文／劉婷 蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院

張靚 蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院 副教授（通訊作者）

杭航 蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院

王祺皓 蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院

王志偉 蘇州大學(xué)金螳螂建筑學(xué)院

引言

垃圾分類事關(guān)資源保護(hù)利用、人民群眾生活環(huán)境和社會文明水平進(jìn)步。近年來，隨著整個社會生態(tài)意識與環(huán)保意識的不斷進(jìn)步，我國正積極推行生活垃圾分類政策全面落地。2017 年中國國家發(fā)展改革委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》；2018 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》；2019 年起全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。蘇州市作為全國首批46 個垃圾分類試點城市之一，于2020 年6 月1 日起開始實施《蘇州市生活垃圾分類管理條例》，全面開展小區(qū)試點工作。

經(jīng)過近一年的試點，筆者發(fā)現(xiàn)蘇州市生活垃圾分類政策推行過程中不斷涌現(xiàn)出一些問題：垃圾分類設(shè)施點位布置缺乏依據(jù)，“鄰避效應(yīng)”①堪憂，甚至引發(fā)居民矛盾；垃圾分類設(shè)施缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，垃圾投放點樣式、尺度、容量等設(shè)計各不相同，投放效果參差不齊；物業(yè)精細(xì)化管理程度不高；住區(qū)前期引導(dǎo)宣傳不到位，居民參與不夠積極。目前全國垃圾分類政策處于初級階段，發(fā)展尚不成熟，具體執(zhí)行的方法和尺度因城市、因地方而各不相同，亟待立足試點城市開展廣泛的實證研究。

1 相關(guān)研究基礎(chǔ)

垃圾分類研究方向涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，從前端收集到后端無害化處理，研究成果多集中于環(huán)境科學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、應(yīng)用學(xué)等學(xué)科，從住區(qū)環(huán)境建設(shè)角度探討生活垃圾分類的研究尚且不多，相關(guān)研究的重點在于發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類現(xiàn)狀問題及影響因素探源。陳云雁[1]通過分析南京市生活垃圾分類試點實踐，總結(jié)出三大問題：政府部門間協(xié)作不暢、分類模式設(shè)計不完善、居民的行為形成率低三點，并從完善法律法規(guī)、完善回收體系、加強(qiáng)引導(dǎo)鼓勵幾方面提出對策和建議。瞿利建等[2]總結(jié)了國內(nèi)外專家對生活垃圾分類相關(guān)影響因素的研究，指出影響垃圾分類的因素為分類收集點的距離、配套設(shè)施的布置、相關(guān)知識的指導(dǎo)、運轉(zhuǎn)維護(hù)的頻率和方式、社區(qū)管理體系、居民參與度。魯斌山等[3]通過對南京市玄武區(qū)垃圾分類收集點建設(shè)困局的調(diào)查，分析得出選址爭議、環(huán)境異味、垃圾投放量是居民最擔(dān)心的三個問題，由此導(dǎo)致“鄰避效應(yīng)”①，并從宣傳、立法、建設(shè)、管理四個層面提出應(yīng)對舉措。以上研究初步分析了社區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀問題，但總體表現(xiàn)為實證性不足，調(diào)研樣本的廣度和研究深度有待加強(qiáng)。

本文從蘇州市首批試點小區(qū)中遴選幾個代表性樣本小區(qū)開展深入調(diào)研，通過APH 層次分析法對住區(qū)生活垃圾分類進(jìn)行使用后評價，旨在自下而上深入挖掘垃圾分類實施過程中的問題，并進(jìn)一步提出針對性優(yōu)化建議，促進(jìn)垃圾分類工作全面順利落地、有序開展，具有較高的社會實踐和生態(tài)環(huán)保價值。

2 研究對象選取

本研究聚焦房齡在15年以內(nèi)的商品房小區(qū)，在城市住區(qū)中具有廣泛代表性，小區(qū)居民以3 ～5口中產(chǎn)家庭為主，知識層次和教育水平較高，對新生事物接受度較高。從蘇州市首批試點小區(qū)中選取四個代表性樣本為研究對象（表1），對樣本小區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查研究（圖1）。

表1 樣本小區(qū)概況（表格來源：杭航繪制）

3 研究方法

3.1 構(gòu)建住區(qū)生活垃圾分類使用后評價體系

建立科學(xué)的評價體系是使用后評價過程中的核心環(huán)節(jié)，主要遵循全面性、系統(tǒng)性、適用性三大原則[4]?；谝陨显瓌t，本研究在借鑒前人研究成果和初步調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮垃圾投放點和歸集點選點位置、站點建設(shè)、運維方式、居民參與四個方面對垃圾分類滿意度的影響，最終確定住區(qū)生活垃圾分類使用后評價的評價模型由目標(biāo)層（A）、準(zhǔn)則層（B）和指標(biāo)層（C）構(gòu)成，見表2。根據(jù)確定的評價因子和相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建住區(qū)生活垃圾分類使用后評價體系。

表2 住區(qū)生活垃圾分類使用后評價體系（表格來源：王志偉繪制）

3.2 確定評價指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)所建立的評價體系，構(gòu)造每一層次的判斷矩陣，邀請建筑規(guī)劃從業(yè)者、垃圾分類管理人員、居民代表作為專家對各指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行兩兩比較并賦值，根據(jù)實際情況采取1—9 標(biāo)度法對各指標(biāo)因子進(jìn)行賦值，標(biāo)度及含義見表3。

表3 九分位相對重要比例標(biāo)度（表格來源：王志偉繪制）

得到賦值后對判斷矩陣進(jìn)行歸一化處理，得到評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，對各個判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗和修正，通過公式（1）計算，直至符合一致性。計算得出信度系數(shù)值為0.813，大于0.8，因而說明研究數(shù)據(jù)信度質(zhì)量高，可用于進(jìn)一步分析，得出權(quán)重[5]。

4 評價結(jié)果分析

4.1 評價指標(biāo)權(quán)重分析

通過矩陣一致性檢測后，可進(jìn)行各個指標(biāo)的權(quán)重計算。得到使用后評價體系中準(zhǔn)則層、指標(biāo)層因素的單層權(quán)重及指標(biāo)層相對于研究問題的絕對權(quán)重[6]（圖2-1、圖2-2、圖2-3）。

從圖2-1 可以看出，準(zhǔn)則層中運維方式（0.4765）所占權(quán)重比重最大，站點建設(shè)（0.2103）和居民參與（0.1763）次之，選點位置（0.1369）所占權(quán)重比重最小，反映出垃圾分類的管理運維方式為居民關(guān)注的首要因素，同時還應(yīng)兼顧美觀性和便利性。

由圖2-2、圖2-3 可知，在運維方式層面，管理工作（0.1773）、垃圾分類運轉(zhuǎn)（0.1170）和延時投放（0.0963）權(quán)重較高，反映出住區(qū)生活垃圾分類的實施對于小區(qū)物業(yè)的管理和運維工作要求較高；站點建設(shè)層面，分類設(shè)施、設(shè)備（0.0371）的完善程度所占權(quán)重略高，清理死角（0.0310）、形象（0.0303）、投放口大?。?.0288）、投放口高度（0.0269）、容量（0.0262）、標(biāo)識（0.0180）次之；居民參與層面，選點建設(shè)參與度（0.0801）權(quán)重最高，體現(xiàn)出公眾參與在垃圾分類政策執(zhí)行過程中起到至關(guān)重要的作用；選點位置層面，隱蔽程度（0.0333）、視覺影響（0.0276）、點位數(shù)量（0.0215）的權(quán)重位居前三，顯示住區(qū)居民對于垃圾分類設(shè)施影響住區(qū)環(huán)境表現(xiàn)出較高的關(guān)注。綜上，影響住區(qū)生活垃圾分類滿意度的重要因子分別是：管理工作、垃圾轉(zhuǎn)運、延時投放、選點建設(shè)參與度。

4.2 使用后滿意度評價

以四個樣本小區(qū)的居民為調(diào)研對象，以隨機(jī)發(fā)放紙質(zhì)問卷和網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合的方式，采用五級里克特（Likert）量表，讓其對垃圾分類評價體系中的各指標(biāo)要素進(jìn)行評分，滿意度評價五個等級按照國際通用規(guī)則賦值，很滿意、滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意分別賦值為1、0.8、0.6、0.3、0。使用后滿意度評價計算公式為：

式中，CSI＝顧客滿意度指數(shù)；＝第個指標(biāo)的權(quán)重；＝顧客對第個評價指標(biāo)的評價分?jǐn)?shù)。

將收集的505 份問卷運用Excel 軟件對所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和算術(shù)平均處理，得到各小區(qū)垃圾分類居民滿意度總分及各個指標(biāo)的評價得分。

圖3 顯示了四個樣本小區(qū)垃圾分類居民滿意度綜合評分及各準(zhǔn)則層綜合得分。相比較而言，A小區(qū)和B 小區(qū)居民對于垃圾分類的滿意度較高，C小區(qū)和D 小區(qū)滿意度較低。各準(zhǔn)則層得分與滿意度綜合評分基本一致，圖4 顯示準(zhǔn)則層中運維方式權(quán)重最高，而C、D 兩小區(qū)該項得分均較低；站點建設(shè)權(quán)重次之，D 小區(qū)該項得分為最低。以下結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研情況對影響綜合滿意度的各指標(biāo)做進(jìn)一步分析。

選點位置層面（圖5-1），四個小區(qū)嗅覺影響要素均得分較高，說明生活垃圾站點的異味控制較理想，也可能由于調(diào)研在冬季進(jìn)行，垃圾異味不明顯，變相提高了該項得分。四個小區(qū)心理距離要素的評分一致偏低，現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)垃圾點普遍缺少必要的隔離措施，直接暴露于居民視線范圍內(nèi)，可能是導(dǎo)致心理感知距離近的原因。七個要素中隱蔽程度和視覺影響所占權(quán)重最高，并且這兩個要素與點位數(shù)量、心理距離表現(xiàn)出較高關(guān)聯(lián)度，C、D 兩小區(qū)在這四項均得分較低。其中D 小區(qū)平均196 戶設(shè)置一個投放點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《蘇州市生活垃圾分類投放設(shè)施配置指南》3.1.2.1 條款的規(guī)定（每300 ～500 戶居民設(shè)置一個定時定點投放點），非但沒有換來便利性的提升，反而由于點位過多，拉低了隱蔽程度和視覺影響的得分。

站點建設(shè)層面（圖5-2），分類設(shè)施、設(shè)備的權(quán)重最高，D 小區(qū)該項得分接近于零分，其他三個校區(qū)該指標(biāo)得分都處于峰值。現(xiàn)場調(diào)研得知，D 小區(qū)垃圾投放點僅配置了洗手池，而其余三個小區(qū)還配有空調(diào)、風(fēng)扇等降溫設(shè)備，高壓水槍、除臭機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、紫外線燈等清潔殺菌設(shè)備，以及攝像頭、顯示屏、揚聲器等監(jiān)控設(shè)備。這些設(shè)施對于垃圾點的清潔、衛(wèi)生及運維管理起到至關(guān)重要的作用，甚至影響到居民對垃圾點的心理感受進(jìn)而影響支持度和滿意度。

運維方式層面（圖5-3），管理工作權(quán)重最高，垃圾轉(zhuǎn)運次之，C、D 小區(qū)這兩項得分均較低，調(diào)研時發(fā)現(xiàn)這兩個小區(qū)由于選址未達(dá)成一致的原因是均未設(shè)置垃圾歸集點，在設(shè)施配套不齊全的前提下便匆匆上馬勉強(qiáng)推行垃圾分類政策，導(dǎo)致管理和運維工作難以形成閉環(huán)，也因此受到廣大居民的詬病。A、B 兩小區(qū)歸集點、投放點設(shè)施配套齊全，管理有序，居民認(rèn)可度較高。雖然投放時長要素所占權(quán)重最低，四個小區(qū)該項得分都比較理想，但訪談得知各小區(qū)每天投放時間為早晚固定時段的2 小時，而節(jié)假日居民往往起居時間會有所調(diào)整，投放時間不能隨之調(diào)整直接導(dǎo)致了延時投放的增加。團(tuán)隊成員選擇某周日進(jìn)行了現(xiàn)場補(bǔ)充調(diào)研，發(fā)現(xiàn)投放點延時投放的垃圾量明顯多于工作日。

居民參與層面（圖5-4），選點建設(shè)參與度權(quán)重最高，但四個小區(qū)該項得分均為最低。據(jù)了解，蘇州市住區(qū)生活垃圾分類絕大多數(shù)是由社區(qū)主導(dǎo)自上而下的過程，但其只參與前期站點的落地并不參與后續(xù)管理工作，居民和物業(yè)作為長期的使用方和管理方話語權(quán)較低，溝通機(jī)制不完善導(dǎo)致使用、管理、運維方面的建議不能及時反饋到社區(qū)層面。此外，生活垃圾分類是一個習(xí)慣養(yǎng)成的過程，需要一定的培育時間，而大多小區(qū)從前期宣傳到政策全面落地之間時間普遍較短，對居民參與議事的過程不夠重視，有的甚至引發(fā)居民與社區(qū)工作人員以及居民之間的矛盾。

5 優(yōu)化建議

5.1 合理規(guī)劃垃圾點數(shù)量和位置

垃圾投放點的數(shù)量參照《指南》以300 ～500戶/點為宜[7]，切忌點位過多，造成投放點過多的視覺暴露影響住區(qū)環(huán)境以及由選址困難引發(fā)的居民矛盾。歸集點實際使用性質(zhì)與城市小型垃圾中轉(zhuǎn)站相似，管理不善極易產(chǎn)生異味、污水、孳生蚊蠅，從而產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”。應(yīng)從城市區(qū)域?qū)用嬲w規(guī)劃布點，數(shù)量宜少不宜多，對于規(guī)模不大的小區(qū)可考慮與相鄰居住區(qū)或商業(yè)區(qū)合建?！董h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)CJJ27-22012》4.2.1 規(guī)定：居住區(qū)少于5000 人時，可與相鄰區(qū)域聯(lián)合設(shè)置收集站[8]。

投放點和歸集點的位置應(yīng)兼顧便利性和隱蔽性，方便居民投放、垃圾轉(zhuǎn)運的同時應(yīng)盡可能隱蔽，應(yīng)通過設(shè)置綠化帶隔離視線。《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)CJJ27-22012》4.2.7 規(guī)定：垃圾收集站的布置應(yīng)滿足作業(yè)要求并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，外圍宜設(shè)置綠化隔離帶[8]。同時還應(yīng)充分遵循中國傳統(tǒng)觀念，垃圾點不得正對住宅樓主立面，以免對居民的心理產(chǎn)生不良影響。此外，由于市政垃圾轉(zhuǎn)運時間通常在凌晨，評價垃圾點對居民的不利影響時除了異味還不得忽視噪音污染[9]。

5.2 保障硬件設(shè)施配套

硬件配套設(shè)施決定了垃圾點的衛(wèi)生水平和管理水平，可謂“巧婦難為無米之炊”，直接關(guān)系到居民對垃圾分類的接納和配合程度。調(diào)研中得知D 小區(qū)由于垃圾點硬件設(shè)施配置不全，社區(qū)宣傳時承諾的“投放點建成后將比原有垃圾桶更干凈”難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致居民意見很大，進(jìn)而影響到垃圾分類的支持率和滿意度。垃圾投放點、歸集點不僅要設(shè)計美觀，還應(yīng)配備五大類設(shè)備設(shè)施：清潔設(shè)備（洗手盆、高壓水槍、鼓風(fēng)機(jī)）、除臭凈化設(shè)備（除臭機(jī)）、細(xì)菌消殺設(shè)備（紫外線燈）、監(jiān)控設(shè)備（攝像頭、顯示屏、揚聲器等）以及風(fēng)扇用于夏季降溫，有條件的應(yīng)加裝空調(diào)，并注重設(shè)施的長效利用和后期維護(hù)[10]。

5.3 完善監(jiān)督管理機(jī)制

垃圾分類監(jiān)督管理工作的重心在于規(guī)范投放行為、杜絕延時投放[11]。物業(yè)公司應(yīng)完善相關(guān)管理條例，加強(qiáng)監(jiān)管并制定合理的曝光和獎懲機(jī)制，保障垃圾分類有序進(jìn)行，維護(hù)住區(qū)環(huán)境。A 小區(qū)充分利用各項監(jiān)控設(shè)備（圖6-1）的組合建立了一套較為完善的監(jiān)督機(jī)制，如圖6-2。投放口上方設(shè)置攝像頭1 和顯示屏，投放者抬頭可見，可以實時看到自己的投放行為，變相起到警示作用。投放點對面設(shè)置攝像頭2，視野更廣，可以拍攝到投放者的背影，監(jiān)視投放點周邊是否有不規(guī)范投放行為。物業(yè)監(jiān)控室有專人負(fù)責(zé)監(jiān)視各投放點的攝像頭，一旦發(fā)現(xiàn)誤投行為馬上通過揚聲器發(fā)出警示。通過曝光臺或顯示器對抓拍到的不規(guī)范投放行為定期予以曝光，考慮到個人隱私問題，盡量曝光背影照片或者對人的面特征部進(jìn)行隱蔽處理。實踐證明，該組合拳監(jiān)督管理辦法效果顯著，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)A 小區(qū)的延時投放幾乎為零。

此外，目前投放時間大多為每天早晚固定的兩個時間段，一般為早上6 ∶30 ～8 ∶30，晚上18 ∶30 ～20 ∶30，沒有考慮到節(jié)假日居民作息規(guī)律的變化。訪談中，不少上班族居民提出強(qiáng)烈愿望，希望周末和節(jié)假日早上的投放時間適當(dāng)延后。依據(jù)居民作息規(guī)律設(shè)定彈性、合理的投放時間，例如周末的中午增加2 小時投放時段，也有利于減少延時投放行為的發(fā)生。同時，物業(yè)還可以提供代扔垃圾有償服務(wù)，滿足部分家庭極端情況下的需求。垃圾分類監(jiān)督管理要做到“疏堵并舉，獎懲有秩”[12]。

5.4 提高居民參與度

住區(qū)生活垃圾分類改變了中國百姓歷來的生活習(xí)慣，需要長期的培育過程，唯有居民積極參與配合，方能實現(xiàn)家國之大業(yè)。垃圾分類推行過程中，政府主管部門要改變行政命令思維，應(yīng)當(dāng)采取宣傳、立法、協(xié)商、議事多維度推進(jìn)政策順利著陸[13]。在協(xié)商議事機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取住區(qū)居民、物業(yè)公司、垃圾收運公司的意見，發(fā)揮社區(qū)自治組織的力量，讓業(yè)委會、居民代表、社區(qū)等機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，讓居民真正成為住區(qū)的主人，為家園環(huán)境建設(shè)當(dāng)家作主[14]。

結(jié)語

文章以蘇州市四個小區(qū)為例，通過AHP 法對影響住區(qū)生活垃圾分類滿意度的要素進(jìn)行層次分析，將影響因素劃分為4 個準(zhǔn)則層、23 個指標(biāo)層，實現(xiàn)了多因素的定性定量研究。結(jié)果表明影響垃圾分類滿意度的幾個重要因子為：管理工作、垃圾轉(zhuǎn)運、延時投放、選點建設(shè)參與度。通過滿意度評價模型分別得到四個小區(qū)的滿意度評分，與實地調(diào)研和訪談結(jié)果一致。基于以上研究，從垃圾站點數(shù)量和位置、配套設(shè)施、監(jiān)管機(jī)制、居民參與四個方面提出優(yōu)化建議，總體可以概括為：“看不見、聞不到、人性化、嚴(yán)監(jiān)督、活管理、重參與?！彪m然蘇州市展開全面試點已一年有余，但住區(qū)生活垃圾分類仍任重而道遠(yuǎn)，需繼續(xù)優(yōu)化站點建設(shè)、提高管理水平、完善議事機(jī)制，變“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”②，提高居民支持率和滿意度。

本研究運用實證的方法對住區(qū)生活垃圾分類進(jìn)行評價研究，在全國全面推行垃圾分類制度的當(dāng)下具有一定實踐價值。但由于時間精力有限，研究尚存在一定局限性。第一，研究樣本的范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。本研究調(diào)研的樣本以高密度高層小區(qū)為主，人群集中于城市白領(lǐng)階層，對于城市中大面積存在的老舊住區(qū)、別墅洋房等物業(yè)類型沒有涉及，后續(xù)研究應(yīng)囊括更多類型的住區(qū)和社會各階層人群。第二，探討多種垃圾分類模式的比較。本研究調(diào)研的對象是首批垃圾分類試點小區(qū)，分類方式均為政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)模式。在政策執(zhí)行過程中，又因地制宜地衍生出多模式，例如用流動垃圾收運車定時定點集中投放的方式代替固定的垃圾投放點，該模式在個別人群密度較小的別墅小區(qū)曾有試點[15]，未來需要進(jìn)行更豐富模式的對比研究。第三，對評價指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。由于調(diào)研案例有限，評價指標(biāo)的選取存在較大局限性，得出的結(jié)論可能存在一定誤差。隨著研究的不斷深入，評價指標(biāo)的遴選標(biāo)準(zhǔn)、打分環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性還需不斷提升完善。

注釋：

①“鄰避效應(yīng)”指居民或所在地單位因擔(dān)心建設(shè)項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來不利后果，而采取的強(qiáng)烈、高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤碓从趨⒖嘉墨I(xiàn)[3]。

②“迎臂效應(yīng)”與“鄰避效應(yīng)”相反，就是居民張開雙臂歡迎某種設(shè)施到來的意思。垃圾分類收集點的“迎臂效應(yīng)”是指社區(qū)居民對垃圾分類工作進(jìn)行認(rèn)知重構(gòu)，充分了解其作用與意義后，同意在離家較近的地方，或可能影響自家居住環(huán)境下進(jìn)行建設(shè)的一種狀態(tài)。來源于參考文獻(xiàn)[3]。