☉ 江蘇省民政廳

黨的十八大以來，習近平總書記先后三次赴江蘇考察調(diào)研，對江蘇發(fā)展多次作出重要指示，擘畫了“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍圖，賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。這十年，全省民政系統(tǒng)牢記總書記囑托，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，敢為善為、為民惠民、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，大力推進高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設，以民生為底色、以奮斗作筆墨，繪就了一幅溫暖人心的十年民政“幸福畫卷”。

東臺市老年人在家門口的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務中心享受助餐服務。

困難群眾生活一年更比一年好 全面小康成色更足

黨的十八大以來，江蘇全面深化社會救助改革，扎實做好基本民生保障工作，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。

兜牢基本民生底線。出臺《江蘇省社會救助辦法》，全面建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系。健全社會救助與扶貧政策銜接機制，實施社會救助兜底脫貧行動，全省254.9萬建檔立卡低收入人口中，有89萬人通過低?；蛱乩ЧB(yǎng)脫貧，占比達35%。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，適度擴大基本救助范圍，穩(wěn)步提高救助水平，集中認定低保邊緣家庭、支出型困難家庭9.2萬戶25.27萬人。目前全省共保障城鄉(xiāng)低保對象40.09萬戶68.21萬人，城鄉(xiāng)低保平均保障標準為每人每月803元，較2012年分別增長85%、123%，在全國率先以設區(qū)市為單位全面實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標準分別達到每人每月1678元、1126元。加大臨時救助力度，十年來全省實施臨時救助302.2萬人次，有力保障困難群眾應保盡保、應救盡救。

深化社會救助改革。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，全面實施溫情社會救助改革，“快”響應、“簡”程序、“暖”服務，讓救助更有溫度、更具人文關懷。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，困難群眾憑“一證一書”即可申請社會救助。實施“救急難”、重殘重病“單人?！?、低保緩退漸退等政策，探索“物質(zhì)+服務”綜合救助模式，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速響應的工作機制，讓困難群眾享受到更便捷、更溫馨的救助服務。實施農(nóng)村低保專項治理及鞏固提升行動，建立省、市、縣三級聯(lián)動的社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，社會救助精準度顯著提升，確保兜住底、兜準底、兜好底。

“一老一小”安享晚年、樂享童年 服務體系日益健全

黨的十八大以來，江蘇聚焦“一老一小”，破解“急難愁盼”，順應百姓期待，著力建體系、補短板、增供給、優(yōu)服務，養(yǎng)老服務和兒童福利服務體系不斷健全，以實打?qū)嵉呐呐e措托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

用心打造“蘇適養(yǎng)老”服務品牌。積極應對人口老齡化，探索供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的養(yǎng)老服務江蘇方案、江蘇路徑。養(yǎng)老服務制度體系日益健全，省人大2015年頒布《江蘇省養(yǎng)老服務條例》；省政府印發(fā)養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，省級出臺涉老惠老政策文件60余件，各地也出臺了一系列政策文件。服務供給不斷優(yōu)化，全面建立基本養(yǎng)老服務制度，將基本養(yǎng)老服務內(nèi)容清單化、項目化，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整。目前，全省共建成養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有床位40張，養(yǎng)老機構2200多家，機構護理型養(yǎng)老床位占比達到65%。建有城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心近2萬個，城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心覆蓋率達45%，建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心154個，“智慧養(yǎng)老”服務平臺實現(xiàn)縣級全覆蓋，290萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務。全省10個設區(qū)市、41個縣（市、區(qū)）開展國家和省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點。在全國首創(chuàng)家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老服務“時間銀行”等模式。深入推進養(yǎng)老服務“放管服”改革，全省共有2.6萬家與養(yǎng)老相關的企業(yè)，總量全國最多，連續(xù)10年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，省政府與民政部共建高層次養(yǎng)老人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制，開辦全國首家本科以上層次的養(yǎng)老服務與管理學院，圓滿承辦全國首屆養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽決賽并榮摘桂冠。強化養(yǎng)老服務安全，開展養(yǎng)老機構消防審驗專項整治行動，全面解決911家養(yǎng)老機構消防審驗問題。

用情構建“蘇童成長”關愛機制。積極構建適度普惠型兒童福利服務體系，在全國率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級未成年人保護協(xié)調(diào)機制，基本形成家庭盡職、政府主導、社會廣泛參與的未成年人保護格局。實施孤兒保障制度和養(yǎng)育補助標準自然增長機制，機構集中養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒平均保障標準分別為每人每月2623元、1980元，位居全國前列。向5.25萬名重病、重殘兒童按照散居孤兒50%的標準發(fā)放生活費。開展孤兒醫(yī)療康復“明天計劃”項目，累計投入資金1.15億元。在全國率先建立困境兒童分類保障制度，創(chuàng)新探索“三步排查、四色管理、N重關愛”的主動發(fā)現(xiàn)和精準保障機制，將52.62萬名困境兒童納入保障范圍。在村級層面建立農(nóng)村留守兒童“1+1+1”結(jié)對關愛保護機制，每個農(nóng)村留守兒童都有一個村組干部、一個遠親近鄰或志愿者與其結(jié)對。開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，4.7萬名農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護范圍。打造市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動、各有側(cè)重、功能定位清晰的未成年人關愛保護陣地，全省共建成89家未成年人救助保護機構。省政府連續(xù)五年將兒童“關愛之家”建設作為民生實事項目，共建成兒童“關愛之家”1185個，達到省級標準的有805個。全省2萬多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村（居）兒童主任活躍在未成年人保護基層一線，呵護農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長。

基層治理活力充分激發(fā) 社區(qū)家園更加和諧美好

黨的十八大以來，江蘇各級民政部門不斷完善基層治理體系，著力提升基層治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實踐如火如荼，硬件設施建設和為民服務水平不斷提升，“五社聯(lián)動”煥發(fā)出生機與活力。

基層治理平臺不斷強化。黨的十八大以來，省委、省政府先后出臺加強城市和農(nóng)村社區(qū)治理與服務、創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、加強新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務等一系列政策舉措。各級民政部門搭建治理平臺、聚合社會力量，以高效能治理推動實現(xiàn)高品質(zhì)生活。全省城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設達標率分別達到99%、97%，獲評全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)15家、全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)3家、全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)2家，“政社互動”“三社聯(lián)動”經(jīng)驗在全國推廣，并涌現(xiàn)出南京市“仙林經(jīng)驗”、徐州市“馬莊經(jīng)驗”等一批叫得響的典型經(jīng)驗。創(chuàng)設城鄉(xiāng)社區(qū)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一套表”、黨建民生“兩本賬”、工作事項“三項清單”，社區(qū)臺賬和掛牌大幅下降。全省普遍建立城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織，“微治理”實踐廣泛開展。推進村書記“專職五級”管理，加強社區(qū)工作者“三崗十八級”職業(yè)化管理，讓社區(qū)工作者有奔頭、有盼頭，全省2.1萬個社區(qū)、20多萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在統(tǒng)籌疫情防控和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，十年來，省級財政每年投入社區(qū)建設專項資金1.05億元，87%的社區(qū)綜合服務設施達到每百戶30平方米的國家標準。

社會組織做優(yōu)做強。目前，全省共登記各類社會組織8.2萬個，較2012年增長127%。社會組織黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋，事中事后監(jiān)管制度不斷完善，4955家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關實現(xiàn)脫鉤。積極引導社會組織全方位參與經(jīng)濟社會建設，吸納75萬人就業(yè)，行業(yè)協(xié)會商會主動減免涉企收費5億多元，惠及企業(yè)超12萬家，為穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤作出重要貢獻。全省社會組織積極助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，累計實施幫扶項目7080個，投入幫扶資金30.86億元，受益人數(shù)超1000萬人次；成功舉辦三屆“江蘇省社會組織展示交流會”，展現(xiàn)“蘇社有為”新氣象。

慈善事業(yè)和社工志愿服務蓬勃發(fā)展。出臺全國首部貫徹實施慈善法的地方性法規(guī)—《江蘇省慈善條例》，頒布實施新修訂的《江蘇省志愿服務條例》，為依法行善提供重要保障。慈善力量不斷壯大，全省共有慈善組織741家，具有公開募捐資格慈善組織175家，十年來累計接受捐贈530億元，全省疫情防控慈善捐贈累計超過26億元。慈善內(nèi)涵持續(xù)豐富，發(fā)展方式正在從傳統(tǒng)的捐錢捐物向備案慈善信托、提供慈善服務、參與志愿活動和捐贈股權、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權等不斷拓展。全省累計備案慈善信托42單，財產(chǎn)規(guī)模達1.52億元。慈善氛圍日益濃厚，全省共獲“中華慈善獎”獎項88項，評選表彰“江蘇慈善獎”先進典型574個，“人人可及、人人樂為”的慈善文化在江蘇大地蔚然成風。全省擁有持證社會工作專業(yè)人才8.5萬人，登記民辦專業(yè)社會工作服務機構2576個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站1267個，實現(xiàn)全覆蓋。登記注冊志愿者2207.11萬人，志愿服務隊伍10.69萬個。

專項社會事務規(guī)范便利 優(yōu)質(zhì)服務更加可感可及

黨的十八大以來，江蘇加強專項社會事務管理，圍繞推進基本公共服務均等化，推動各項專項服務更加規(guī)范普惠、更加便利可及，讓老百姓有更多獲得感和滿意度。

在全國率先實行婚姻登記免費制度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”，內(nèi)地居民結(jié)婚登記實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，全面開展婚姻家庭輔導服務，3個地區(qū)入選全國婚俗改革實驗區(qū)，確定24家省級婚俗改革實驗區(qū)，婚姻登記管理服務水平不斷提高。深化殯葬改革，在全國率先將“逝有所安”納入基本公共服務標準體系，出臺《江蘇省殯葬管理條例》，有力整治殯葬領域突出問題；加快補齊殯葬基本公共服務短板，各市、縣（市）均建立了集中守靈中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放（葬）設施實現(xiàn)全覆蓋；全面落實惠民殯葬政策，引導群眾移風易俗，綠色文明生態(tài)殯葬蔚然成風。開展流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動，十年來累計救助44.36萬人次。全面建立殘疾人“兩項補貼”制度，資格認定申請實現(xiàn)“跨省通辦”，分別惠及67.62萬困難殘疾人和66.03萬重度殘疾人，84個縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復服務工作。規(guī)范行政區(qū)劃管理，出臺《江蘇省設立鎮(zhèn)標準》《江蘇省設立街道標準》《縣鄉(xiāng)人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》，優(yōu)化地名公共服務，全面完成第二次全國地名普查，穩(wěn)妥開展不規(guī)范地名清理整治，務實做好行政區(qū)域界線管理。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。踏上新征程，江蘇各級民政部門將以習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要批示指示為根本遵循，切實擔起“勇挑大梁”的重大責任，著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”，始終保持奮勇爭先的拼勁闖勁，繼續(xù)用心用情做好民政工作，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用民政部門的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實際成效，讓民生改善更有力、群眾生活更美好。