陳璐

(廈門市圖書館 福建 廈門 361012)

0 引言

黨的十九大以來，保障全體人民共享改革發(fā)展成果被多次提及，提出“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”；十九屆四中全會也提到，“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；十九屆五中全會更是將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。全體人民，即不分男女老幼、貧窮或是富裕、健康或是殘疾，均有平等享受教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的權(quán)利。

根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會官網(wǎng)上發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國已辦理殘疾人證的人口總數(shù)為3 566.2萬人，占全國總?cè)丝诘?.6%。殘疾人由于受到身體或是智力上的限制，不僅在保障自身基本公共服務(wù)方面的權(quán)利相較普通人困難，可供選擇的就業(yè)范圍也更窄。但正因如此，他們更需要通過汲取精神文化的養(yǎng)分以提高自身本領(lǐng)從而獲得更多的就業(yè)機(jī)會。而公共圖書館作為開展社會教育的公共文化機(jī)構(gòu)，有責(zé)任保障包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的基本文化權(quán)益。

韓國國立殘疾人圖書館成立于2012年9月24日，隸屬于韓國文化體育觀光部，其前身是2007年5月22日開始運(yùn)營的韓國國立殘疾人圖書館支援中心。作為韓國國家級的殘疾人圖書館，韓國國立殘疾人圖書館是一個(gè)為殘疾人提供圖書館信息服務(wù)的中心，致力于打破韓國250萬殘疾人獲取和使用知識與信息面臨的障礙。通過為殘疾人提供各種便利設(shè)施以訪問包括各種圖書資料在內(nèi)的知識信息系統(tǒng)，韓國國立殘疾人圖書館幫助殘疾人提高獲取和利用知識、信息的能力，從而使生活在信息化時(shí)代的殘疾人能夠在日常生活、教育、就業(yè)、社會參與和文化享受等方面享有與普通人一樣平等的機(jī)會。本文選取韓國國立殘疾人圖書館作為分析對象，以該館官網(wǎng)及韓國最大的搜索引擎和門戶網(wǎng)站Naver為平臺進(jìn)行調(diào)研，介紹其服務(wù)現(xiàn)狀、總結(jié)其服務(wù)特點(diǎn)并得出啟示，以供我國公共圖書館開展殘疾人服務(wù)借鑒。

1 韓國國立殘疾人圖書館服務(wù)現(xiàn)狀

韓國國立殘疾人圖書館位于韓國國立中央圖書館總館一層，主要業(yè)務(wù)為制定和實(shí)施針對殘疾人服務(wù)的圖書館政策、標(biāo)準(zhǔn)及指南，為殘疾人收集、制作、整理并提供各種圖書館資料，運(yùn)營關(guān)于殘疾人知識信息利用的教育及文化項(xiàng)目，研究與開發(fā)殘疾人專用的圖書館特殊設(shè)施，提供圖書館工作人員關(guān)于殘疾人服務(wù)的培訓(xùn)及進(jìn)修，指定、評估及獎(jiǎng)勵(lì)殘疾人服務(wù)地區(qū)中心圖書館，搭建國內(nèi)外提供殘疾人服務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)和圖書館之間的合作平臺，宣傳圖書館的殘疾人服務(wù)，從而幫助殘疾人提高獲取信息的便利性，構(gòu)建無障礙知識信息社會。

1.1 服務(wù)對象及時(shí)間

韓國國立殘疾人圖書館要求入館者必須為年滿16周歲的殘疾人以及陪同殘疾人前來的家屬或志愿者，未滿16周歲的殘疾人需填寫《青少年(等)資料使用申請書》后方可使用圖書館，首次訪問需出示殘疾人福利卡辦理圖書館讀者證。開放時(shí)間為周一至周日，除周二和周四開放時(shí)間為9:00-21:00外,其余5天開放時(shí)間為9:00-18:00，閉館日為每月第二和第四個(gè)周一、法定節(jié)假日(周日除外，但春節(jié)和中秋假期的周日閉館)以及館長認(rèn)為有必要閉館的日子。一般情況下，韓國國立殘疾人圖書館周日不閉館，即使是遇到三一節(jié)、兒童節(jié)、佛誕節(jié)、端午節(jié)、顯忠日、光復(fù)節(jié)、圣誕節(jié)等韓國法定節(jié)假日，周日也不閉館，唯獨(dú)遇到春節(jié)和中秋這兩個(gè)重要的法定節(jié)假日時(shí)或遇到突發(fā)事件時(shí)會閉館。

1.2 館藏資源

截至2021年7月1日，韓國國立殘疾人圖書館可供檢索的館藏資源共計(jì)61 276冊。其中，Daisy(Digital Accessible Information System，即數(shù)字無障礙信息系統(tǒng))資料29 890份、電子盲文圖書4 914冊、電子書10 346冊、手語視頻書5 087冊、發(fā)育障礙者資料106冊、人聲資料4 309冊、畫面解說影像資料449冊、字幕影像資料944冊、TEXT-PDF圖書3 410冊、語音盲文圖書(Voice Braille圖書)1 821冊。(備注：Daisy資料是為視力障礙者和閱讀障礙者制作的電子書形式資料，主要分為文本Daisy和音頻Daisy兩種形式)

韓國國立殘疾人圖書館的館藏來源主要由自主開發(fā)、征集和捐贈三種類型構(gòu)成。由于官網(wǎng)未展示征集和捐贈的相關(guān)數(shù)據(jù)，故下文僅列出自主開發(fā)的館藏?cái)?shù)據(jù)構(gòu)成。截至2020年12月31日，自主開發(fā)的資料共43 027冊、2 098篇。

1.3 有聲書共享中心

因殘疾而影響讀書的人，也有資格和普通人一樣享受閱讀的樂趣。但實(shí)際上，他們能閱讀的書籍?dāng)?shù)量極少。韓國每年發(fā)行約5萬多種出版物，只有5%左右是殘疾人能夠閱讀的電子盲文資料或數(shù)字語音圖書等替代資料(備注：替代資料為無法閱讀印刷材料的殘疾人可以使用的材料)。因此，目前可供殘疾人閱讀的替代資料并不多。像大學(xué)教材或考試用書等必備書籍，也需要等待較長一段時(shí)間才能轉(zhuǎn)換為替代資料。

為改善殘疾人的閱讀環(huán)境，韓國國立殘疾人圖書館于2010年4月19日成立了由作家、出版社、新聞界、法律界等各界人士組成的有聲書共享中心。該中心負(fù)責(zé)收集韓國作家和出版社所出版新書的數(shù)字文件，從而供韓國國立殘疾人圖書館迅速制作出替代資料，為殘疾人提供在新書出版時(shí)與普通人一樣的閱讀機(jī)會，是一項(xiàng)分享知識的公益事業(yè)。此外，根據(jù)2009年9月26日修訂的《大韓國民圖書館法》，發(fā)行或制作圖書館相關(guān)資料的作者或出版社從2010年起必須向韓國國立中央圖書館提供數(shù)字文件呈繳，然后由韓國國立殘疾人圖書館將其制作成殘疾人可以閱讀的替代資料并普及。

1.4 服務(wù)內(nèi)容

1.4.1 基本服務(wù)

韓國國立殘疾人圖書館內(nèi)設(shè)有面對面朗讀室3間、影像室3間、會議室1間、信息檢索臺4個(gè)、輔助技術(shù)設(shè)備存儲室1個(gè)、志愿者室、咨詢臺等，除館藏資源外借以及盲文資料打印外，還提供語音或手語當(dāng)面朗讀服務(wù)、畫面解說或字幕支持的視頻觀看支援、專門在線咨詢服務(wù)、輔助工學(xué)儀器使用方法及圖書館使用支持、殘疾人讀者一對一個(gè)性化服務(wù)、殘疾人輔助器具租借及使用、全國圖書館殘疾人資料室設(shè)置及運(yùn)營商談等服務(wù)。

1.4.2 替代資料制作

視覺、聽覺或肢體殘疾人只要注冊成為韓國國立殘疾人圖書館的讀者，即可向韓國國立殘疾人圖書館申請協(xié)助將學(xué)習(xí)、就業(yè)、繼續(xù)教育等個(gè)人提升所需的資料轉(zhuǎn)換制作為可供殘疾人使用的替代資料。其中，視覺殘疾人可申請制作Daisy資料、電子盲文書和電子盲文樂譜，聽覺殘疾人可申請制作韓國手語視頻書，肢體殘疾人可申請制作Daisy資料(針對肢體殘疾人，僅限于患有嚴(yán)重殘疾、上肢功能障礙且難以拾起、翻頁或合上書籍的人可申請?zhí)娲Y料制作)。可申請制作為替代資料的原材料主要為關(guān)于信息使用、調(diào)查、研究、學(xué)習(xí)、教養(yǎng)、終身教育等單行本，樂譜、教科書、音樂理論和音樂學(xué)科等包含樂譜的著作，政府出版物、公共出版物、學(xué)術(shù)資料，兒童和青少年資料。

普通殘疾人一次可申請5本2 000頁以內(nèi)的Daisy資料、3本1 000頁以內(nèi)的電子盲文書，大學(xué)及以上學(xué)生一次可申請7本3 000頁以內(nèi)的Daisy資料、5本1 800頁以內(nèi)的電子盲文書。其中，電子盲文樂譜每次僅可選擇器樂曲及聲樂曲(3首、100頁以內(nèi))、教科書及樂曲集(1本、200頁以內(nèi))或音樂相關(guān)圖書(1本、500頁以內(nèi))中的一項(xiàng)進(jìn)行申請，韓國手語視頻書每次申請不超過3種。普通殘疾人每年可申請15本6 000頁以內(nèi)的Daisy資料、9本3 000頁以內(nèi)的電子盲文書，大學(xué)及以上學(xué)生每年可申請21本9 000頁以內(nèi)的Daisy資料、15本 5 400頁以內(nèi)電子盲文書。電子盲文樂譜每年僅可選擇器樂曲及聲樂曲(9首、300頁以內(nèi))、教科書及樂曲集(3本、600頁以內(nèi))或音樂相關(guān)圖書(3本、1 500頁以內(nèi))其中一項(xiàng)進(jìn)行申請。

1.4.3 殘疾人相關(guān)政策法規(guī)信息提供

韓國國立殘疾人圖書館在官網(wǎng)上專門開辟“研究信息”專欄，提供與殘疾人服務(wù)相關(guān)的國際條約、國內(nèi)外法令、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、韓國及海外殘疾人圖書館相關(guān)信息，內(nèi)容詳實(shí)豐富，為讀者提供權(quán)威嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡谝皇仲Y料。

國際條約主要列出聯(lián)合國、聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)與社會理事會、聯(lián)合國教科文組織、國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會、世界知識產(chǎn)權(quán)組織這幾個(gè)國際組織涉及殘疾人服務(wù)的相關(guān)法律名稱及條款內(nèi)容。韓國國內(nèi)法令包括圖書館殘疾人服務(wù)依據(jù)法律、關(guān)于殘疾人定義和類型的法律、殘疾人圖書館資料使用和訪問相關(guān)法律、針對殘疾人便利設(shè)施等服務(wù)環(huán)境相關(guān)法律相關(guān)內(nèi)容。韓國國外法令則列出美國、英國、日本、瑞典、丹麥這5個(gè)國家涉及殘疾人服務(wù)的相關(guān)法律名稱及條款內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)則列出國際圖書館協(xié)會聯(lián)盟、美國、日本、英國、愛爾蘭、澳大利亞、加拿大、韓國等涉及殘疾人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、指南，殘疾人替代資料制作的管理標(biāo)準(zhǔn)，以及圖書館為殘疾人設(shè)置便利設(shè)施的類型和安裝標(biāo)準(zhǔn)。

此外，韓國國立殘疾人圖書館每兩年刊發(fā)一次圖書館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查，提供韓國殘疾人服務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及韓國全國殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀，最近的一期刊發(fā)于2019年。

2 韓國國立殘疾人圖書館服務(wù)特點(diǎn)

2.1 注重提供殘疾人服務(wù)相關(guān)信息

除上文提到的殘疾人相關(guān)政策法規(guī)及調(diào)查研究信息外，韓國國立殘疾人圖書館還提供韓國國內(nèi)外殘疾人圖書館的相關(guān)信息，包括韓國國內(nèi)提供殘疾人服務(wù)的圖書館數(shù)量(合計(jì)311個(gè)，其中，設(shè)置于公共圖書館內(nèi)的殘疾人資料室48個(gè)、設(shè)置于公共圖書館內(nèi)的殘疾人專用區(qū)125個(gè)、盲文圖書館39個(gè)、聽覺殘疾人圖書館5個(gè)、特殊學(xué)校圖書館94個(gè))、地址、聯(lián)系方式等。此外，還收集匯總殘疾界的相關(guān)新聞報(bào)道。如“企業(yè)中的‘義務(wù)雇傭殘疾人’雇傭率首次超過3%”“政府發(fā)放的消費(fèi)券給殘疾人‘畫餅充饑’”“‘盲人世宗大王’樸斗星的‘訓(xùn)盲靜音’將成為文化遺產(chǎn)”“首爾市為殘疾人舉辦網(wǎng)上招聘會……招聘200多人”“殘疾人體育會制作針對殘疾人的普拉提視頻”等內(nèi)容。這些信息與殘疾人生活、就業(yè)息息相關(guān)，為殘疾人迅速找到離自己最近的圖書館、知悉韓國政府關(guān)于殘疾人服務(wù)的政策、法規(guī)、便民舉措等內(nèi)容提供了便利。

2.2 服務(wù)內(nèi)容豐富多元

除常規(guī)的書刊閱覽、文獻(xiàn)外借、盲文資料打印、文書寫作支持、替代資料制作、往返接送等服務(wù)以及不定期開展圖書館殘疾人服務(wù)優(yōu)秀案例征集、殘疾兒童·青少年讀后感大會等主題活動外，韓國國立殘疾人圖書館還根據(jù)不同殘疾類型的讀者需求提供一對一個(gè)性化服務(wù)。如針對視覺殘疾人提供閱讀放大器、盲文信息終端、畫面朗讀程序、畫面放大程序等閱讀輔助器；針對聽覺殘疾人提供振動椅、可視電話機(jī)、助聽器、骨導(dǎo)無線頭套、可視攝像頭等閱讀輔助器；針對肢體殘疾人提供高低調(diào)節(jié)桌、特殊鍵盤、特殊鼠標(biāo)、翻頁器、升降式電動輪椅等閱讀輔助器。此外，還針對殘疾人開發(fā)統(tǒng)一檢索系統(tǒng)以及內(nèi)含多種手語、字幕影像資料和畫面解說影像資料的移動應(yīng)用軟件“影像資料館”。

2.3 招募志愿者以補(bǔ)充服務(wù)人員

為壯大館內(nèi)服務(wù)人員隊(duì)伍，韓國國立殘疾人圖書館長期向社會招募?xì)埣踩朔?wù)志愿者。招募對象為年滿18周歲的普通人或大學(xué)生，優(yōu)先考慮能夠熟練使用電腦或進(jìn)行手語翻譯或精通第二外語或能夠提供3個(gè)月(每周1次3小時(shí))以上志愿服務(wù)的申請人。志愿服務(wù)內(nèi)容包括面對面朗讀(為視覺殘疾人進(jìn)行面對面朗讀、為聽覺殘疾人進(jìn)行手語朗讀)、視頻觀看支持(為視覺殘疾人進(jìn)行畫面解說、為聽覺殘疾人提供字幕支持)、文書寫作支持(發(fā)表資料、論文等計(jì)算機(jī)錄入支持)、圖書館使用支持(為視覺殘疾人提供步行導(dǎo)盲、圖書借還幫助等)。韓國國立殘疾人圖書館為志愿者提供免費(fèi)午餐、免費(fèi)停車或每次5 000韓元的交通費(fèi)(約人民幣30元)，同時(shí)發(fā)放志愿服務(wù)者確認(rèn)書，通過人性化的用餐和交通保障以及精神鼓勵(lì)的方式促進(jìn)志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 重視讀者需求

韓國國立殘疾人圖書館注重收集讀者的建議與意見，從而據(jù)此調(diào)整服務(wù)內(nèi)容及方式方法，提升圖書館的服務(wù)品質(zhì)及殘疾讀者的滿意度。了解殘疾讀者需求與建議的方式不僅限于咨詢與投訴電話(含可視電話)、在線咨詢等，還不定期開展針對不同類型殘疾讀者的問卷調(diào)查，例如圍繞視覺、聽覺、肢體、發(fā)育障礙等4種不同類型的殘疾人閱讀活動狀況進(jìn)行調(diào)查，通過電話面試及在線網(wǎng)絡(luò)(手機(jī))調(diào)查的方式，對3 500名年滿7周歲的視覺、聽覺、肢體、發(fā)育殘疾人的讀書活動、圖書館及讀書項(xiàng)目使用情況、替代資料及閱讀輔助器使用情況等進(jìn)行問卷調(diào)查。

3 韓國國立殘疾人圖書館服務(wù)對我國的啟示

3.1 完善殘疾人服務(wù)實(shí)操指導(dǎo)

韓國涉及圖書館殘疾人服務(wù)的法律法規(guī)不僅種類繁多且操作標(biāo)準(zhǔn)具體明確。相較之下，我國目前沒有出臺專門關(guān)于圖書館為殘疾人服務(wù)的條例或標(biāo)準(zhǔn)，涉及圖書館殘疾人服務(wù)的法律目前僅在《中華人民共和國公共圖書館法》第四章第34條提及“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等”，但未明確公共圖書館為殘疾讀者服務(wù)的規(guī)定、要求、具體措施等，這導(dǎo)致各地公共圖書館在實(shí)際提供殘疾人服務(wù)時(shí)，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。因此，我國應(yīng)盡快制定詳細(xì)且可行的公共圖書館殘疾人服務(wù)條例或標(biāo)準(zhǔn)，明確公共圖書館在殘疾人服務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任以及提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、類型、程度等，進(jìn)一步完善公共圖書館為殘疾人服務(wù)的實(shí)際操作指導(dǎo)，做到有法可依、有規(guī)可循，同時(shí)也便于指導(dǎo)各級公共圖書館開展具體工作。

3.2 豐富殘疾人服務(wù)內(nèi)容并擴(kuò)大宣傳

可參考相關(guān)圖書館經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)殘疾讀者的類型提供不同需求的服務(wù)。如針對視障讀者提供盲文圖書、大字書、音頻播放器、館內(nèi)導(dǎo)引、助盲講電影等；針對聽障讀者提供聲像讀物、文字標(biāo)識、字幕視頻、講座手語翻譯等；針對肢障讀者，提供設(shè)置輪椅通道及專門的閱覽桌椅等；針對智障讀者，安排專門館員進(jìn)行接待并提供低難度、趣味性的圖書資料等。同時(shí)，要注重服務(wù)設(shè)備更新、館藏資源建設(shè)以及殘疾界政策、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、福利、就業(yè)等信息的提供，為殘疾人獲取知識信息服務(wù)提供便利。此外，還應(yīng)加強(qiáng)圖書館對殘疾人服務(wù)的宣傳力度，通過對官方網(wǎng)站、微信、微博進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)，設(shè)置殘疾人服務(wù)信息專欄并提供語音導(dǎo)引，及時(shí)推送殘疾人服務(wù)活動預(yù)告、動態(tài)信息等，從而使更多的殘疾人知曉圖書館服務(wù)，利用圖書館服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支專業(yè)化的殘疾人服務(wù)隊(duì)伍是提升公共圖書館殘疾人服務(wù)水平的前提。應(yīng)注重對服務(wù)殘疾人的專業(yè)館員進(jìn)行專業(yè)技能的培養(yǎng)，可采取與殘疾人聯(lián)合會、殘疾人學(xué)校開展合作共建的方式，利用對方的社會資源與師生力量，定期對館員開展包括手語、盲文、殘疾人心理學(xué)、殘疾人溝通技巧、殘疾人電腦軟件使用等各項(xiàng)技能的培訓(xùn)。同時(shí)重視服務(wù)人員的招募與培養(yǎng)，除志愿者外，還可考慮吸收部分符合招聘條件的殘疾人加入圖書館事業(yè)，從而更近距離地了解殘疾讀者對圖書館服務(wù)的需求與期待。

3.4 重視殘疾讀者需求

全面了解殘疾讀者的需求是促進(jìn)圖書館殘疾人服務(wù)深化的基礎(chǔ)。韓國國立殘疾人圖書館重視讀者需求，不僅通過電話、網(wǎng)絡(luò)、問卷調(diào)查等方式了解殘疾讀者的需求，還不定期開展研討會以了解圖書館的殘疾人服務(wù)狀況，如為改善聾啞人的讀書環(huán)境舉辦“改善對聾啞人的認(rèn)識、保障其信息存取權(quán)利”研討會。公共圖書館可通過設(shè)立讀者意見箱，公開監(jiān)督投訴咨詢電話，開設(shè)網(wǎng)上咨詢通道(如網(wǎng)站、郵箱、微博、微信等)，實(shí)時(shí)了解殘疾讀者的意見建議，同時(shí)定期召開讀者座談會和讀者滿意度問卷調(diào)查等，收集殘疾讀者關(guān)于服務(wù)提升等方面的意見，此外還應(yīng)專門征求殘疾人聯(lián)合會、特殊教育學(xué)校等專業(yè)視角關(guān)于殘疾人服務(wù)的需求，從而有針對性地改進(jìn)、完善殘疾人服務(wù)質(zhì)量。