.2 上跨橋附掛線纜脫落

因歷史原因，上跨橋存在欄桿外側(cè)附掛通信、電力線纜、泄水管等附掛物，由于安裝方式簡陋、年久失修，或者在安設(shè)過程中操作不當(dāng)，導(dǎo)致附掛物脫落，懸掛到接觸網(wǎng)上，發(fā)生跳閘等事故。如2019年6月6日，某鐵路線客運列車運行到區(qū)間K98+280處，與高架橋上垂下的一根電纜線相撞（經(jīng)調(diào)查為廢棄光纜，因年久失修，支撐點斷掉了，加上大風(fēng)天氣，造成脫落），影響列車緊急停車18 min，見圖2。

圖2 上跨橋附掛線纜脫落

1.2.3上跨橋縫隙填充物掉落

橋梁施工過程中，在梁縫處采用橡膠條或漿砌進(jìn)行封堵，但隨著時間推移和車輛振動，存在梁縫處橡膠條脫落或石塊掉落隱患，給列車開行帶來較大的安全風(fēng)險。如2019年7月3日,某鐵路線K8371次運行下行線K24+585處，公路上跨橋的梁縫間填充的橡膠條從梁縫中脫落下垂，低于接觸線導(dǎo)高，侵入受電弓動態(tài)包絡(luò)線，電力機車通過時受電弓受到撞擊，造成受電弓、支柱定位器受損，危及行車安全，造成多趟列車晚點，見圖3。

圖3 上跨橋縫隙填充物掉落

1.2.4 上跨橋超載超限車輛交通事故

近年來，某些大型貨車車主為了利益開行超載車輛到公路上發(fā)生路面凹陷，甚至引起橋梁折斷的新聞偶有報道，如果這樣的事故發(fā)生在鐵路上方引起的危害會更大。如2011年4月9日，一輛重型半掛牽引車違章逆向行駛，與另一輛載重汽車在鐵路上跨橋半幅橋面上會車，由于單側(cè)偏載和超載，導(dǎo)致兩輛汽車側(cè)翻并軋斷橋梁承重梁，事故造成公跨鐵立交橋橋梁斷裂2片，護(hù)欄損壞30 m左右，某走行線封鎖，某鐵路線上下行正線限速45 km/h，見圖4。

圖4 上跨橋超載超限車輛交通事故

1.2.5 上跨橋車輛交通事故導(dǎo)致次生災(zāi)害

2020年6月4 日發(fā)生一起某鐵路公跨鐵立交橋欄桿被撞事故，引起上跨立交橋護(hù)欄立柱與橫梁脫落掉入線路，導(dǎo)致客運列車緊急制動停車，影響23 nin，見圖5。經(jīng)調(diào)查，該處上跨橋缺少安全防撞設(shè)施是導(dǎo)致發(fā)生次生災(zāi)害的主要原因。

圖5 上跨橋橋面防護(hù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)

2 原因分析

通過對上述問題的歸類分析，有管理制度不落實的，有隱患整治不到位的，也有工作機制不健全的，具體分析如下：

2.1 安全管理職責(zé)不明確

由于鐵路施工和運營的特殊性，地方道路需要跨越鐵路時，一般委托具有鐵路建設(shè)資質(zhì)的單位承建或代建，尤其是上世紀(jì)承建或代建的項目中，因資料缺失、設(shè)備缺陷、資金不到位、管理部門不明等原因，導(dǎo)致部分上跨橋未移交地方道路管理部門或道路經(jīng)營企業(yè)，或只是做了設(shè)備的移交未進(jìn)行管理職責(zé)的移交，造成上跨橋的管理職責(zé)不明確，為上跨橋的各種安全隱患埋下了伏筆。

2.2 溝通協(xié)調(diào)機制不暢通

鐵路部門和公路部門因為服務(wù)對象不同、運輸方式不同，所以兩者在空間上雖有交匯并行的情況存在，卻沒有業(yè)務(wù)往來，因此多年來，鐵路部門和公路部門之間缺少有效的對接聯(lián)系機制，造成實施日常養(yǎng)修時存在管理盲區(qū)。

2.3 安全風(fēng)險研判不到位

日常檢查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)上跨橋防拋網(wǎng)高度、網(wǎng)孔尺寸、長度符合《公路交通安全設(shè)施設(shè)計細(xì)則》，但不符合鐵路關(guān)于防拋網(wǎng)的設(shè)置要求；上跨橋附掛線纜、附屬設(shè)施、梁縫異物掉落會對鐵路運輸安全造成不可估量的影響；上跨橋安全警示標(biāo)志安裝不到位導(dǎo)致超載超限超高車輛駛?cè)耄绊戣F路運輸安全。

2.4 路地應(yīng)急處置不完善

2021年新版《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)進(jìn)行安全行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)和安全措施。目前鐵路部門和公路部門之間針對上跨橋交通事故、上跨橋墜物等緊急情形缺少應(yīng)急聯(lián)動機制。

3 整改建議措施

在此背景下，基于人身安全、設(shè)備安全、鐵路運輸安全的考慮，要大力推動上跨橋設(shè)備移交并積極建立聯(lián)合檢查、聯(lián)合處置等工作機制，建議措施如下：

3.1 從源頭解決新建鐵路上跨橋移交

無論是鐵路，還是地方引起的上跨立交，均應(yīng)從建設(shè)協(xié)議、設(shè)計中明確移交有關(guān)事項并在開通前辦理移交。建議新線委托運營前，在有關(guān)協(xié)議中明確資產(chǎn)歸屬、移交、日常維護(hù)等事項；負(fù)責(zé)提前介入的單位加強開通前期工作，新建的上跨立交驗收開通前，應(yīng)辦理移交手續(xù)，簽訂安全協(xié)議。

3.2 督促地方政府加快既有線上跨橋移交

運用涉鐵項目和路地會談的有利契機，鐵路科信、安監(jiān)、計統(tǒng)、建設(shè)、工務(wù)等部門集中發(fā)力，按照“誰使用，誰管理”原則，加強上跨橋的安全管理、設(shè)備維修及固資接收工作，并與鐵路設(shè)備管理單位簽訂協(xié)議。鐵路相關(guān)部門、單位要做好配合工作，收集梳理相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收資料，便于接收單位及監(jiān)管單位的日常檢查、維護(hù)。

3.3 對上跨橋安全隱患進(jìn)行全面排查整治

將上跨橋作為鐵路運輸安全的重要風(fēng)險源進(jìn)行管控，鐵路運輸企業(yè)和地方道路管理部門要共同開展上跨橋安全隱患檢查，對上跨橋作一次全面安全評估。將上跨建筑物已有梁體裂縫、支座吊空、橋臺下沉開裂、防拋網(wǎng)松動銹蝕等危及行車安全的病害作為檢查重點，對檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)備病害、防護(hù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問題共同編制整治方案，提報施工計劃，納入鐵路營業(yè)線施工安全管理，徹底消除安全隱患。

3.4 構(gòu)建路地聯(lián)動的聯(lián)合處置機制

充分利用近兩年開展全國鐵路外部環(huán)境隱患整治創(chuàng)造的路地對接條件，鐵路設(shè)備管理單位與地方道路管理部門加強溝通協(xié)調(diào)，推動建立公路鐵路橋梁協(xié)同檢查維護(hù)聯(lián)絡(luò)機制和危及鐵路安全110應(yīng)急機制，可借鑒河道“河長制”和鐵路“雙段長制”等機制，研究制定上跨橋“橋長制”，路地雙方對上跨立交進(jìn)行共同巡查，發(fā)現(xiàn)影響鐵路行車安全隱患時，相關(guān)單位通力合作，共同及時處理隱患。

4 結(jié)束語

鐵路和公路都是助推國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，兩者在時空上多有交叉，在鐵路上跨橋方面，還需要鐵路部門加快上跨橋的移交，需要公路部門加強上跨橋的檢查和整治，需要鐵路部門和公路部門建立更加緊密的聯(lián)系溝通、聯(lián)合檢查和應(yīng)急處置等機制，共同應(yīng)對和防范上跨橋安全風(fēng)險。