葛恩燕（浙江省城市化發(fā)展研究中心）

陳紅英（浙江工業(yè)大學）

0 引言

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城市化發(fā)展的制約因素。近年來，浙江平均每天需要處理垃圾7.2萬噸，不到200天就可以填滿一個西湖，如何處理數(shù)量龐大的城鎮(zhèn)生活垃圾成為擺在人們面前的一道難題。將生活垃圾進行分類處理不僅可突破“垃圾圍城”的困境，亦能緩解能源與資源供應(yīng)緊張問題，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，梳理建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準，優(yōu)化調(diào)整與標準不符的分類方法、清運方案等隱患內(nèi)容，因地制宜制定浙江省地方標準DB33/T 1166—2019《城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》（以下簡稱：《標準》），具有極強的現(xiàn)實需求。

1 《標準》發(fā)布背景

1.1 國家對垃圾分類的部署

2016年12月24日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上聽取了浙江省生活垃圾分類工作匯報后，提出要“普遍推行垃圾分類制度”。發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017 年發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱：《方案》），標志著我國垃圾分類工作進入了嶄新階段?！斗桨浮芬?guī)定46個重點城市在2020年底實施生活垃圾強制分類，垃圾回收、利用率要達35%以上，同時規(guī)劃了垃圾收集、運輸、資源化利用及處置，強調(diào)到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。2020年9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，審議通過《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。

1.2 浙江省垃圾分類的歷史沿革

浙江省是改革開放前沿和經(jīng)濟較發(fā)達省份，始終處于先進理念和先進制度探索的前沿陣地。早在20世紀80年代，杭州市便已經(jīng)開始在部分地區(qū)推行垃圾分類，當時的主要試點區(qū)域為翠苑街道的花園北村、花園南村的數(shù)百戶居民，將生活垃圾按照有機和無機進行分類；2003年，習近平總書記在主政浙江時就作出生態(tài)省建設(shè)和“千村示范萬村整治”的決策部署，推動建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的垃圾集中處理網(wǎng)絡(luò)體系，明確提出“讓垃圾分類回收成為全社會的自覺行動”，揭開了浙江省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾分類的序幕，在全國起到了示范帶頭作用。2010年，杭州市率先開展垃圾分類試點，隨后逐漸在全省推廣。2012年，浙江省政府出臺加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實施意見。2017年12月，浙江省召開生活垃圾分類處理動員大會，吹響“堅決打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)”的號角，在全省全面推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理，并納入省政府民生實事。2018年，浙江省開展“源頭減量、回收利用、能力提升、制度創(chuàng)制、文明風尚”五大行動。2019年，浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于高水平生活垃圾治理工作的意見》，提出“構(gòu)建完備的法規(guī)和政策標準體系”；同年8月，發(fā)布《城鎮(zhèn)生活垃圾分類標準》，成為全國第一項城鎮(zhèn)生活垃圾分類地方標準。2020年6月，浙江省委、省政府召開全省生活垃圾治理攻堅大會，提出要完善規(guī)劃標準，推動垃圾分類工作走上規(guī)范化、標準化軌道?？v觀生活垃圾分類推動實施歷程，浙江省垃圾分類實踐開始早、行動快，始終走在全國垃圾分類推行實踐工作的前列。

2 《標準》的主要內(nèi)容與特點

2.1 《標準》的主要內(nèi)容

《標準》主要用于規(guī)范浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化。將生活垃圾類別規(guī)范為4個大類（可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾）和3個單獨分類（大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾），標志標識圖形符號8個，徹底改變了過去各個市區(qū)垃圾分類標準不統(tǒng)一的問題。針對垃圾分類面臨的主要問題和規(guī)范主體予以說明，明確了垃圾投放、垃圾收集、垃圾運輸和垃圾處理全過程標準，覆蓋多個類別，涵蓋垃圾分類前端和后端實施的眾多細節(jié)。

《標準》將生活垃圾中可回收物分為紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、紡織類、廢棄電子產(chǎn)品和廢紙塑鋁復(fù)合包裝；有害垃圾分為廢電池類、廢舊燈管燈泡類、家用化學品類及其他；易腐垃圾分為餐廚垃圾類、廚余垃圾類和生鮮垃圾類；其他垃圾為除上述3種垃圾以外的所有垃圾。另外，《標準》也對大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾進行了單獨分類。大件垃圾主要包括家具、廢舊家電、其他大件垃圾；園林垃圾主要是園林作業(yè)當中產(chǎn)生的自然產(chǎn)生物；裝修垃圾包括裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、陶瓷等。

垃圾分類是多個主體合力的結(jié)果。首先，垃圾分類投放點的設(shè)置應(yīng)該結(jié)合便捷、環(huán)保、安全等多種因素進行綜合考慮，這就需要最靠近居民的基層實施單位站在居民日常生活的便捷化角度思考；其次，垃圾產(chǎn)生者應(yīng)該將生活垃圾分類投放到對應(yīng)的分類收集容器或投放點；再次，垃圾分類工作要做實做細，垃圾收集容器應(yīng)該有分類標識，容量和規(guī)格也應(yīng)該按照統(tǒng)一標準規(guī)定；最后，待基礎(chǔ)流程實施完善后，鼓勵有條件的社區(qū)開展生活垃圾定時定點投放。

針對垃圾分類收集，《標準》考慮到了在城鄉(xiāng)建設(shè)過程當中收集設(shè)施的同步規(guī)劃問題，要求“城鄉(xiāng)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時，生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)該同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付”（《標準》6.1.1），明確區(qū)分了垃圾投放點和垃圾集置點的區(qū)別和要求。垃圾投放點是專門用于投放生活垃圾的收集點位；垃圾集置點是將生活垃圾收集容器集中暫放，等待裝車運輸?shù)膱鏊?。針對居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)食品市場、機關(guān)企事業(yè)單位、學校和公共場所等不同場所，都極為細致地規(guī)定了垃圾投放的相關(guān)要求。針對垃圾集置點，明確了交通路線、信息標識、清潔要求等。

《標準》明確了“垃圾運輸應(yīng)安全、及時、環(huán)保、高效，運輸過程中防止造成二次污染”的總要求，針對不同種類的垃圾清運工作，不僅要求車輛本身符合相關(guān)制度要求的規(guī)定，還需要車輛及車輛運輸人員對于分類垃圾清運具備一定的專業(yè)知識，嚴格按照規(guī)范標準操作，避免二次污染。

目前，國內(nèi)外對生活垃圾的處理主要有堆肥、生物發(fā)酵、焚燒、填埋4種方式。針對浙江省生活垃圾的主要情況，《標準》明確了生活垃圾應(yīng)采用先進成熟的處理技術(shù)，提高資源化利用率，在最大程度上讓垃圾再產(chǎn)生價值。這是實施垃圾分類處理的一大原則?！稑藴省穼嵤┖?，浙江省已經(jīng)基本形成四類垃圾均由相應(yīng)的末端設(shè)施處理的模式，如易腐垃圾宜采用好氧堆肥、厭氧消化、生產(chǎn)沼氣、電能和工業(yè)油脂等，其他垃圾的無害化處理主要采用焚燒發(fā)電。至2020年底，浙江省已率先在全國實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

2.2 《標準》的特點

浙江省垃圾分類標準按照國家標準執(zhí)行，既體現(xiàn)了浙江特色，又符合群眾意愿，主要有以下特點。

重點對垃圾分類類別、垃圾投放點、收集容器和各分類環(huán)節(jié)做了明確定義。除對居民小區(qū)的具體規(guī)范外，還對農(nóng)貿(mào)食品市場、機關(guān)企事業(yè)單位、公共場所、醫(yī)院及學校等提出具體要求。

以國家標準為基底，結(jié)合浙江省實際，提出“四分法”要求，即可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4大類，并對每類垃圾的種類做了詳細的歸類劃分，簡單易懂，方便操作，讓老百姓一眼就能從分類名稱上將垃圾區(qū)分開來。

根據(jù)國家相關(guān)標準，統(tǒng)一各類垃圾投放容器的標志標識、顏色和容量，其中可回收物為藍色，有害垃圾為紅色，易腐垃圾為綠色，其他垃圾為灰色。標志標識和顏色的統(tǒng)一不僅破解了各地選擇配置收集容器的困境，還緩解了因各地不一引起的省內(nèi)異地投放垃圾難的囧境。

重點對分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等環(huán)節(jié)的操作流程做了相關(guān)規(guī)定，并細化到不同分類垃圾的投放、運輸車輛配置、裝載方式、裝載標準和運輸要求，每個垃圾投放點、集置點的設(shè)置及擺放規(guī)定等。

除生活垃圾分類類別以外，針對易混入生活垃圾的大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾也做了分類投放、分類處置的具體規(guī)范。

3 實施效果

《標準》統(tǒng)一了分類設(shè)施標志標識和顏色，規(guī)范了分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的操作，為分類模式的創(chuàng)新與探索提供了支撐與保障，有力推動了浙江省垃圾分類工作，提升了垃圾分類的管理水平。浙江省各地市結(jié)合本地的特點，因地制宜地探索了形式多樣的分類模式，形成了可復(fù)制、可推廣的“浙江經(jīng)驗”。

3.1 推動政策制度的完善

政策法規(guī)是“垃圾革命”的重要支撐?！稑藴省返膶嵤┩苿恿死卫淼南嚓P(guān)政策法規(guī)的建立健全，構(gòu)建了較為完備的制度體系。2020年12月24日《浙江省生活垃圾管理條例》經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，并于2021年5月1日正式施行。之后，相繼印發(fā)了《浙江省生活處理設(shè)施建設(shè)兩年攻堅行動計劃（2019—2020年）》 《關(guān)于限制一次性消費用品的通知》《關(guān)于加快培育生活垃圾再生資源回收利用市場主體的意見》和《浙江省生活垃圾治理全面決勝兩年行動計劃（2021—2022年）》等一系列政策文件，基本構(gòu)建了“目標明晰、職責明確、規(guī)范有序、治理有效”的制度體系。

3.2 加快標準規(guī)范的制定

標準規(guī)范是垃圾分類的重要基石?！稑藴省返膶嵤┘涌炝酥贫ɡ卫硐嚓P(guān)標準規(guī)范的步伐。先后配套制定新建住宅小區(qū)分類設(shè)施設(shè)置、垃圾分類管理工作指南、生活垃圾分類指導(dǎo)目錄、低價值再生資源指導(dǎo)目錄、一次性消費用品管控、綠色包裝等一系列技術(shù)規(guī)范，推動垃圾治理工作邁入規(guī)范化、標準化軌道。

3.3 促進源頭減量的成效

《標準》的實施有力地促進了源頭減量的工作成效，全省建立了年度垃圾處理總量控制制度，發(fā)揮部門集成效應(yīng)，以生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)為重點，強化源頭減量，開展塑料污染治理三年攻堅行動和黨政機關(guān)帶頭落實條例情況專項檢查，推進非居民易腐垃圾處理計量收費，研究制定分揀中心建設(shè)改造行動，不斷提升回收利用率。通過綜合治理，垃圾增長率從2016年的12.2%下降至2021年的-3.62%，率先在全國成為生活垃圾“零增長”的省份。

3.4 推進分類模式的創(chuàng)新

鼓勵各地發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。《標準》實施后，各地積極創(chuàng)新垃圾分類管理方法，探索形成一批具有浙江辨識度的“兩定四分”“智能賬戶”“物業(yè)+”和“虎哥回收”等分類模式，在浙江省進行復(fù)制推廣，有效提升分類質(zhì)量。截至2021年底，浙江省城鎮(zhèn)、農(nóng)村分類覆蓋率分別達到98%、96%以上，累計建成省級高標準垃圾分類示范小區(qū)2999個、示范片區(qū)195個，建成回收網(wǎng)點14300多個、分揀中心220多個，培育有實力的骨干企業(yè)32家，全年可回收物回收量達639萬噸。

3.5 優(yōu)化分類體系的建設(shè)

圍繞“零填埋”目標，按照《標準》的相關(guān)要求，大力開展末端處理設(shè)施兩年攻堅行動，新（改、擴）建垃圾處理設(shè)施69座，新增日處理能力3.45萬噸。加快中轉(zhuǎn)站改造提升，已完成402座，配套分類運輸車輛8925輛。開展垃圾填埋場綜合治理，已完成24座。同時，會同商務(wù)部門建立健全回收網(wǎng)絡(luò)，建成回收網(wǎng)點14300多個、分揀中心220多個，回收利用效率顯著提升。目前，浙江省共建有焚燒設(shè)施76座，餐廚設(shè)施61座，總處理能力約9.8萬噸/日，實際處理約7.2萬噸/日，完全滿足了處置需求，率先在全國成為原生垃圾“零填埋”“零增長”的省份，全省基本建成分類投放、收集、運輸、處理體系。

3.6 提升數(shù)字化監(jiān)管的水平

依托智能化手段，構(gòu)建垃圾治理全鏈條、全流程監(jiān)管體系。結(jié)合《標準》相關(guān)規(guī)定，印發(fā)了地方標準DB33/ T 1235—2021《城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理信息技術(shù)標準》和技術(shù)文件《浙江省生活垃圾分類監(jiān)管平臺建設(shè)項目數(shù)據(jù)接入規(guī)范》。目前省級垃圾分類信息平臺正在試運行，10個地市已建成、1個地市依托市綜合管理服務(wù)平臺。開發(fā)設(shè)計區(qū)域設(shè)施能力調(diào)度、一般工業(yè)固廢協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用場景、源頭減量等應(yīng)用場景；同時，重點開展全省已投運的75座焚燒廠基礎(chǔ)信息和垃圾進廠量數(shù)據(jù)推送工作，基本實現(xiàn)省市縣垃圾分類“一張網(wǎng)”監(jiān)管。

4 結(jié)語

《標準》的發(fā)布和實施，促使城鎮(zhèn)生活垃圾分類有標可依，推進浙江省加快構(gòu)建全程分類體系、區(qū)域統(tǒng)籌體系、制度保障體系和技術(shù)支撐體系等，為浙江省率先在全國實現(xiàn)垃圾總量“零增長”、原生垃圾“零填埋”，及打造全國垃圾治理先行區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)，對高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江和打造共同富裕示范具有重要意義。