文／潘鐘立 中國核工業(yè)中原建設(shè)有限公司 浙江杭州 310000

引言：

做好房屋建筑安全管理工作和房屋安全鑒定工作，既是新時代背景下對房屋建筑安全提出的具體要求，也是確保房屋建筑具有安全性的有效舉措。提高房屋建筑安全性，既可以有效避免安全事故的發(fā)生，又可以為建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)，更重要的是，這可以有效提高人民群眾的幸福感。

1、房屋建筑安全管理

1.1 房屋建筑安全管理常見問題

（1）建筑企業(yè)具有僥幸心理

部分建筑企業(yè)在施工過程中不能主動承擔(dān)自身責(zé)任，并且不具有良好的安全意識。例如：有些建筑企業(yè)在明確知道房屋建筑存在安全隱患的情況下，依舊沒有采取有效措施進行整改，而是抱有僥幸心理繼續(xù)施工，這給房屋建筑工程埋下了極大的安全隱患，一旦發(fā)生事故，將會造成不可挽回的損失。與此同時，部分建筑企業(yè)過于追求自身經(jīng)濟利益，認(rèn)為安全管理投入并不能為自身帶來經(jīng)濟效益和社會效益，因此并沒有加強在建筑安全管理方面的投入，導(dǎo)致房屋質(zhì)量安全不能得到充分保證。建筑企業(yè)所具有的僥幸心理將會帶來嚴(yán)重的房屋建筑安全事故。

（2）沒有完善的安全管理體系

雖然我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，并且正在向規(guī)范化方向發(fā)展，但仍有部分建筑工程存在暗箱操作的行為，主要體現(xiàn)為建筑企業(yè)沒有按照施工合同進行施工，存在違法分包、轉(zhuǎn)包的行為。而這種行為會導(dǎo)致一些沒有資質(zhì)且聲譽差的施工企業(yè)進入到施工現(xiàn)場，促使房屋建筑施工質(zhì)量和建筑安全都無法得到充分的保證。

（3）安全管理責(zé)任落實不到位

房屋建筑工程會涉及到多個施工單位和多位施工人員，這在一定程度上導(dǎo)致安全管理工作存在一定的滯后性，安全管理工作不能得到有效的落實。此外，相關(guān)安全管理部門并沒有真正落實到自身的責(zé)任，沒有對相關(guān)安全管理行為進行有效管理，導(dǎo)致房屋建筑工程依舊存在一些安全隱患，房屋也不具有良好的安全性。

（4）施工人員不具有安全意識

大部分施工人員都沒有接受過良好的素質(zhì)教育，導(dǎo)致其不能對安全有一個較為清晰的認(rèn)知，因此不能按照相關(guān)行為規(guī)范安全施工，違法施工行為十分常見，這導(dǎo)致房屋建筑安全不能得到充分的保障。究其主要原因，施工人員在進入施工現(xiàn)場之前，建筑企業(yè)未能對其進行有效的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致其沒有良好安全意識，既不能充分保證自身的安全，也不能保證房屋建筑安全。

（5）政府部門缺位

相關(guān)政府部門并沒有切實有效落實房屋建筑安全管理工作，致使工作流于形式，相關(guān)建筑企業(yè)也因此選擇“投機取巧”，鉆政府監(jiān)管不到位的空子。此外，部分安全監(jiān)管部門存在設(shè)備落后、人員不足的問題，導(dǎo)致其難以充分保證房屋建筑安全需求。與此同時，我國在房屋建筑安全管理方面的相關(guān)政策還存在一定的缺失，導(dǎo)致政府部門在開展工作時沒有政策依據(jù)，安全管理工作未能充分發(fā)揮其效用。

1.2 強化房屋建筑安全管理措施

（1）制定完善的法律法規(guī)

為有效避免部分建筑企業(yè)存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情況，相關(guān)政府部門應(yīng)針對這一情況制定完善的法律法規(guī)，對不能遵守相關(guān)規(guī)定的建筑企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰和警告，使其充分認(rèn)識到違法行為的嚴(yán)重性以及其可能會對建筑安全產(chǎn)生的負(fù)面影響。完善的法律法規(guī)可以確保相關(guān)部門在對違法建筑企業(yè)采取強制措施時有法可依，同時也能夠嚴(yán)厲打擊建筑企業(yè)的違法行為。

（2）加強建筑企業(yè)安全管理體系建設(shè)

建筑企業(yè)作為房屋建筑工程的主要實施者，其可以直接影響到房屋建筑安全，基于此，建筑企業(yè)必須構(gòu)建完善的安全管理體系，做好施工安全管理工作，充分保證施工人員安全、施工設(shè)備安全、房屋建筑安全。與此同時，相關(guān)政府部門應(yīng)積極發(fā)揮自身引導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，督促建筑企業(yè)能夠進行自我管理，保證不做有損房屋建筑安全的行為。此外，為充分保證房屋建筑安全和施工安全，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)用先進的生產(chǎn)工藝和先進的生產(chǎn)設(shè)備替換傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和老舊的生產(chǎn)設(shè)備。并且建筑企業(yè)自身必須要安全監(jiān)督管理工作，即應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場安全巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并采取有效措施及時去除安全隱患。對于重點施工環(huán)節(jié)更要行嚴(yán)密的檢查，確保其符安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。全面且認(rèn)真地開展安全管理工作，既可以有效消除安全隱患，減少房屋建筑安全事故次數(shù)，又能夠充分保證施工進度、提升建筑企業(yè)自身經(jīng)濟效益。除此之外，建筑企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，以此充分確保安全管理工作的順利開展。

例如：中國核工業(yè)中原建設(shè)有限公司在進行沁雅濟學(xué)瑭小區(qū)工程項目時，其便完善了自身安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，其通過打造現(xiàn)場主道口及實名制通道、完善項目整體形象、搭建安全防護棚、開展樓梯間裝配式防護工作、開展電梯井定型件防護工作等，確保了施工現(xiàn)場始終符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并確保施工人員始終處于良好的安全運行狀態(tài)之下，這不僅充分的保證了施工人員的生命安全，而且還在施工現(xiàn)場營造了一種“人人管安全”的強烈氛圍。

建筑企業(yè)根據(jù)實際施工需求和要求構(gòu)建完善的安全管理體系十分有必要，完善的安全管理體系，不僅可以有效避免施工單位出現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包的行為，充分保證房屋建筑安全，而且還能實現(xiàn)有制度可循。與此同時，通過完善的安全管理體系，建筑企業(yè)還可以明確各個部門的安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)，這既可以實現(xiàn)責(zé)任細(xì)化，又可以充分確保施工人員具有安全施工行為。

例如：以“沁雅濟學(xué)瑭小區(qū)工程”為例，其從安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)、安全管理程序以及安全管理制度方面落實了安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)。從安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)方面來看，中國核工業(yè)中原建設(shè)有限公司建立了各級人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人，其中項目經(jīng)理為第一責(zé)任，其需要對整個建筑工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總工程師負(fù)責(zé)主持整個建筑的安全技術(shù)措施以及大型機械設(shè)備的安裝及拆卸工作等，生產(chǎn)副經(jīng)理具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的計劃的有效落實，專職安全員負(fù)責(zé)對分包施工單位進行安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督，施工人員則為區(qū)域安全生產(chǎn)直接人，其需要對其區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。從安全管理程序方面來看，中國核工業(yè)中原建設(shè)有限公司始終遵循的都是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的施工原則，并在施工的過程中加強了安全巡視工作、落實了填寫安全報告工作，并在每月積極召開了安全分析會。從安全管理制度方面來看，中國核工業(yè)中原建設(shè)有限公司完善了安全教育制度、安全學(xué)習(xí)制度、大中型機械設(shè)備安裝、外腳手架搭設(shè)安全驗收制等，這都為沁雅濟學(xué)瑭小區(qū)工程的建筑安全奠定了良好的基礎(chǔ)。如圖1 為中國核工業(yè)中原建設(shè)有限公司的安全管理體系。

（3）加大安全教育宣傳力度

首先，為充分確保施工人員可以科學(xué)施工、安全施工，建筑企業(yè)和相關(guān)政府部門應(yīng)加強合作，加大安全教育宣傳力度，即通過多種途徑宣傳引導(dǎo)，把“安全第一”的理念固化到施工人員的思想中，促使施工人員可以開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，并且能夠掌握一定的安全技能和安全知識。例如：建筑企業(yè)可以充分利用安全事故案例圖片、視頻以及印發(fā)宣傳單、制作展版等形式將安全知識到工地，以此有效增強宣傳力度。與此同時，針對于施工人員素質(zhì)低的情況，建筑企業(yè)必須加強對施工人員的培訓(xùn)。例如：建筑企業(yè)可以通過請進來授課、走出去觀摩、坐下來研討等多種培訓(xùn)方式強化施工人員的安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)意識。其次，建筑企業(yè)和相關(guān)政府部門應(yīng)強化安全措施。具體來說，指的是應(yīng)切實做好重大危險源管控工作。對于房屋建筑施工現(xiàn)場而言，深基坑、高大模板、起重機械等重要關(guān)節(jié)和關(guān)鍵部位等都十分容易引發(fā)群死群傷事故，因此建筑企業(yè)

的責(zé)任心，而且還有可能會導(dǎo)致工作人員存在違規(guī)鑒定行為。這既不利于鑒定單位實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，也不能夠及時發(fā)現(xiàn)房屋可能存在的安全隱患，這可能對人民群眾的生命財產(chǎn)造成威脅。

（3）市場運行機制不規(guī)范

對于大部分城市而言，其鑒定市場的準(zhǔn)入門檻都比較低，這導(dǎo)致部分水平較低的鑒定單位也進入到了鑒定市場之中，在一定程度上擾亂了市場秩序。例如：部分素質(zhì)低下的鑒定單位為招攬業(yè)務(wù)、提升自身經(jīng)濟效益，其通常會選擇采取不正當(dāng)?shù)氖侄危┤纾涸阼b定市場中發(fā)布虛假信息，并夸大自身的經(jīng)濟實力和技術(shù)力量等，這會對委托人造成錯誤引導(dǎo)。除此之外，某些鑒定單位利欲熏心，其存在令人不齒的勾當(dāng)，比如在與委托人達成某些見不得人的協(xié)議之后，將安全房屋定性為危險房屋，這對社會資源造成了嚴(yán)重的浪費。

2.2 強化房屋安全鑒定的措施

（1）加強市場監(jiān)管力度

加強市場監(jiān)管力度，可以促使房屋安全鑒定工作公平、公開、公正、有序展開，基于此，相關(guān)政府部門應(yīng)從法律制定和監(jiān)督行動有效落實兩個方面，加強對鑒定市場的監(jiān)管力度，確保鑒定單位能夠按照相關(guān)要求和規(guī)范合理展開房屋安全鑒定工作。與此同時，相關(guān)政府部門應(yīng)對鑒定單位所出具的鑒定報告進行不定期抽查，驗證其鑒定報告是否具有真實性，同時這也能夠?qū)ο嚓P(guān)鑒定單位起到一定的威懾作用和監(jiān)管作用，確保其不會出具虛假的鑒定報告。在抽查過程中，若發(fā)現(xiàn)鑒定單位存在虛假鑒定報告，則必須要對其進行嚴(yán)厲的處罰，使其充分認(rèn)識到政府部門的認(rèn)真性以及對房屋安全鑒定工作的重視程度。對于鑒定單位自身而言，其應(yīng)加強對鑒定人員的管理，確保鑒定人員不存在貪污受賄的行為，能夠按照單位規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)誠信開展房屋安全鑒定工作，并出具具有真實性和準(zhǔn)確性的鑒定報告。除此之外，鑒定單位還應(yīng)當(dāng)加強對鑒定人員的培養(yǎng)，促使其既具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，又具有高水平的技術(shù)能力，這可以充分確保房屋安全鑒定工作的順利開展。

（2）樹立安全鑒定意識

作為一名合格且優(yōu)秀的鑒定人員，其應(yīng)具有良好的安全鑒定意識，即能夠依托于自身專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力對需要檢測的房屋進行全方面安全檢測，并正確評定該房屋是否存在安全隱患。鑒定人員需在不斷的工作中積累工作經(jīng)驗，以此逐漸提升自身的鑒定能力，并充分確保房屋安全鑒定的準(zhǔn)確性和完整性。與此同時，鑒定人員還應(yīng)幫助居民以及其他委托人樹立良好的房屋安全防范意識，這既可以有效提高房屋使用壽命，可以充分確保房屋的舒適性和安全性。

（3）完善房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)

房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)是房屋安全鑒定工作可以得到有效落實的重要保障，同時也是確保鑒定結(jié)果具有真實性和準(zhǔn)確性的重要基礎(chǔ)?；诖朔N情況，相關(guān)政府部門應(yīng)制定完善的房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為鑒定人員開展相關(guān)工作提供依據(jù)，即根據(jù)房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定人員可以對房屋安全做出科學(xué)判斷。除此之外，政府部門和鑒定單位應(yīng)加強合作，定期對鑒定人員的綜合素質(zhì)和綜合能力進行考核，促使其可以發(fā)現(xiàn)自身存在的不足之處，并與時俱進地提升自身綜合素質(zhì)、完善自身綜合能力。此外，需要鑒定人員注意的是，鑒定人員在鑒定房屋的過程中，必須清楚且準(zhǔn)確地記錄房屋存在的安全隱患，這有助于鑒定人員對房屋產(chǎn)生安全隱患的原因進行分析，并為后續(xù)工作開展鑒定良好基礎(chǔ)。

結(jié)語：

加強房屋安全管理，積極開展房屋安全鑒定工作，既可以為人們的居住提供安全保障，也能夠有效減少房屋安全事故發(fā)生，并有效提高房屋的使用壽命。基于此，相關(guān)企業(yè)和相關(guān)單位必須做好房屋安全管理工作和房屋安全鑒定工作。