王 瓊

(誠合保險經(jīng)紀(jì)有限公司，北京 100040)

0 前 言

隨著城市地鐵項目建設(shè)數(shù)量的不斷增加，加強城市地鐵項目施工過程中的安全風(fēng)險評估和控制，對于保證項目順利有序完成、保障居民生命財產(chǎn)安全都具有積極的意義。如何建立完善的風(fēng)險評估和控制體系，幫助施工企業(yè)有效預(yù)防、規(guī)避和控制風(fēng)險，避免發(fā)生風(fēng)險問題或降低風(fēng)險問題帶來的影響，已經(jīng)成為城市地鐵項目規(guī)劃建設(shè)亟需深思和解決的問題。

1 城市地鐵工程特點以及施工安全風(fēng)險源分布

和普通建設(shè)項目相比，城市地鐵工程具有隱蔽性強、作業(yè)空間有限、施工環(huán)境復(fù)雜、地下管線多、緊鄰建筑物等特點，因此，這類工程施工對于施工變形控制的要求極高；另外，城市地鐵工程所在區(qū)域水文地質(zhì)情況較為復(fù)雜，施工過程會面臨諸多不確定性因素。由于涉及城市地鐵軌道、車站等的建設(shè)，所以施工結(jié)構(gòu)形式也較多，施工難度較大。以上特點都決定了城市地鐵項目施工過程具有較高的風(fēng)險性。

城市地鐵的建設(shè)往往需要穿越城市繁華區(qū)域，這些區(qū)域居民居住密度較大，商務(wù)活動繁多。這些區(qū)域施工限制因素較多，地下工況復(fù)雜，選擇施工方法時，須綜合考慮。而對于以上工況，盾構(gòu)法和淺埋暗挖法較為適用。但應(yīng)用這兩種施工方法進行施工時，須克服環(huán)境安全風(fēng)險。城市地鐵施工中的環(huán)境風(fēng)險源主要存在于地下工程施工建設(shè)過程中，比如，有些工程結(jié)構(gòu)施工需要穿越軟土區(qū)、斷裂區(qū)、巖溶區(qū)、硬巖區(qū)等特殊水文地質(zhì)條件區(qū)域，地下既有布設(shè)復(fù)雜的管道，施工中還可能會遇到橋樁、暗河、人防工程等，另外，城市地鐵項目部分結(jié)構(gòu)的建設(shè)一般緊鄰民房、古城墻、商業(yè)建筑、機關(guān)等建筑物。以上風(fēng)險源決定了地鐵工程具有較大的風(fēng)險性。城市地鐵項目施工中，一些新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，因為應(yīng)用經(jīng)驗有限，也會給城市地鐵施工帶來一定風(fēng)險?？偟膩碚f，城市地鐵工程風(fēng)險源分布具有突發(fā)性、不確定性、難控制性和多邊性等特點。施工中，一旦觸碰這些風(fēng)險源，引發(fā)安全事故，就會給人們的生產(chǎn)生活帶來極其嚴(yán)重的負面影響。

2 城市地鐵工程特點及風(fēng)險管理必要性分析

為保證城市地鐵工程項目在工期范圍內(nèi)安全順利完成，必須建立安全風(fēng)險評估控制系統(tǒng)，最大限度規(guī)避安全風(fēng)險，降低風(fēng)險帶來的損失，為城市地鐵工程建設(shè)提供安全保障。城市地鐵工程的特殊性，決定了城市地鐵工程安全風(fēng)險管理具有以下特點。

1)城市地鐵工程施工過程是動態(tài)的，時刻都在發(fā)生變化。這就決定了施工現(xiàn)場安全風(fēng)險控制工作也會隨著施工的進行發(fā)生變化。為此，為了實現(xiàn)高效率的安全管理，必須及時調(diào)整施工現(xiàn)場安全管理計劃。

2)施工作業(yè)中，施工空間的變化會增加施工現(xiàn)場的不確定性因素。施工隊伍必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況，采取有效的安全管理方法，調(diào)整安全防護措施。

3)城市地鐵建設(shè)，往往涉及較多工程結(jié)構(gòu)的施工，所以會應(yīng)用很多復(fù)雜的施工技術(shù)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場存在諸多危險因素，安全管理難度較大?？偟膩碚f，地鐵工程施工現(xiàn)場，施工人員、施工機械設(shè)備、施工物料較多，如果不能妥善處理好這些物料之間的關(guān)系，就可能會發(fā)生一系列安全事故。比如，高處墜落、火災(zāi)、觸電、物體打擊等，這些安全事故的發(fā)生往往也會帶來一定的人員傷亡，影響項目效益。為此，在城市地鐵工程建設(shè)施工中，應(yīng)該根據(jù)施工部位的特點，加強環(huán)境不安全因素的監(jiān)測，靈活采取安全防控措施，消除控制人的主觀隨意性的影響，確保城市地鐵工程項目可以順利有序完成。

3 城市地鐵施工安全風(fēng)險評估與分析

3.1 選擇有資質(zhì)的風(fēng)險評估單位

隨著城市地鐵工程項目數(shù)量的不斷增加，這類工程項目的安全風(fēng)險評估工作的重要性愈發(fā)凸顯。在諸多城市地鐵項目施工實踐中，城市地鐵項目風(fēng)險評估制度和風(fēng)險控制體系也越來越完善。在這樣的背景下，城市地鐵工程風(fēng)險評估控制工作的實施模式開始轉(zhuǎn)變，具體來說，就是過去一直依靠施工企業(yè)內(nèi)部評估，現(xiàn)在施工企業(yè)開始邀請更加專業(yè)的第三方風(fēng)險評估機構(gòu)對項目風(fēng)險進行評估。風(fēng)險評估工作實施模式的轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進項目安全風(fēng)險評估和控制工作向著更加專業(yè)、更加高效、更加深入的方向發(fā)展。同時也明確了風(fēng)險評估控制工作中各方的權(quán)責(zé)。選擇優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的風(fēng)險評估單位是提高城市地鐵工程風(fēng)險管理水平的有效保障。但是國內(nèi)有資質(zhì)的城市地鐵風(fēng)險評估單位較少，國家和地方政府應(yīng)該加強引導(dǎo)，合理規(guī)劃，做好地方風(fēng)險評估單位的評級，鼓勵城市地鐵項目和這些優(yōu)質(zhì)的風(fēng)險評估部門之間建立合作，進而將優(yōu)質(zhì)風(fēng)險評估單位的作用充分發(fā)揮出來。

3.2 評估與分析環(huán)境風(fēng)險源

對城市地鐵項目工程進行可行性分析的過程中，必須將工程安全風(fēng)險的評估工作作為一項重點工作開展。在工程投資概算工作中，必須將針對各個施工環(huán)節(jié)風(fēng)險控制的費用納入進來。城市地鐵工程施工過程中，安全風(fēng)險問題的發(fā)生都有一定的規(guī)律可循，在項目可行性研究階段，深入分析項目工程的環(huán)境以及實際工況。以此為基礎(chǔ)正確識別安全風(fēng)險因素。目前，用于安全風(fēng)險評價和分析的方法有很多，比如，反分析法、數(shù)值模擬分析法等。因為施工工作的不斷推進，施工現(xiàn)場的工況也會發(fā)生一定變化。為了提高風(fēng)險評估和分析的準(zhǔn)確性，需要采取靈活的評估分析方法。根據(jù)評估分析結(jié)果制定有效的風(fēng)險管控措施，提高風(fēng)險控制工作的科學(xué)化水平，為城市地鐵工程順利有序完成提供最大的安全保障。

4 城市地鐵施工安全風(fēng)險控制

4.1 加強環(huán)境變形監(jiān)測

4.1.1 合理布置監(jiān)測點

為了提高監(jiān)測點布置的合理性，必須做好每一個施工環(huán)節(jié)的調(diào)研，了解每一個施工環(huán)節(jié)中容易發(fā)生變形的點。比如，地鐵工程施工中，地面可能會發(fā)生變形，所以需要設(shè)置路面沉降點。城市地鐵項目施工中，可能會對周圍既有建筑物帶來影響，導(dǎo)致它們發(fā)生一定程度的傾斜或者沉降，所以需要設(shè)置清晰監(jiān)測點以及既有建筑物基礎(chǔ)沉降點。另外，施工區(qū)域內(nèi)，還需要設(shè)置地下水位監(jiān)測點，避免地下水位過高，影響項目施工正常進行。

4.1.2 應(yīng)用新技術(shù)監(jiān)控測量環(huán)境變形

用于地鐵工程中環(huán)境變形檢測的技術(shù)有很多。近年來，隨著城市地鐵項目建設(shè)數(shù)量的不斷增加，對于環(huán)境變形監(jiān)測，也出現(xiàn)了一些新技術(shù)和新設(shè)備。積極應(yīng)用這些新技術(shù)和新設(shè)備，有利于提高城市地鐵工程施工中環(huán)境變形監(jiān)測的準(zhǔn)確率。

1)電水平尺。城市地鐵項目建設(shè)中，經(jīng)常涉及封閉線路的連續(xù)沉降問題、隧道斷面收斂變形問題、隧道周圍地質(zhì)變形問題、風(fēng)險源結(jié)構(gòu)自身穩(wěn)定性問題等。電水平尺作為一項新興的環(huán)境變形監(jiān)測設(shè)備，可以很好地監(jiān)測這些變形情況。

2)巴賽特收斂系統(tǒng)。這也是一種全新的環(huán)境變形監(jiān)測系統(tǒng)，其可以記錄地鐵工程施工全過程隧道輪廓所發(fā)生的變化，同時監(jiān)測當(dāng)前項目對既有隧道開挖施工的影響。

3)固定式測斜儀。該儀器主要優(yōu)點是可以自動測量，并通過通信設(shè)備及時上傳和分享監(jiān)測數(shù)據(jù)。該設(shè)備對于車站、城市地鐵區(qū)間以及隧道穿越橋梁等具有較好的監(jiān)測效果。

在城市地鐵項目施工過程中，用于環(huán)境變形監(jiān)測的技術(shù)還有裂縫探測儀和激光隧道圍巖位移實時監(jiān)測系統(tǒng)。這兩種監(jiān)測技術(shù)因具有監(jiān)測過程自動化，可以隨時獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)而被廣泛應(yīng)用。

4.2 加強爆破振動風(fēng)險監(jiān)控

城市地鐵工程施工經(jīng)常涉及爆破施工，在控制爆破振動風(fēng)險的過程中，必須嚴(yán)格遵守地鐵施工系統(tǒng)整體性和相關(guān)性原則，采取事前預(yù)防、事中控制和事后分析的方式。其中，事前預(yù)防控制的重點工作是合理設(shè)計爆破參數(shù)。在整個爆破風(fēng)險控制工作中，事中控制最為靈活，可以隨時調(diào)整。事后分析就是確定活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止該活動下一次的發(fā)生概率。針對地鐵工程施工過程，容易發(fā)生爆破的位置和環(huán)節(jié)，采取連續(xù)不間斷的監(jiān)測方法，做好振動峰值數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析。以此為基礎(chǔ)，制定更加科學(xué)的爆破設(shè)計方案，將市場施工監(jiān)管工作和振動監(jiān)測工作結(jié)合起來，保證整個施工過程中振動峰值不會超標(biāo)。

4.3 加強安全文明施工教育培訓(xùn)

在繁華的街區(qū)進行施工，強化安全文明施工教育培訓(xùn)，有助于增強施工人員安全防護意識，讓他們可以嚴(yán)格按施工要求和標(biāo)準(zhǔn)進行操作，從而從根源上降低安全風(fēng)險發(fā)生的概率。加強安全文明施工教育培訓(xùn)，具體是指對參與項目建設(shè)的全體人員進行普及型教育和培訓(xùn)，讓整個項目部形成良好的安全施工氛圍，規(guī)范施工人員操作，強化其安全施工意識，讓每一個員工懂安全，落實安全工作[1]。同時在容易發(fā)生安全事故的位置，張貼顯眼的標(biāo)志，警鐘長鳴，防患于未然。

4.4 加強風(fēng)險管理人員培訓(xùn)

通過分析城市地鐵施工經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致安全事故的主要原因是施工人員態(tài)度消極，對于安全施工未引起足夠重視；項目設(shè)計存在失誤，施工中擅自變更設(shè)計方案；項目施工中，監(jiān)理人員未按相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進行工作，直接導(dǎo)致安全風(fēng)險事故的發(fā)生。在一個城市地鐵項目實施過程中，風(fēng)險管理人員主要包括設(shè)計人員、施工人員、監(jiān)理人員等。為了降低這些安全風(fēng)險問題的發(fā)生概率，必須加強對這些人員進行風(fēng)險管理培訓(xùn)，提高他們預(yù)測風(fēng)險和處理風(fēng)險的能力。比如，可以利用項目部會議，向工作人員介紹風(fēng)險管理知識和經(jīng)驗，用發(fā)生的安全事故警醒他們。使得他們正確認識風(fēng)險管理工作的重要性。定期舉辦培訓(xùn)班，邀請專家講授最新的風(fēng)險管理知識，指導(dǎo)工作人員更好實踐，促使他們嚴(yán)格按計劃進行施工。另外，在實際施工中，還要加強施工人員思想教育，在整個項目部，建立嚴(yán)謹、和諧的工作作風(fēng)，要求所有施工人員必須嚴(yán)格按施工計劃進行施工，消除一切主觀因素帶來的風(fēng)險。

4.5 加強施工安全檢查

城市地鐵項目施工過程中的安全檢查工作不僅是保證安全生產(chǎn)的重要措施，更是避免安全事故發(fā)生，減小事故造成損失的有效手段[3-4]。因此在實際施工中，必須加強施工過程中的安全檢查，消除一些可能會引發(fā)事故的安全因素，為項目順利實施打好堅實保障。城市地鐵施工過程中風(fēng)險控制流程如圖1所示。

圖1 城市地鐵施工風(fēng)險控制流程

4.6 制定有效的緊急預(yù)案措施

所有事故的發(fā)生都不是必然的。施工過程中，即使管理制度再完善，規(guī)章制度再嚴(yán)格，工作人員再小心，事故也有可能會發(fā)生。事故的發(fā)生往往會帶來重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為此，必須根據(jù)項目實際情況，制定有效的緊急預(yù)案措施，將安全風(fēng)險帶來的影響降到最低[4]。

4.7 做好風(fēng)險轉(zhuǎn)移

對于城市地鐵施工過程中可能發(fā)生的安全風(fēng)險，主要應(yīng)對措施有風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險化解。其中，風(fēng)險規(guī)避指切斷風(fēng)險源頭，遏制風(fēng)險發(fā)生；風(fēng)險轉(zhuǎn)移指引入保險業(yè)務(wù)，分散風(fēng)險造成的損失；風(fēng)險化解指采取有效方法，遏制風(fēng)險發(fā)展態(tài)勢，減輕風(fēng)險。

5 結(jié) 語

加強城市地鐵施工安全風(fēng)險評估和控制，是保證城市地鐵項目順利、安全、有序完成的重要手段。地鐵工程實施中，項目部必須制定完善的安全風(fēng)險管理體系，優(yōu)化管理措施，建立健全緊急預(yù)案措施，做好風(fēng)險轉(zhuǎn)移，提高整個項目風(fēng)險評估和應(yīng)對水平。

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