張 維，汪 靚，王 帆，王 程

（1.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇南京21009；2.揚(yáng)州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225009；3.陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西西安 710001）

水利工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)幸福河的重要手段，為規(guī)范和引領(lǐng)全省幸福河道建設(shè)，開展幸福河道建設(shè)示范工程評價工作很有必要。已有的評價辦法側(cè)重于水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)及河道現(xiàn)狀，對幸福河道建設(shè)過程中要注意哪些沒有詳細(xì)規(guī)定，同時河道工程建設(shè)又存在差異化大、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)。制定幸福河道建設(shè)示范工程評價體系既迫在眉睫，又有一定挑戰(zhàn)性。

1 存在的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)

建立該評價體系是項全新的工作，在實(shí)際操作中存在較多的難點(diǎn)，主要存在以下4個方面。

（1）幸福河道建設(shè)示范工程定義難。首先什么是幸福河道：幸福河湖是指災(zāi)害風(fēng)險較小、供水保障有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、水事關(guān)系和諧的安瀾河湖、民生河湖、美麗河湖、和諧河湖［1］；江蘇幸福河湖的目標(biāo)是“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”［2］，總體上看，明確界定幸福河道比較困難。定義幸福河道建設(shè)示范工程，要側(cè)重于工程建設(shè)，重點(diǎn)在工程設(shè)計、工程實(shí)施至完工前的效果；但也不能完全舍棄管護(hù)及效益方面的內(nèi)容，以免顯得缺項過多，如何取舍較難。

（2）評價體系架構(gòu)難。已有的評價辦法一般從水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等方面進(jìn)行賦值評分［3-6］。對前期工作、建設(shè)行為和過程沒有評價，存在空白，需要研究新建一套體系，同時還要兼顧已有的評價體系。

（3）人類行為和生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)掌握難。以地質(zhì)較差地區(qū)的通航河道硬質(zhì)防護(hù)為例，為確保防洪安全、河坡穩(wěn)定，必須采用硬質(zhì)防護(hù)，但是從生態(tài)角度考慮，硬質(zhì)防護(hù)務(wù)必對河道兩岸的生態(tài)造成不同程度的破壞，經(jīng)濟(jì)社會效益和生態(tài)效益如何達(dá)到平衡點(diǎn)，如何進(jìn)行合理評價有難度。

（4）定量評價難。河道工程戰(zhàn)線長，涉及村莊、城鎮(zhèn)不同地段不同要求，治理措施也不盡一樣，對河道設(shè)計斷面有利于生物多樣性保護(hù)，保護(hù)程度好壞一般定性評價較多，定量需要專項調(diào)查，工作量、所需經(jīng)費(fèi)較大。

2 解決思路探索

為解決以上幾點(diǎn)難點(diǎn)問題，可以從以下5個方面開展工作和研究。

（1）對幸福河道建設(shè)示范工程定義，在幸福河湖的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，從工程設(shè)計、建設(shè)過程、工程驗收、長效管護(hù)以及工程效益等方面進(jìn)行定義，提出幸福河道建設(shè)示范工程是“功能達(dá)標(biāo)、岸坡生態(tài)、實(shí)施精細(xì)、質(zhì)量優(yōu)良、施工安全、驗收規(guī)范、管護(hù)長效、效益顯著，對全省河道建設(shè)起到示范作用的河道治理工程”。還需進(jìn)一步查閱文獻(xiàn)，并開展試行，逐步完善。

（2）幸福河道建設(shè)示范工程評價既要考慮建設(shè)，又要考慮效益，不可面面俱到，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)上細(xì)化指標(biāo)體系。從工程設(shè)計方案到工程建設(shè)過程，管護(hù)措施在工程建設(shè)前一般都已明確，建成后成效主要表現(xiàn)在工程完工后一段時期效益的發(fā)揮，建議工程設(shè)計、建設(shè)過程這兩個要素占分值應(yīng)在六至七成以上，體現(xiàn)建設(shè)評價的特殊性，工程管護(hù)和示范效益可以與已有的評價辦法銜接。

（3）既要滿足人們對河道的利用需求，發(fā)揮河道的綜合效益，又要滿足河道自身的生態(tài)安全，評價中可以對此類項目的設(shè)計具體評價，對設(shè)計方案有無針對性采取措施來避免過度考慮人類需求，是否體現(xiàn)對生態(tài)的考慮，如防護(hù)的高程是否適當(dāng)下降，擋墻是否實(shí)現(xiàn)隱形化等，促進(jìn)勘察設(shè)計等單位對此類工程設(shè)計加強(qiáng)研究，找到合適的平衡點(diǎn)。

（4）對效益的評價，可引入公眾滿意度調(diào)查，對河道的效益發(fā)揮，群眾的獲得感很重要。調(diào)查表的設(shè)計不宜過于復(fù)雜、專業(yè)，簡單的表格劃勾，定性體現(xiàn)對河道整體的感受。

（5）積極融入現(xiàn)有幸福河湖評價體系。當(dāng)前對幸福河湖的評價體系已經(jīng)較為完整和成熟，而幸福河道建設(shè)是幸福河道的基礎(chǔ)，評選為幸福河道建設(shè)示范工程的河道，后續(xù)可優(yōu)先評價為幸福河湖，因此幸福河道建設(shè)示范工程的評價標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)特殊性，又要和已有幸福河湖評價標(biāo)準(zhǔn)銜接好。

3 初建體系

根據(jù)江蘇省水利工程建設(shè)局新出臺的《江蘇省中小河流幸福河道工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合對評價體系構(gòu)建難點(diǎn)以及解決思路的思考，初步構(gòu)建了由8項標(biāo)準(zhǔn)及24項具體指標(biāo)構(gòu)成的雙層評價體系。

評價的8項標(biāo)準(zhǔn)包括功能達(dá)標(biāo)、岸坡生態(tài)、技術(shù)合理、質(zhì)量優(yōu)良、生產(chǎn)安全、驗收規(guī)范、管護(hù)長效、效益顯著。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)河道功能、所處地區(qū)及屬性的不同，每個標(biāo)準(zhǔn)下又各設(shè)2～5個指標(biāo)。具體評價指標(biāo)見表1。

表1 江蘇省幸福河道建設(shè)示范工程評價體系

本評價體系囊括了工程前期工作、建設(shè)過程、工程驗收、工程管護(hù)及工程效益等工程建設(shè)的整個過程；指標(biāo)層又包括了工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)功能和水土保持、工程質(zhì)量、工程建設(shè)過程的安全、工程管護(hù)機(jī)制以及水安全、生態(tài)以及公眾滿意度等各工程建設(shè)環(huán)節(jié)的具體方面。評價體系在工程建設(shè)環(huán)節(jié)的占分比在80%以上，又有工程效益方面的評價與已有幸福河湖評價標(biāo)準(zhǔn)銜接，基本上可以滿足幸福河道建設(shè)示范工程評價的要求。

4 先進(jìn)技術(shù)在工程評價中的應(yīng)用

與傳統(tǒng)河道建設(shè)工程相比，幸福河道的建設(shè)有很多不同之處，其在環(huán)境、生態(tài)和水土保持等方面提出了更高的要求，在建設(shè)工藝和材料等方面也更加新穎和先進(jìn)。為了保證河道建設(shè)的設(shè)計方案在水利、生態(tài)和環(huán)境等方面的安全，除了保證滿足相關(guān)水利標(biāo)準(zhǔn)外，在復(fù)雜工程或者建設(shè)工程設(shè)計的難點(diǎn)需輔以數(shù)字模型分析技術(shù)，既為工程安全提供額外的保障，也有利于后期開展的河道數(shù)字孿生建設(shè)項目提供方便。

（1）對于采用生態(tài)擋墻、生態(tài)拋石等新型護(hù)岸的重要河道（段）可采用有限元、有限體積等方法為基礎(chǔ)的數(shù)值模型，對工程的穩(wěn)定性和安全性進(jìn)行校核。對水土流失較為嚴(yán)重的重點(diǎn)河段可用土壤侵蝕模型對水體保持效果進(jìn)行檢驗。

（2）對于重點(diǎn)建設(shè)的河道（段）應(yīng)在其工程關(guān)鍵位置加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，其后臺可運(yùn)行以卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、長短時間序列等為主的模型，用于監(jiān)控和預(yù)測工程的運(yùn)行狀態(tài)，防止發(fā)生險情，并有利于工程維護(hù)。

（3）幸福河道建設(shè)工程是一種新型的河道建設(shè)工程，我國開展相關(guān)建設(shè)的時間不長，經(jīng)驗可能有所不足，因此，工程建設(shè)完工后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)回歸，建立可靠分析模型，供以后工作中對相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)。

值得指出的是，以上模型的代碼應(yīng)安全自主可控，所使用的軟件應(yīng)以國產(chǎn)或開源軟件為主，以保證我國工程和河道數(shù)據(jù)的安全。

5 結(jié)語

建設(shè)示范工程評價體系還有較多不足之處，各項指標(biāo)仍需要進(jìn)一步研究和完善。良好的評價標(biāo)準(zhǔn)可以為工程設(shè)計提供新的指引，引導(dǎo)勘察設(shè)計單位在前期工作階段就按照標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)新方式方法；對實(shí)施階段落實(shí)工程水保、環(huán)保批復(fù)要求，對文明施工也要有很好的引導(dǎo)效果；對工程管護(hù)、效益發(fā)揮，引導(dǎo)人們?nèi)タ偨Y(jié)、挖掘經(jīng)驗和不足之處，為更好建設(shè)幸福河湖打好基礎(chǔ)。