文│周進寶（山西省晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

晉中市位于山西省中部，下轄1市2區(qū)8縣，全市各類規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1512個，省級龍頭企業(yè)20個，國家級畜牧龍頭企業(yè)4個，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化比重達63.5%。

一、2021年“先打后補”工作開展情況

1.“先打后補”養(yǎng)殖企業(yè)在“牧運通”備案登記情況。晉中市2021年共申請備案84家（審核通過56家），其中豬38家、雞33家、牛9家、羊4家。從各縣進展情況來看，其中左權28家、平遙26家、太谷9家、榆次和壽陽各5家、祁縣和介休各4家、靈石2家、昔陽1家、榆社和和順0家。

2.“先打后補”養(yǎng)殖企業(yè)申報補貼情況。2021年通過線上與線下結合的方式審核補助資料，2021年6月1日后的資料通過全國動物疫病強制免疫信息管理系統(tǒng)“先打后補”模塊進行審核，6月1日之前可提供紙質(zhì)申報補助材料，相關檔案資料應保存兩年以上。晉中市2021年共審核通過12家，其中蛋雞9家、豬2家、肉牛1家。從各縣進展情況來看，其中平遙和介休各3家、太谷2家、榆次1家。

3.“先打后補”補助審核中常見的問題。審核中，常出現(xiàn)養(yǎng)殖檔案中生產(chǎn)記錄和免疫記錄不吻合、免疫數(shù)量與使用疫苗瓶數(shù)不符、應免數(shù)量與免疫數(shù)量弄不清、系統(tǒng)上傳資料不全如空瓶照片、抗體監(jiān)測報告份數(shù)不夠等問題。

二、“先打后補”政策實施中發(fā)現(xiàn)的問題

1.基層防疫力量不足。“先打后補”工作責任大、任務重，既需嚴格補助審查又需持續(xù)的監(jiān)管。隨著晉中市事業(yè)改革的基本完成，原基層動物防疫人員出現(xiàn)分流，動物防疫檢疫已劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)縣級動物防疫機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務銜接不暢、基層專業(yè)技術人員專職不專、在編不在崗、身兼數(shù)職、人員短缺等問題，難以滿足晉中市動物防疫工作需要。

市縣兩級動物防疫機構共有工作人員102人，其中在編在崗83人、借調(diào)其他部門19人，動物防疫專業(yè)技術人員只有60余人，晉中市共有101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫技術人員239人，其中專職專崗從事動物防疫工作的有108人，兼職從事動物防疫工作的有108人，轉崗從事其他工作的有23人。晉中市有1944個行政村，村級防疫員僅有1420人。

2.市縣政策宣傳力度不到位。晉中市“先打后補”政策在實施過程中，發(fā)現(xiàn)宣傳不到位，相當比例的養(yǎng)殖人員不了解、不知道、不理解這一政策，或是知道卻不清楚申報材料怎么弄。

3.“先打后補”的門檻設置較高。盡管在相關文件中明確了規(guī)模養(yǎng)殖場必須符合相關條件：進行養(yǎng)殖備案、動物防疫條件合格證、專職獸醫(yī)技術人員的配備與資格證明、飼養(yǎng)數(shù)量等，但是有相當比例的中小型規(guī)模養(yǎng)殖場條件不足，無法實施。

4.牛羊規(guī)模場“先打后補”推進緩慢。牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖數(shù)量上普遍不如豬雞，導致疫苗補貼給不了多少錢。同時，養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)管理上也較粗放，如部分養(yǎng)殖戶出欄無產(chǎn)地檢疫。還有的養(yǎng)殖戶不愿意使用疫苗，因此牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場申報積極性普遍不太高。

5.中小養(yǎng)殖戶積極性普遍不高。原來一個電話疫苗送到手，防疫人員打完疫苗登記完免疫檔案才走，免疫副反應、免疫效果監(jiān)測都是政府的事情。實施“先打后補”政策后，所有責任都是養(yǎng)殖戶自己的，養(yǎng)殖者不積極，使得新政策的深入推進進入了 “瓶頸”。

6.補助資金偏低、程序煩瑣。疫苗補助資金根據(jù)疫苗使用量和省級同類疫苗中標價格核算，疫苗使用量有三種測算方法：按飼養(yǎng)量和規(guī)定的免疫用量測算、實際免疫疫苗使用量、購買疫苗發(fā)票疫苗使用量。三種測算最小的為疫苗使用量，但實際上養(yǎng)殖戶打疫苗存在損耗，會明顯高于按飼養(yǎng)量測算的數(shù)量。另外，養(yǎng)殖戶因采購量較少，從生產(chǎn)廠家或代理商手中購買的疫苗價格一般要比中標價高，導致養(yǎng)殖戶申請的補助資金偏低。

此外，申請補貼過程煩瑣，需要疫苗購買發(fā)票、免疫檔案、養(yǎng)殖檔案、全年出欄《動物檢疫合格證明》復印件、動物疫病預防控制機構或由法定資質(zhì)的第三方檢測機構出具每批次的免疫抗體檢測報告等。

7.存在畏難情緒。在實際中，有些獸醫(yī)機構工作人員因機構改革安置不合理，對工作有情緒，推行中積極性不高，能拖一天是一天；有些獸醫(yī)機構工作人員對信息化平臺有畏難情緒，不想學也不愿學；有些獸醫(yī)機構工作人員不愿承擔責任，因為要對上報場戶數(shù)據(jù)真實性負責，能少報一家是一家。此外，有些規(guī)模養(yǎng)殖場戶自身生產(chǎn)管理差，養(yǎng)殖檔案免疫檔案記錄混亂，填報不了“牧運通”平臺上的相關數(shù)據(jù)，弄不了相關申報材料。

三、下一步 “先打后補”政策實施建議

1.加大財政補貼支持。相關部門應適當考慮疫苗的注射損耗，適度提高補貼標準。研究制定合理的疫苗補貼價格，建議價格為政府招標價的1.2倍，降低養(yǎng)殖者的經(jīng)濟損失，提高養(yǎng)殖者參與“先打后補”的積極性，鼓勵養(yǎng)殖者落實免疫主體責任。根據(jù)實際情況細化補貼標準，豬場可增加口蹄疫對能繁母豬、后備母豬和種公豬免疫期補助。

2.強化培訓推廣。市縣兩級舉辦政策解讀和“牧運通”APP的操作培訓，讓基層防疫隊伍和廣大養(yǎng)殖戶知曉改革要求，學會申報補助。同時要指導養(yǎng)殖戶做好疫苗種類的選用、免疫操作的規(guī)范及免疫效果檢測等方面工作，不斷提高養(yǎng)殖場自主強制免疫的技術水平，確保免疫質(zhì)量。

3.加強養(yǎng)殖戶防疫監(jiān)管。政府部門要監(jiān)督養(yǎng)殖場戶履行動物防疫的主體責任及“先打后補”相關承諾，對養(yǎng)殖場戶的防疫監(jiān)管，要從疫苗采購、養(yǎng)殖檔案、免疫效果、產(chǎn)地檢疫申報等方面加強。

4.第三方審計制度。每年度的“先打后補”疫苗補助工作審核結束后，建議請第三方審計人員對補助資金、疫苗使用數(shù)量進行審核。

5.強化疫苗監(jiān)管。明確強制免疫 “先打后補”的疫苗供應企業(yè)及其供應點，強化其疫苗監(jiān)管， 為養(yǎng)殖企業(yè)購苗提供方便。

6.嚴格“先打后補”補助審核。要求做到三真“數(shù)量真”“免疫真”“發(fā)票真”，重點看出欄產(chǎn)地檢疫票、疫苗補貼數(shù)量是否合理準確，疫苗空瓶數(shù)、免疫抗體檢測報告，疫苗發(fā)票等。

7.獸醫(yī)部門積極作為，搞好配套服務。獸醫(yī)部門積極引導培育第三方動物防疫組織、疫苗經(jīng)營實體，使中小養(yǎng)殖戶不僅能買到合法又價格合理的疫苗，還能找到人注射疫苗；動物疫病預防控制機構優(yōu)化監(jiān)測方案，運用定點監(jiān)測、 集中監(jiān)測、飛行監(jiān)測、流調(diào)監(jiān)測、調(diào)運監(jiān)測等監(jiān)測數(shù)據(jù)作為申請補貼的依據(jù)。

總的來說，動物疫病強制免疫“先打后補”政策利大于弊，從當下來看，養(yǎng)殖企業(yè)會認為有些麻煩，因為要檢查養(yǎng)殖檔案、疫苗空瓶、產(chǎn)地檢疫票、疫苗發(fā)票，又要上傳免疫記錄、抗體檢測報告等，但長遠來看，“先打后補”養(yǎng)殖企業(yè)會比非“先打后補”養(yǎng)殖企業(yè)更規(guī)范，養(yǎng)殖效益更好。