文/任曉猛 錢滔 潘士遠 蔣海威

2016年3月，習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議分組討論時強調(diào)“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。2018年11月，習近平總書記又專門主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，指出“我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量”。2019年12月，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布，為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的重要作用，營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展提出了重要意見。在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的歷史起點上，立足我國民營經(jīng)濟發(fā)展的生動實踐與學術政策研究的豐富成果，對新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題、挑戰(zhàn)、思路與舉措進行系統(tǒng)性研究，是有必要且意義重大的。

民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主要特征與問題

（一）總量：階段性震蕩與趨勢性收縮

從短期波動性指標看，自2019年起，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響逐漸顯現(xiàn)，疊加2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟進入振蕩期，民營經(jīng)濟階段性波動明顯加劇。從長期趨勢性指標看，近15年以來，民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額增長率與新增民營企業(yè)數(shù)量增長率持續(xù)走低。特別是民營企業(yè)新增數(shù)量增速在2021年由正轉(zhuǎn)負，意味著數(shù)量持續(xù)上升趨勢被打破。盡管新冠疫情全球大爆發(fā)的沖擊不可忽視，但要清楚地認識到，疫情沖擊是民營經(jīng)濟發(fā)展面臨困境的“調(diào)節(jié)變量”而非“決定變量”。民營經(jīng)濟投資與數(shù)量擴張減弱甚至轉(zhuǎn)負，說明原有比較優(yōu)勢邊際收益下降。增加值與進出口指標波動加劇，反映出新舊動能轉(zhuǎn)化不暢。以上問題都直指我國民營經(jīng)濟傳統(tǒng)數(shù)量擴張型發(fā)展方式的弊病。

（二）結構：橫向競爭加劇與縱向升級受阻

從靜態(tài)分布看，民營經(jīng)濟主要集中于中下游行業(yè)，且產(chǎn)業(yè)間分布差異大。從動態(tài)變化看，民營企業(yè)在中游行業(yè)數(shù)量資本最集中，但總利潤占比最低，反映了民營經(jīng)濟在中游行業(yè)內(nèi)橫向競爭加劇的事實。與中下游行業(yè)相比，民營經(jīng)濟上游行業(yè)企業(yè)數(shù)量資本相對增速較慢、占比最低，一定程度上表明民營經(jīng)濟向上游行業(yè)縱向升級受阻。綜合來看，民營企業(yè)在縱向上受到上下游要素產(chǎn)品價格壓力與準入壁壘的兩面“夾擊”，致使民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)垂直整合進程受阻。在縱向升級壓力傳導下，民營企業(yè)橫向競爭“內(nèi)卷”進一步加劇。民營經(jīng)濟結構性問題可能反映了民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的非中性競爭現(xiàn)實。在高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)弱，新發(fā)展需要新空間，競爭中性原則的重要性將日益凸顯。

（三）重點：創(chuàng)新質(zhì)量下降與轉(zhuǎn)型動能不足

近10年來，民營經(jīng)濟的創(chuàng)新活力顯著增強、創(chuàng)新總量顯著提高。但同時實現(xiàn)四類創(chuàng)新的民營企業(yè)占比始終在19%左右，創(chuàng)新質(zhì)量與創(chuàng)新成果賦能始終不強。這在一定程度上反映出民營企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力停滯不前的階段性特征，創(chuàng)新對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動力還遠遠不足。這可能與民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的結構性、體制性問題密切相關。具體而言，在需求側(cè)，雖然我國有巨量國內(nèi)大市場，但產(chǎn)業(yè)制度性壁壘的存在，在一定程度上降低了民營經(jīng)濟創(chuàng)新投入積極性。在供給側(cè)，垂直結構下民營經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)過度競爭，會促使企業(yè)有創(chuàng)新行為短期化、產(chǎn)出低質(zhì)化趨勢。長期看，如何從制度上激勵民營企業(yè)開展差異化的創(chuàng)新活動，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)化效率，將是實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要挑戰(zhàn)與機遇

（一）社會主要矛盾新變化與民營經(jīng)濟發(fā)展方式重構

改革開放以來，民營經(jīng)濟直接得益于中國“經(jīng)濟奇跡”的發(fā)展紅利，在短短40余年間就實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。如今，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題由落后的社會生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的不平衡不充分，從“做大蛋糕”的單一維度擴展為“做大與分好蛋糕并重”的二元維度。破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的社會主要矛盾，歸根到底是要靠量質(zhì)齊升的高質(zhì)量發(fā)展。這意味著民營經(jīng)濟過去“以量為先”的粗放式發(fā)展方式，已經(jīng)不能適應新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。未來，民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)向“量質(zhì)并重”發(fā)展，既是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是突出的挑戰(zhàn)。與量質(zhì)齊升發(fā)展相適應的一系列經(jīng)濟社會變革，包括消費結構升級，國內(nèi)統(tǒng)一大市場建立與營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，也必然會為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來新的巨大機遇。

（二）國際競爭新形勢與民營經(jīng)濟比較優(yōu)勢重構

近40年特別是我國加入WTO以來，相對穩(wěn)定的國際經(jīng)濟外循環(huán)環(huán)境，為我國民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。然而近5年來，包括民營經(jīng)濟在內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的系統(tǒng)性變化，已經(jīng)形成了以尖端技術競爭為核心、以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資金鏈高頻沖擊為表現(xiàn)、以地理空間局部地緣沖突和網(wǎng)絡空間意識形態(tài)攻擊為手段的國際競爭新形勢。我國民營企業(yè)參與國際競爭的傳統(tǒng)優(yōu)勢空間正在被加速壓縮，民營經(jīng)濟面臨比較優(yōu)勢重構的嚴峻挑戰(zhàn)。但也要清楚地認識到，民營經(jīng)濟的開放發(fā)展在堅持擴大開放，發(fā)揮人力人才資源優(yōu)勢，把握“中國制造”質(zhì)量優(yōu)勢窗口期上也存在新的機遇。

（三）數(shù)字經(jīng)濟新技術與民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力重構

當前，全球正在經(jīng)歷新一輪以數(shù)智為主導的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個時代的命題，也是一個長期性的戰(zhàn)略。民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨數(shù)字化變革與傳統(tǒng)創(chuàng)新、組織管理融合發(fā)展等挑戰(zhàn)的同時，也將因為數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展迎來新的機遇。一是在增量上有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化契機。民營經(jīng)濟在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域，以及平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)上具有先發(fā)優(yōu)勢。二是在存量上有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機遇。數(shù)字技術的應用，有利于增強民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化能力。三是在深度上有數(shù)字政府建設紅利。數(shù)字化發(fā)展有利于不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，有效降低民營企業(yè)運營的制度性成本，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本思路，是要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“兩個毫不動搖”，進一步解放和發(fā)展民營經(jīng)濟部門生產(chǎn)力，以民營經(jīng)濟市場化、法治化、國際化發(fā)展為主線，堅持競爭中性原則，破除制度性壁壘，以創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能為主要動力，堅持開放發(fā)展，推動民營經(jīng)濟發(fā)展方式、比較優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型動力重構，在持續(xù)擴大民營經(jīng)濟數(shù)量基礎上，實現(xiàn)民營企業(yè)提質(zhì)增效，增強民營經(jīng)濟發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。

（一）三大轉(zhuǎn)變

1.在推進方式上，從正面清單的“立”向負面清單的“破”轉(zhuǎn)變。時至今日，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部情況和形勢日趨復雜，過去正面清單式的推進方式，核心是“立”，與當前民營經(jīng)濟從弱到強的發(fā)展新需求形成錯配，致使部分政策效應不強不久。新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需在推進方式上率先求變，堅持競爭中性原則，在牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的基礎上，推動以“破”代“立”。以負面清單式的推進方式，充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.在政策導向上，從立足國內(nèi)的“大”向放眼全球的“小”轉(zhuǎn)變。正如習近平總書記所強調(diào)的，“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。對此，需從全球視角認識到，躋身全球一流的民營科技型企業(yè)，將會是我國參與下一輪國際競爭再平衡的中堅力量。我們的民營經(jīng)濟發(fā)展遠非過“大”而是還不夠“大”，也只有“大”才能轉(zhuǎn)為“強”。新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策導向，需在堅持市場化、法治化、國際化主線的基礎上，推動民營經(jīng)濟在全球競爭中做大做強，重構發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展模式，為民營企業(yè)的持續(xù)成長提供更加穩(wěn)定的政策預期與發(fā)展信心。

3.在工作機制上，從局部領域的“管”向全局系統(tǒng)的“統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。單一領域“打補丁”式政策的出臺，將會通過由上千萬家民營企業(yè)編織而成的生產(chǎn)、供應、銷售網(wǎng)絡進行傳遞、放縮與轉(zhuǎn)化，致使政策效果往往“言不由衷”“言非所意”。黨的十九屆五中全會提出，堅持系統(tǒng)觀念是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。在新時期推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同樣需要全局思維、系統(tǒng)觀念。通過工作機制的優(yōu)化，形成系統(tǒng)性工作合力，統(tǒng)籌民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作全局，慎重出臺有關民營經(jīng)濟發(fā)展的局部收縮性政策。

（二）三大變革

1.效率變革。效率變革是推動民營經(jīng)濟發(fā)展三大變革的主線，將貫穿民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全過程。面對社會主要矛盾的新變化，推動民營經(jīng)濟效率變革核心是堅持市場在資源配置中的決定性作用，關鍵是在關乎民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結構性、體制性問題上精準用力，破除民營化進程壁壘，提升資源在民營經(jīng)濟部門的配置效率，推動民營經(jīng)濟發(fā)展從“以量為先”的高速增長向“量質(zhì)并重”的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，完成民營經(jīng)濟發(fā)展方式的重構。

2.質(zhì)量變革。質(zhì)量變革是推動民營經(jīng)濟發(fā)展三大變革的主體，也是重點解決民營經(jīng)濟供給體系與國際國內(nèi)需求間結構性錯配問題的基本路徑。面對國際競爭新形勢，推動民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革的前提是要始終堅持開放發(fā)展，關鍵是用好我國人力人才資源優(yōu)勢，重點是在保持我國民營企業(yè)傳統(tǒng)制造優(yōu)勢的基礎上，在技術、品牌、綠色發(fā)展上持續(xù)用力，推動民營企業(yè)差異化發(fā)展，加快民營經(jīng)濟參與國際競爭新比較優(yōu)勢的重構進程。

3.動力變革。謀創(chuàng)新就是謀未來，動力變革是推動民營經(jīng)濟發(fā)展三大變革的基礎，也是一項系統(tǒng)性長期性工程。隨著數(shù)字化發(fā)展時代的到來，民營經(jīng)濟以往依賴內(nèi)外需與制度紅利的轉(zhuǎn)型動力正在被重構，以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎，以數(shù)字賦能為關鍵，以創(chuàng)新配套要素配置、數(shù)字化系統(tǒng)整合等多方面有效協(xié)同聯(lián)通為抓手，推動民營經(jīng)濟發(fā)展動力變革，將為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的內(nèi)生動力。

新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展舉措

（一）階段性舉措

短期看：一是穩(wěn)預期，充分釋放堅持“兩個毫不動搖”的堅定信號；二是減負擔，用好已有貨幣政策工具，繼續(xù)堅持結構性減稅政策；三是通卡點，高度重視民營企業(yè)應收賬款問題，著力打通國內(nèi)物流供應鏈的堵點卡點；四是挺需求，擴大政府購買服務支持力度，鼓勵采取消費券、定向折扣、購物補貼等方式，著力恢復和擴大消費。長期看：一是降壁壘，進一步放開民營企業(yè)市場準入；二是保中性，堅持競爭中性原則，堅持市場在資源配置中的決定性作用；三是促創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)堅持市場需求驅(qū)動創(chuàng)新的成功經(jīng)驗；四是重保護，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。

（二）區(qū)域性舉措

東部地區(qū)要把推動民營經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新擺在突出位置，把推動東部地區(qū)大型民營企業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重要著力點。中部地區(qū)要推動以先進制造業(yè)為引領的民營企業(yè)集群式發(fā)展，吸引符合中部地區(qū)比較優(yōu)勢的民營企業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)代服務業(yè)和服務型制造業(yè)中形成發(fā)展新優(yōu)勢。西部地區(qū)要立足能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，有序放開民營企業(yè)參與競爭性業(yè)務的限制，提升西部地區(qū)服務業(yè)整體水平，鼓勵民營企業(yè)深度參與共建“一帶一路”。東北地區(qū)要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，大力培育民營經(jīng)濟市場主體，吸引地區(qū)外民營企業(yè)落地經(jīng)營，帶動東北地區(qū)高端服務業(yè)發(fā)展。

（三）差異性舉措

大型民營企業(yè)的發(fā)展關鍵詞是提質(zhì)量。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)鼓勵大型民營企業(yè)“走出去”發(fā)展，通過系統(tǒng)性降壁壘舉措，提高龍頭民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合能力?！皩＞匦隆泵駹I企業(yè)的發(fā)展關鍵詞是差異化。要推動“一企一策”精準施策，鼓勵“專精特新”民營企業(yè)用好數(shù)字化改革工具，利用政策性、開發(fā)性金融機構，為“專精特新”民營企業(yè)差異化發(fā)展提供長期的資本支持。巨量小微企業(yè)的發(fā)展關鍵詞是擴數(shù)量。要進一步降低小微民營企業(yè)稅收負擔，逐步完善針對小微企業(yè)的多層次金融支撐體系，降低小微企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展成本。

結論

本文基于我國民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展中問題的復雜性、形勢的嚴峻性、挑戰(zhàn)的緊迫性，以持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以“刀刃向內(nèi)”的自身改革與治理提升為抓手，提出了新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。本文認為，新時代推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要在推進方式上，實現(xiàn)從正面清單的“立”向負面清單的“破”轉(zhuǎn)變；在政策導向上，實現(xiàn)從立足國內(nèi)的“大”向放眼全球的“小”轉(zhuǎn)變；在工作機制上，實現(xiàn)從局部領域的“管”向全局系統(tǒng)的“統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，從而形成民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展治理效能提高與體制機制保障的有效循環(huán)，闡釋了通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動民營經(jīng)濟發(fā)展方式、比較優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型動力重構，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。最后，本文結合推動高質(zhì)量發(fā)展有關政策，從階段性、區(qū)域性、差異性三個維度，系統(tǒng)性地給出了新時代推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的針對性、可落地政策舉措。