文｜方圓記者 蘇晨 檢察日報記者 王麗坤

青海省海西蒙古族藏族自治州西部礦區(qū)檢察院所在的茫崖市地處青海省西北邊陲，是青海油田的主產(chǎn)區(qū)，有著“石油城”的美譽(yù)，油田職工也在此生產(chǎn)作業(yè)。然而，因茫崖市氣候條件惡劣，教育資源匱乏，油田職工子女大多生活在位于甘肅省敦煌市七里鎮(zhèn)的青海油田生活基地內(nèi)，七里鎮(zhèn)與茫崖市相距500多公里。

西部礦區(qū)檢察院黨組書記、檢察長陳永潔告訴《方圓》記者，西部礦區(qū)檢察院自成立起，既負(fù)責(zé)茫崖市本地的檢察工作，又跨行政區(qū)在七里鎮(zhèn)依法行使檢察職權(quán)。“油田職工與子女面臨著常年兩地分居的現(xiàn)狀，孩子出現(xiàn)什么問題，家長鞭長莫及。作為檢察人，我們該如何更好地保護(hù)孩子們健康成長？”這是陳永潔一直想解決的問題。

2021年6月，陳永潔提出了建立跨行政區(qū)域未成年人權(quán)益檢察保護(hù)機(jī)制的工作思路，海西州西部礦區(qū)檢察院也對此機(jī)制的建立進(jìn)行了積極的探索?！懊Ｑ鲁溆鴰状腿说纳碛埃纬闪丝喔蓪嵏傻摹途瘛?。身處這片土地，我也被這種精神感染著。因此，我們更要發(fā)揮檢察職能，為石油職工解決‘后顧之憂’，為孩子們的健康成長提供法律服務(wù)和幫助。”陳永潔說。

“每一起和未成年人相關(guān)的案件都讓我動容”

2020年9月，我來到西部礦區(qū)檢察院擔(dān)任檢察長，此前，我在青海省海西州格爾木市檢察院從事刑事檢察工作。在長期的一線辦案工作中，我辦理過不少和未成年人相關(guān)的案件，每一起案件都讓我動容，讓我揪心。我也是一名母親，因此我對未檢工作是比較敏感的，也比較關(guān)注。

來到這里后，我了解到大部分油田職工的子女生活在青海油田敦煌基地，少部分生活在茫崖市。在茫崖生產(chǎn)作業(yè)的油田職工與遠(yuǎn)在敦煌基地的留守子女聚少離多，他們的子女多由老人代為照顧。油田職工對子女缺乏基本的監(jiān)護(hù)和教育。

青海省海西蒙古族藏族自治州西部礦區(qū)檢察院黨組書記、檢察長陳永潔。（圖片來源：受訪者供圖）

例如，2021年，我院在辦理未成年人李某某涉嫌盜竊一案時發(fā)現(xiàn)，李某某在原籍上學(xué)，他的父母都在青海油田務(wù)工，三四個月才回家一趟。后來，李某某不愿意上學(xué)，他的父母才把他從原籍帶到茫崖市。此前，他們一年大多數(shù)時間都處于分離狀態(tài)。家庭教育的缺失導(dǎo)致孩子形成了錯誤的價值觀，缺少基本的法律意識，貪圖享樂，最終走上了違法犯罪的道路。由此，我認(rèn)為，對孩子開展法治教育工作勢在必行。

2021年以來，我與我院干警一同深入油田職工子女生活的敦煌基地和位于茫崖的花土溝基地調(diào)研走訪。我們走訪了青海油田一中、二中、實驗小學(xué)、第二小學(xué)等學(xué)校，與15名教師代表、20多名學(xué)生代表談心談話。談話中，我們了解到因?qū)W校法律專業(yè)的人才匱乏，學(xué)校對學(xué)生開展的法治教育形式比較單一，次數(shù)也比較少，廣大學(xué)生無法接受持續(xù)有效的法治教育。因此，學(xué)校需要檢察機(jī)關(guān)在此工作上給予幫助和支持，向在校學(xué)生進(jìn)行普法宣傳，對未成年人開展法治教育工作。

是的。在我看來，想要對孩子們開展有效的、有針對性的法治教育工作，就要與未成年人多接觸、多走近，充分了解其心理動態(tài)。但我們無法對生活在500多公里外的敦煌基地的油田職工子女進(jìn)行常態(tài)化法治教育，而我院臨時派出的未檢法治教育宣傳組在敦煌基地進(jìn)行的法治宣傳形式也比較單一。同時，我認(rèn)為，僅僅依靠單向少次的法治教育和宣傳，無法達(dá)到良好的教育效果。

正是基于這樣的情況，我提出了推動建立跨行政區(qū)域未成年人權(quán)益檢察保護(hù)機(jī)制。我們將在敦煌基地建立一個青海油田未檢工作基地，想要利用此基地對孩子們開展常態(tài)化法治教育，更好地發(fā)揮未檢職能，護(hù)航未成年人健康成長。目前，我院已經(jīng)在茫崖市建立了一個未成年人工作室作為試點，試點也取得了比較好的效果。

探索建立跨行政區(qū)域未成年人權(quán)益檢察保護(hù)機(jī)制

利用未成年人工作室，我院開展了多種形式的青少年法治宣傳教育活動，加強(qiáng)“檢校共建”，讓同學(xué)們通過學(xué)法、知法、守法、用法，做到心中有法，遠(yuǎn)離違法犯罪。

今年7月，在未成年人工作室內(nèi)，我們開展了一場以“學(xué)法立行，守法做人”為主題的青少年普法實踐研學(xué)活動。茫崖市司法局相關(guān)人員和茫崖市實驗小學(xué)的20多名師生參加了此次活動。

此次活動從“刑事責(zé)任年齡解讀”“法律離我們有多遠(yuǎn)”“觸犯法律的嚴(yán)重后果”“青春期的你該如何做”這四個方面展開。我院刑事檢察干警通過列舉真實案例、提問互動等形式告訴學(xué)生遇到問題不要使用暴力手段，不做校園欺凌的“受害者”、“施暴者”和歪風(fēng)邪氣的“旁觀者”。同時，干警還向?qū)W生傳授了如何識別和遠(yuǎn)離違法犯罪行為的知識，教育學(xué)生要學(xué)會正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自己和家人的合法利益。

活動上，學(xué)生也積極提問，和干警互動，收獲了不少法律知識。還有一個孩子表示：“以后長大了我也要當(dāng)一名檢察官?！笨梢哉f，活動舉辦得是比較成功的。

借鑒我院建立未檢工作室的經(jīng)驗，我們將在敦煌基地打造青海油田未檢工作基地，預(yù)計明年年底建成。未檢工作基地將設(shè)有多個功能區(qū)，包括心理工作室、一站式詢問室、法治文化長廊等，還將配備可移動展板、便攜式聲光電等設(shè)備。

目前，在未檢工作基地建設(shè)方面，我院開展了基礎(chǔ)調(diào)研工作，與青海油田公司積極協(xié)調(diào)，主動籌措資金，制訂了建設(shè)方案，建設(shè)工作在有條不紊地推進(jìn)當(dāng)中。我們想通過該基地延伸未檢工作觸角。該基地建成之后，我們將邀請敦煌市檢察院、青海油田公司和敦煌市教育部門參與進(jìn)來，搭建一個實現(xiàn)跨區(qū)域未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪的“共管共用共享”的平臺和載體。未檢工作基地在滿足日常辦案、辦公的同時，會向未成年人提供心理疏導(dǎo)、法律咨詢和普法教育等服務(wù)，幫助未成年人疏導(dǎo)情緒、排除心理障礙、矯正不良行為，增強(qiáng)孩子們的法治觀念。

在我看來，最制約我們工作開展的就是“人”的問題。茫崖地區(qū)自然條件惡劣，“留人拴心”真的很難，這就導(dǎo)致我們院的干警偏年輕化，工作經(jīng)驗和思路不足。僅拿未檢部門崗位來說，目前是由一個“80后”的負(fù)責(zé)人帶著兩個“90后”的干警在開展工作。

為了改變這一現(xiàn)象，我們想方設(shè)法“引進(jìn)來”“走出去”，抓住我院未檢工作發(fā)展中的人力智力短板，以“需求”為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接“供給”。

今年7月至8月，我院借助浙青檢察對口援建平臺，邀請浙江省紹興市檢察院和衢州市檢察院檢察官來我院交流座談，就我院檢察理論調(diào)研文章《跨行政區(qū)域未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制探索與思考》展開深入的交流研討。在探討中，從家庭教育指導(dǎo)到推進(jìn)未成年人保護(hù)法律監(jiān)督，從強(qiáng)化涉罪未成年人懲治挽救到未檢社會支持體系建設(shè)，紹興市院和衢州市院的業(yè)務(wù)骨干都提出了獨到的見解和建議。這對于我們院未檢檢察官來說，是寶貴的，也是先進(jìn)的，在一定程度上拓寬了我們的視野，強(qiáng)化了我們的素能，為我院進(jìn)一步探索建立跨區(qū)域未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制增添了力量。

此外，我院還與紹興市檢察院和衢州市檢察院達(dá)成人才交流輪崗意向，兩院計劃互派政治可靠、能力突出的業(yè)務(wù)干警進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，以人力交換帶動智力轉(zhuǎn)換，借智借力“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項”，不斷增強(qiáng)我院未檢工作發(fā)展的內(nèi)生動力。

今年6月28日至7月3日，我還帶領(lǐng)我院未檢檢察官到衢州市檢察院取經(jīng)學(xué)習(xí)，建立長期聯(lián)系。今年8月9日，衢州市檢察院也派出了一名干警到我院掛職進(jìn)行交流和輪崗。

在2022年“六一”國際兒童節(jié)，為把好教職工入口關(guān)，避免前科劣跡人員進(jìn)入校園工作，我院第一檢察部聯(lián)合茫崖市婦聯(lián)、團(tuán)委進(jìn)入校園開展了教職工及相關(guān)從業(yè)人員違法犯罪信息查詢工作，在查詢了300多條相關(guān)信息后，并沒有發(fā)現(xiàn)以上人員的違法犯罪記錄。

下一步，我院將繼續(xù)聯(lián)合教育部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)教職工違法犯罪信息查詢工作，限制有相關(guān)違法犯罪記錄、存在心理障礙等問題的人員從事教育相關(guān)工作，堅決把“大灰狼”擋在學(xué)校外面，為茫崖市的孩子們營造一個安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

“越干越覺得是有必要的工作”

從初步有“跨行政區(qū)域未成年人權(quán)益檢察保護(hù)機(jī)制”這一構(gòu)想到現(xiàn)在，已經(jīng)過去一年多了。我覺得每一步的探索和實踐都是有收獲的。

感觸最深的就是，越干越覺得這是一件很有必要進(jìn)行的工作，所以我做這件事的決心也越發(fā)堅定。在走訪調(diào)研和油田職工溝通與交流時，我了解到，他們?yōu)榱诉M(jìn)行石油勘探、生產(chǎn)等工作，每天要坐通勤車從茫崖市區(qū)出發(fā)，到達(dá)離茫崖市區(qū)幾十公里外的工作基地去勘探、施工。

茫崖市區(qū)的氣候比較惡劣，他們工作的環(huán)境只會更惡劣，而且還伴隨著風(fēng)險，其艱苦程度之高是可想而知的。因此，通過建立跨行政區(qū)域未成年人權(quán)益檢察保護(hù)機(jī)制，為他們的子女提供更優(yōu)質(zhì)的法治教育，保護(hù)孩子們健康成長，我認(rèn)為這項工作是很有必要的，也是很有價值的。

同時我發(fā)現(xiàn)，在探索建立跨行政區(qū)域未成年人權(quán)益檢察保護(hù)機(jī)制的過程中，我們干警的工作理念也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。剛開始著手建立青海油田未檢工作基地時，大家普遍感到比較迷茫，做事情也是被動的。但在這一年多時間里，我們進(jìn)行深入調(diào)研，多次開會討論，大家的理念在轉(zhuǎn)變，使命感、責(zé)任感在不斷地增強(qiáng)?，F(xiàn)在，私下里聊天的時候，大家對未檢工作有了新想法，也會暢所欲言起來。我很高興看到我們的干警“化被動為主動”了，工作積極性都被調(diào)動了起來。

第一，我們將繼續(xù)探索建立與政府職能部門、群眾組織的銜接聯(lián)動機(jī)制。我們計劃聯(lián)合茫崖和敦煌兩地的公安機(jī)關(guān)、教育局、醫(yī)保局和民政局等機(jī)關(guān)，共同研究制定《關(guān)于侵害未成年人案件線索報送、報告制度》，并結(jié)合實際工作細(xì)化工作機(jī)制，探索建立兩地人員共享、場所共享的工作模式。

第二，我們將進(jìn)一步充分發(fā)揮未成年人“六大保護(hù)”的作用。我們將研究制定《關(guān)于建立未成年人權(quán)利保護(hù)工作實施辦法》，促進(jìn)學(xué)校、家庭、政府、社會、網(wǎng)絡(luò)和司法保護(hù)形成工作合力，積極履行職責(zé)。我們將以保護(hù)和預(yù)防犯罪為主，而不是在案件發(fā)生后，才對涉案未成年人進(jìn)行保護(hù)，將保護(hù)未成年人工作向前段推動。

第三，我們將積極探索和運(yùn)用大數(shù)據(jù)來保護(hù)未成年人健康成長。我們計劃利用大數(shù)據(jù)對侵害未成年人權(quán)益的商業(yè)主體進(jìn)行及時的監(jiān)督，構(gòu)建未成年人保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺，我們將法治宣傳、監(jiān)督保護(hù)等工作共享，形成一體化的保護(hù)工作機(jī)制，為未成年人撐起一片法治的藍(lán)天。