徐起麟 高曉 齊華 李佳軒

(河北省體育科學(xué)研究所 河北石家莊 050011)

隨著競技體育的全球化和商業(yè)化，體育已被賦予重要的政治和經(jīng)濟(jì)色彩，已成為展現(xiàn)國家綜合國力的重要窗口。無論個人，還是團(tuán)體，在利益驅(qū)使下都不惜一切代價去獲取優(yōu)異成績，于是使用興奮劑便成為達(dá)到這個目標(biāo)的最快途徑。作為體育強國，我國向來重視反興奮劑工作，但興奮劑問題卻屢禁不止。2017年至今，習(xí)近平總書記多次就我國反興奮劑工作作出重要指示，從“零容忍”“零出現(xiàn)”到“拿干凈金牌”，再到“堅決推進(jìn)反興奮劑斗爭”?？梢钥闯?，反興奮劑工作不單單是一項體育工作，更是一項政治工作。該文通過研究國內(nèi)外反興奮劑斗爭形勢，分析國內(nèi)興奮劑問題風(fēng)險，就省體育主管部門及機構(gòu)如何構(gòu)建省級反興奮劑防控體系進(jìn)行探討，以期不斷完善和健全省級反興奮劑防控體系，與國家反興奮劑機構(gòu)形成“上下聯(lián)動”“齊抓共管”的新格局，全面治理和打擊在體育運動中使用興奮劑的行為。

1 國內(nèi)外反興奮劑斗爭形勢

在1904 年圣路易斯奧運會上，美國馬拉松運動員?？怂故褂门d奮劑奪冠，掀開了現(xiàn)代奧運史上使用興奮劑的序幕。1960 年羅馬奧運會上，丹麥自行車運動員魯?shù)抡采蚍眠^量興奮劑，導(dǎo)致猝死，這是奧運會史上第一個因服用興奮劑而猝死的案例。1984年洛杉磯奧運會，有人問當(dāng)時的198名優(yōu)秀運動員，“如果我有一種神奇的藥物，能讓你5年內(nèi)在賽場上戰(zhàn)無不勝，但是5年后你會死去，你愿意吃嗎？”有103名運動員回答愿意，這個答案讓人震驚。2014 年俄羅斯興奮劑事件逐漸被揭開，這次史無前例的興奮劑違規(guī)，導(dǎo)致俄羅斯不被允許以國家隊形式參加任何國際賽事，這是史上最嚴(yán)厲的集體處罰?？梢钥闯?，興奮劑問題在體育發(fā)展史上已經(jīng)年深月久。

因興奮劑問題屢禁不止，1968 年國際奧委會開始進(jìn)行興奮劑檢測，拉開了反興奮劑斗爭的序幕，《哥本哈根反興奮劑宣言》《世界反興奮劑條例》《反對在體育運動中使用興奮劑的國際公約》等一系列國際性的反興奮劑法規(guī)紛紛出臺。1999 年，世界反興奮劑機構(gòu)在瑞士洛桑成立，反興奮劑工作有了獨立機構(gòu)。美國、法國、澳大利亞等國家也相繼成立反興奮劑機構(gòu)，履行其反興奮劑職能，同時各國也相繼出臺了反興奮劑相關(guān)法律法規(guī)，如澳大利亞的《澳大利亞體育反興奮劑機構(gòu)法》，法國的《保護(hù)運動員健康與反興奮劑斗爭法》，英國的《反興奮劑規(guī)則》，德國的《體育反興奮劑使用法》，日本的《日本反興奮劑條例》《反興奮劑活動促進(jìn)法》等，都旨在利用法律的手段來打擊和治理使用興奮劑的行為。

我國體育史上最嚴(yán)重的興奮劑事件發(fā)生在1994年廣島亞運會，我國11名游泳運動員興奮劑檢查結(jié)果呈陽性，這是中國選手首次在國際大型運動會上發(fā)生集體興奮劑丑聞，歐美國家借此宣稱“這是近代運動史上最大的藥物丑聞”。美國等國家甚至阻止中國選手參加此后舉行的比賽。1996 年美國亞特蘭大奧運會上，美國解說員對我國代表團(tuán)入場時的嘲諷，是莫大的輕視和侮辱。我國臥薪嘗膽、知恥后勇，于2004年出臺了第一部專門的反興奮劑法律——《反興奮劑條例》，又于2007年成立了中國反興奮劑中心，隨后相繼出臺了《反興奮劑管理辦法》《體育運動中興奮劑管制通則》，以強化反興奮劑防控體系，我國反興奮劑事業(yè)蒸蒸日上。然而，2016年國際反興奮劑機構(gòu)對2008年北京奧運會樣品復(fù)檢，我國3名舉重運動員復(fù)檢樣品呈陽性，再次使國家形象受到嚴(yán)重沖擊。

國際反興奮劑形勢動蕩不堪。反觀我國國內(nèi)反興奮劑形勢也不容樂觀。從中國反興奮劑中心公布的數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)處理興奮劑違規(guī)2015 年30 例，2016 年58例，2017 年64 例，2018 年58 例，2019 年35 例，2020 年15例?？梢钥闯觯覈d奮劑違規(guī)現(xiàn)象呈波浪形變化，一到大賽的年份，興奮劑違規(guī)情況呈增長趨勢，其原因是我國的金牌理念，拿了金牌，各種獎金、各種商業(yè)廣告接踵而至，致使有些人鋌而走險。但興奮劑的檢測手段總是滯后于興奮劑的使用。一種新型興奮劑使用后，反興奮劑機構(gòu)有時需要幾年時間才能找到其檢測手段。近年來，國內(nèi)興奮劑違規(guī)情況已向非競技體育蔓延。如果為了某一利益或某一目的而使用興奮劑，那么失去的不僅是誠信、公正、平等，還有國家名譽、民族尊嚴(yán)。黨的十八大以來，我國高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀，而興奮劑的使用更是與其背道而馳。

2 我國興奮劑風(fēng)險分析

2.1 誤服誤用的風(fēng)險

食品、藥品、營養(yǎng)品統(tǒng)稱為“三品”，運動員的日常訓(xùn)練和生活離不開“三品”，在市場大環(huán)境下，不良商家為了謀取私利，添加違禁物質(zhì)造成了食品污染。藥品中含有某些禁用物質(zhì)，一般人使用是沒問題的，而運動員作為特殊人群，貿(mào)然使用會造成興奮劑違規(guī)。商家為了提高營養(yǎng)品或減肥產(chǎn)品功效，會添加一些違禁成分，運動員使用也會造成興奮劑違規(guī)。因此，運動員如果不加注意，擅自在外就餐、購買零食，日常隨意購買和使用藥品、營養(yǎng)品，就有很大幾率造成興奮劑違規(guī)情況的出現(xiàn)。

2.2 行蹤信息的風(fēng)險

所有單項協(xié)會注冊的運動員均有義務(wù)接受興奮劑檢查，而準(zhǔn)確的運動員行蹤信息是賽外興奮劑檢查有效實施的基本保障。雖然運動員申報行蹤會涉及侵犯隱私，但為了保證檢查計劃的合理制訂及興奮劑檢查的有效實施，中國反興奮劑中心及各國際單項協(xié)會都會根據(jù)運動員成績、項目、用藥風(fēng)險性等多種因素，建立用于比賽和賽外興奮劑檢查的高水平運動員注冊名錄，即注冊檢查庫。所有被列入注冊檢查庫的運動員均須按要求向相關(guān)機構(gòu)申報行蹤信息。根據(jù)《體育運動中興奮劑管制通則》的要求，運動員錯過檢查或未按照規(guī)定申報行蹤信息，在12個月內(nèi)累計出現(xiàn)3 次，即構(gòu)成興奮劑違規(guī)。近些年，雖然我國僅有1 例因行蹤問題造成的興奮劑陽性案例，但每年仍有許多優(yōu)秀運動員因為行蹤漏報、錯報、瞞報被給予警告。因此，行蹤信息也是不可忽視的風(fēng)險之一。

2.3 管理缺失的風(fēng)險

我國提出“誰組隊、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的反興奮劑工作要求，運動員管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本單位運動員的監(jiān)督和管理工作，如果說運動員私自外出就餐、私自購買和使用藥品、營養(yǎng)品是運動員個人行為，那么作為運動員管理單位，缺失對運動員“三品”檢查、行蹤信息申報提醒、用藥豁免提示等就是管理單位的失責(zé)，存在很大的管理漏洞。

2.4 思想認(rèn)識不夠的風(fēng)險

思想認(rèn)識包括兩個方面，一是對社會認(rèn)識不夠；二是對興奮劑認(rèn)識不夠。對社會認(rèn)識不夠，是指當(dāng)今社會一些人追求利益至上，體育界也是如此，利益至上會使人迷失自我，造成錯誤的人生觀、世界觀和價值觀，甚至扭曲人性。雖然大多數(shù)人知道使用興奮劑是一種不道德的手段，利誘、陷害也是遭人唾棄的手段，但當(dāng)利益蒙蔽雙眼時，會有多少人摒棄一切，鋌而走險。教練員亦是如此，為了榮譽、金錢、利益，也可能欺騙運動員使用興奮劑，山東兗州孫慶河案就是典型案例。而運動員對“害人之心不可有，防人之心不可無”的認(rèn)識往往是不夠的。對興奮劑認(rèn)識不夠，是指對興奮劑的危害認(rèn)識不夠，對興奮劑的防范認(rèn)識不夠，日常的反興奮劑教育并非入心入腦，有的只是知道興奮劑會對自己造成危害，卻不了解興奮劑對體育、對組織、對國家的影響。有的運動員認(rèn)為，不主動使用興奮劑就沒事，卻忽視了日常訓(xùn)練生活中對“三品”的防控，往往大多數(shù)“三品”對運動員來說是有風(fēng)險的。

3 構(gòu)建省級興奮劑風(fēng)險防控建議

為了進(jìn)一步推進(jìn)反興奮劑斗爭，我國加快了興奮劑入刑的腳步，以期利用刑法手段，打擊使用興奮劑行為。經(jīng)過不懈努力，《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）于2020年1月1日正式實施；《刑法修正案（十一）》于2021年3月1日起施行，明確規(guī)定了將生產(chǎn)、銷售、走私、使用等興奮劑行為納入犯罪范疇。同時，國家體育總局制定了《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》，修改了《反興奮劑管理辦法》，完善了《反興奮劑規(guī)則》，為構(gòu)建省級興奮劑風(fēng)險防控體系提供了方向和目標(biāo)，因此需要從以下方面構(gòu)建省級興奮劑風(fēng)險防控體系。

3.1 完善組織體系建設(shè)

效仿國家體育總局做法，建立“縱橫交叉、上下聯(lián)動”全覆蓋的反興奮劑組織體系，要厘清責(zé)任，明確目標(biāo)，聯(lián)防聯(lián)控?？v向要構(gòu)建市級反興奮劑組織體系，橫向要在省級運動項目管理中心和省級運動項目協(xié)會建立興奮劑風(fēng)險防控體系，培養(yǎng)專職人員，實現(xiàn)上至省隊、下到市級運動隊，直至體校層面，層層落實、層層負(fù)責(zé)，形成從注冊、入隊到訓(xùn)練、參賽等各環(huán)節(jié)全鏈條管理。

3.2 完善制度政策管理

完善各省反興奮劑制度體系，積極推進(jìn)反興奮劑管理體制改革。各省級主管部門及機構(gòu)要根據(jù)國務(wù)院《反興奮劑條例》和國家體育總局《興奮劑管理辦法》《反興奮劑規(guī)則》，結(jié)合本省工作實際，制定和完善本省反興奮劑管理制度，以制度管理、以制度獎罰、以制度教育，做到有法可依，有規(guī)可循，以有效的方法，打擊使用興奮劑行為。

3.3 加強反興奮劑教育

堅持“預(yù)防為主，教育為本”的工作原則，教育對象不再僅限于運動員、教練員及輔助人員，而是要面向所有體育參與者。在加強基礎(chǔ)知識教育的同時，要注意加強思想政治教育，引領(lǐng)廣大體育參與者樹立正確的人生觀，充分認(rèn)識興奮劑的危害，建立起自覺抵制興奮劑的堅固防線，提高興奮劑風(fēng)險防控能力。除此之外，還要加強法制教育，把《司法解釋》《刑法修正案（十一）》納入到日常教育中，明確使用興奮劑行為是紅線，是底線，更是高壓線，提高廣大體育參與者法治意識，形成互相監(jiān)督，互相舉報的氛圍。

3.4 開展領(lǐng)域區(qū)域合作

從反興奮劑斗爭的歷史來看，使用興奮劑的一方總是處于主動位置，反興奮劑的一方基本上是處于被動地位，僅靠體育部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而反興奮劑工作，現(xiàn)今不單單是體育這一行業(yè)的工作，更需要多方合作。因此，各省級體育主管部門要加強與教育、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等多部門跨領(lǐng)域的合作，才能徹底解決興奮劑帶來的問題，才能提高反興奮劑能力。不僅要實施跨領(lǐng)域合作，還要開展跨地域合作，要積極加強各省市之間交流，通過人員互訪、信息交流、工作評估、合作研究等活動，積極推動反興奮劑工作。

3.5 強化科學(xué)技術(shù)研究

由于科技的發(fā)展，近年來興奮劑使用手段越來越高明，越來越隱蔽，檢測越來越困難，這對反興奮劑工作提出了更高要求。因此，要以加強科研為先導(dǎo)，努力提高反興奮劑能力，要有超前意識，先一步預(yù)料到哪些先進(jìn)技術(shù)或治療手段可能被用作違禁用途，知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。不僅要做好防范，還要積極探索反興奮劑教育手段和方法，用最科學(xué)、最有效的教育方式提高教育質(zhì)量，真正實現(xiàn)“拿干凈金牌”的目標(biāo)。

4 結(jié)語

“拿干凈金牌”是習(xí)近平總書記作出的指示，也是我國體育人奮斗的目標(biāo)，而現(xiàn)實社會中為了追求極限的運動成績以及利益，不少人迷失了自我，走上了使用興奮劑的歧途。因此，必須打造“上下聯(lián)動”“齊抓共管”的興奮劑責(zé)任風(fēng)險防控體系。省級體育主管部門作為國家和基層的橋梁，應(yīng)該積極構(gòu)建省級興奮劑責(zé)任風(fēng)險防控體系，為全面實現(xiàn)“拿干凈金牌”、打贏反興奮劑這場斗爭發(fā)揮重要的紐帶作用。筆者堅信，省級興奮劑責(zé)任風(fēng)險防控體系的構(gòu)建，將為早日實現(xiàn)“純潔體育”的夢想添磚加瓦。