崔丹陽，銀 峰，劉 洋，姚慧茹

(天津市氣象災害防御技術中心 天津300074)

0 引 言

習近平總書記在新中國氣象事業(yè)70 周年之際作出重要指示，“氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責任重大”。我國氣象災害種類多、強度大、頻率高，區(qū)域性和季節(jié)性特征明顯，每年造成的經濟損失占全部自然災害的70%以上[1]。因此，做好氣象防災減災救災工作對于防范化解重大風險具有重要意義[2]。

長期以來，基層都是氣象災害防御工作中的重要環(huán)節(jié)，也是氣象防災減災工作的重點和難點[3]。黨中央、國務院高度重視基層氣象災害防御工作。2017 年12 月，中國氣象局印發(fā)《關于加強氣象防災減災救災工作的意見》，要求建立“網格化管理、直通式服務、多元化參與”的氣象防災減災救災基層網格化組織體系。2020 年2 月，應急管理部、民政部和財政部聯合發(fā)文要求各省市有關部門加快協同推進各級信息員隊伍建設。天津市各級政府大力推進基層氣象防災減災工作，加強氣象信息員隊伍建設和管理，市編辦印發(fā)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責清單，將氣象防災減災工作職責納入清單內容，實現了氣象信息員工作職責法定化?，F有研究表明氣象信息員隊伍普遍存在管理難、經費少、制度不健全等問題[4]。目前關于氣象信息員的研究大多著眼于農村地區(qū)[5-6]，基于數據分析的大城市氣象信息員工作相關研究還比較少。“十四五”期間，天津以全面建設社會主義現代化大都市為目標，加快完善現代化城市治理體系，強化基層社會治理隊伍建設，對氣象信息員管理能力提出了更高要求。本文通過對天津市氣象信息員隊伍現狀及其在基層氣象防災減災工作中的作用發(fā)揮情況進行總結，分析了目前存在的問題和未來發(fā)展趨勢，以期為科學制定相關發(fā)展計劃提供思路，為加快提升基層氣象防災減災體系建設水平提供參考。

1 資料來源及分析方法

本研究采用的氣象信息員數據資料均來源于天津市氣象信息員信息庫，由各區(qū)氣象和應急部門聯合匯總，每年入汛前備案更新。同時，基于全國智慧氣象信息員管理平臺獲取氣象信息員工作數據。該平臺與國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，通過手機客戶端自動向氣象信息員發(fā)布本地預警，具備預警信息轉發(fā)、災情信息上報、多方會商通話等功能，并實時記錄信息員各項操作數據。本文針對人員屬性指標和工作指標進行分類統(tǒng)計，所采取的分析方法包括分組分析法、對比分析法、結構分析法等。

2 天津市氣象信息員隊伍現狀分析

2.1 人員隊伍情況

天津下轄16 個市轄區(qū)，全市共有246 個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，5 042 個社區(qū)(村)。截至2021 年底，全市氣象信息員共5 300 余人，已實現街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級全域覆蓋，為氣象信息傳遞通往“最后一公里”提供了人員保障。為進一步了解人員隊伍的地區(qū)差異，分別從性別、學歷和年齡3 個方面統(tǒng)計各行政區(qū)信息員構成比例情況(圖1～3)。天津中心城區(qū)包括南開區(qū)、紅橋區(qū)、河西區(qū)、河東區(qū)、河北區(qū)和和平區(qū)，考慮到市內六區(qū)毗鄰集中，各行政區(qū)面積均較小，在社會經濟發(fā)展形態(tài)等方面具有高度同一性，故合并為一個“大區(qū)”進行統(tǒng)計，以下簡稱“市區(qū)”。

圖1 天津市各區(qū)氣象信息員性別比例分布圖Fig.1 Distribution of gender ratio of meteorological information volunteers in various districts of Tianjin

從性別分布上看，全市氣象信息員男女比例約為2.5∶1。女性在全區(qū)信息員中占比一半以上的僅有市區(qū)(不包括和平)、濱海新區(qū)和東麗區(qū)。靜海、寧河、武清、寶坻和薊州5 個外圍轄區(qū)男信息員比例均超過75%，其中薊州區(qū)男性占比最高，達到93.6%。由于外圍轄區(qū)相對遼闊，人員密度低，信息傳播手段與城區(qū)相比不夠多元化，信息傳播的人力成本更高。同時，農村耕地面積大，氣象災害風險易損性和抗災能力較低，特別是薊州兼有山區(qū)、森林等下墊面地貌，伴有山體滑坡、泥石流和森林火災等次生災害風險，對信息員應急救災能力提出了更高要求。因此，體力更好的男性可能更容易勝任這些地區(qū)的氣象信息員工作。

圖2 天津市各區(qū)氣象信息員受教育程度分布圖Fig.2 Distribution of educational level of meteorological information volunteers in various districts of Tianjin

圖3 天津市各區(qū)氣象信息員年齡結構分布圖Fig.3 Distribution of age structure of meteorological information volunteers in various districts of Tianjin

從受教育程度來看，全市氣象信息員中初中及以下學歷占18.5%，高中、中專及大專學歷為26.0%，本科及以上學歷為55.5%。本科及以上學歷人員占比較高依次為東麗區(qū)、市區(qū)、濱海新區(qū)和西青區(qū)。近年來，天津加強構建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，吸引高學歷人才涌入；東麗區(qū)、北辰區(qū)落實人才強區(qū)戰(zhàn)略，不斷加強專業(yè)社工人才隊伍建設[7]。相應地，這些區(qū)域的基層人才隊伍也得到了強化。

年齡分布上，全市氣象信息員總體呈現“兩頭低、中間高”的結構。30～60 歲為氣象信息員“主力軍”，占比82.2%；以10 歲為一檔，各年齡段人數接近，比例相差不超過1.5%。不過，各區(qū)信息員年齡分布存在差異，市區(qū)及東麗區(qū)信息員隊伍最為年輕化，40 歲以下人員占70%左右；其次為北辰區(qū)、西青區(qū)和濱海新區(qū)。其他各區(qū)中，薊州區(qū)信息員最偏向老齡化，50 歲以上人員占比62.1%，這可能與當地年輕人口大量向城區(qū)流入有關。

總體而言，天津市氣象信息員隊伍學歷層次高于全國氣象信息員的平均水平，但年齡相對偏大。市區(qū)及濱海新區(qū)、東麗區(qū)和北辰區(qū)信息員素質較高，年齡普遍較低，可優(yōu)先考慮作為基層氣象防災減災規(guī)范化建設工作的試點地區(qū)。薊州區(qū)氣象信息員大多為中年男性，熟悉當地環(huán)境，實踐經驗豐富，適合開展救災工作，但在通過現代化手段傳播信息方面應給予更多指導幫助。

2.2 接受培訓情況

近年來，為強化對天津市氣象信息員的組織和管理，以及充分發(fā)揮基層防災減災隊伍在氣象災害防御工作中的作用，市區(qū)兩級氣象部門采取線上講解、線下面授、發(fā)放培訓視頻與學習材料等方式對轄區(qū)內氣象信息員開展集中培訓和輪訓。培訓內容涵蓋了氣象信息員工作職責、各災種防御知識和應急措施及智慧信息員平臺使用方法等，并結合當地天氣氣候特征因地制宜分類指導。2021 年，全市氣象信息員培訓率達到95%。

2.3 工作履職情況

為了解天津市氣象信息員履行職責情況，依托全國智慧氣象信息員管理平臺對氣象信息員工作的活躍度指標進行了統(tǒng)計。該指標綜合了預警瀏覽、預警分發(fā)、災情上報、通知公告、培訓、有效登錄共6 種操作記錄數據，通過設定權重和加分項計算每一名信息員操作數據的加權總和，以及按月統(tǒng)計全市氣象信息員預警信息瀏覽、分發(fā)總數和活躍度平均值。以2020 年為例(圖4)，全年氣象信息員活躍度平均值為49.8%。各月活躍度呈逐漸增長趨勢，4 月開始活躍度有明顯提升，說明入汛前后廣大氣象信息員的警覺度和積極性明顯提高。從具體履行工作來看，信息員對氣象災害預警信息的瀏覽量較多，主要集中在5～8 月，特別是8 月，超過5 000 人次；預警分發(fā)的頻次變化趨勢與預警瀏覽基本一致，但對預警分發(fā)的主動性還比較欠缺，各月預警信息分發(fā)率(分發(fā)次數/瀏覽次數×100%)在41.3%～56.7%之間。另外，災情收集上報的實際反饋數量較少。

圖4 2020年天津市氣象信息員活躍度統(tǒng)計情況Fig.4 Statistics on activity of meteorological information volunteers in Tianjin in 2020

3 氣象信息員隊伍建設存在的問題

3.1 人員綜合素質有所欠缺

從全市氣象信息員的文化程度可以看到，仍有半數人員學歷在大學本科以下，農村地區(qū)氣象信息員的文化水平相對薄弱。基層防災減災涉及知識面廣，結構復雜，部分人員的知識儲備可能不足。同時，信息員對氣象災害預警信息的敏感性不夠，不能及時有效地傳遞預警信息和應對災情險情。在日常培訓中缺少應急演練活動，信息員防范應對災害的實操能力有所欠缺。進一步提升氣象信息員的綜合素質有利于信息員在基層防災減災中發(fā)揮更大作用。

3.2 規(guī)范管理制度不夠健全

調研發(fā)現全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))氣象信息員一般由街道公共安全辦科員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政助理擔任，社區(qū)(村)信息員則以社區(qū)綜治主任、網格員、村主任、支部書記等為主。由于氣象信息員多為兼職，故更多時候需要靠個人責任感和主動性推動工作?；鶎庸ぷ魅藛T流動性較大，人員更替頻繁，部分信息員在發(fā)生工作調動、離職、更換手機號碼后未能及時上報主管部門，于是造成了管理上的滯后，一定程度上影響了基層氣象防災減災工作的穩(wěn)定有序開展。另外，現行相關標準、規(guī)范一般僅從原則上對信息員的工作提出要求，對于氣象信息員履職尚缺少一定的剛性約束和標準化規(guī)定，對不同災種的防范手段和應對措施也缺乏較為細化的工作指南。截至本文成稿前，全市氣象信息員工作尚未納入基層政府部門的工作考核，影響了信息員隊伍的穩(wěn)定管理。此外，隨著城市化水平的不斷提高，城市氣象災害承載體的暴露度和脆弱性也隨之提高，而目前針對大城市的信息員工作制度和管理規(guī)范還比較欠缺。

3.3 相關財政投入保障還有不足

氣象信息員在傳播預警信息、上報災情和宣傳防災減災知識等過程中會產生一些必要的交通、通信等費用，這些費用目前大部分由信息員個人承擔。對表現優(yōu)秀的信息員缺少一定的激勵政策，這在一定程度上影響了他們工作的積極性和主動性。另外，氣象信息員隊伍的穩(wěn)定建設、管理和培訓等都需要一定的資金支持，但目前全國大部分省市尚未建立完善的信息員管理財政保障制度，所需經費主要依靠氣象系統(tǒng)自籌，地方政府投入較少[8]。

4 有關思考和對策

4.1 加強規(guī)范化管理，細化工作內容

氣象信息員隊伍建設和管理應結合本地實際，以及依托上級主管部門約束和規(guī)范。各級氣象部門應加強與相關政府部門聯動溝通，將氣象信息員工作納入當地政府績效考核范圍，建立完善的監(jiān)督和考核機制。同時，加強氣象信息員隊伍建設的組織管理，結合城市氣象災害風險區(qū)劃，因地制宜地完善氣象信息員工作機制，并建立配套的規(guī)章制度，細化崗位職責、工作任務、標準化要求和工作指南，建立相關工作標準和考核細則，不斷規(guī)范氣象信息員工作。注重完善人員信息的收集、更新備案，即時動態(tài)更新，保證通信渠道的有效暢通。

4.2 加大培訓力度，提高專業(yè)素質

針對氣象信息員文化素質參差不齊、部分農村氣象信息員學歷較低問題，建議氣象部門將專業(yè)知識通俗化、簡單化，編制簡單易學、實用性強的教材。積極與當地政府合作，定期開展多渠道、多層次、多形式的培訓教育。建議每年至少組織一次培訓活動，培訓方式可采取現場授課、遠程培訓、災害應急演練、發(fā)放相關影視書籍教材等，使氣象信息員具備履行職責所需能力。同時，增進培訓期間的互動交流，及時對培訓效果進行反饋、評估，不斷優(yōu)化培訓內容，以提高培訓的實效性[9]。

4.3 增加財政投入，完善工作保障機制

加強與地方政府部門溝通、協調，爭取相關部門支持，建立穩(wěn)定的財政保障機制，確保氣象信息員工作的順利開展。同時，建立相關考核和激勵政策，對履職盡責、表現優(yōu)秀、在防災減災救災工作中做出突出貢獻的氣象信息員給予適當的表彰獎勵，樹立正面典型，以進一步激發(fā)氣象信息員的工作熱情[10]。

5 結語和展望

氣象信息員工作是氣象防災減災中的重要組成部分。廣大氣象信息員發(fā)揮著基層氣象防災減災救災“生力軍”作用，是“打通”氣象防災減災“最后一公里”的關鍵所在，承擔著讓廣大人民生活更加安全、更加幸福、更加美好的重任。2021 年7 月，天津市應急管理局、市委政法委、市民政局、市財政局、市水務局、市地震局與市氣象局7 個部門聯合印發(fā)《關于高質量建設天津市災害信息員隊伍的實施意見》，著力構建新型“市-區(qū)-街(鎮(zhèn))-社區(qū)”四級災害信息員隊伍，將氣象信息員職能和災害信息員整合。這是建立“多元合一、一員多用”信息員融合發(fā)展機制的有效嘗試，同時對新形勢下氣象信息員管理工作提出了更大挑戰(zhàn)。如何推進“多員合一”真正落地，使廣大災害信息員在防災減災工作中發(fā)揮出更大的效益，是未來的思考方向和工作重點。