文/丁 立 萬智奇

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，責(zé)任重于泰山。2021年，市人大常委會對《上海市安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行了全面修訂，突出了“城市”概念，擴大了“大生產(chǎn)”“大安全”內(nèi)涵外延，完善了“兜底織網(wǎng)”的安全責(zé)任體系，對安全風(fēng)險防控、數(shù)字化管控和社會治理等提出明確要求。今年初，為推進(jìn)修法加速見效，落實市委關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、確保超大城市運行安全的要求，市人大常委會決定于今年2月至10月，在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，堅決防范和遏制本市安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生，確保以安全穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的二十大勝利召開。

綜合性 有重點 廣覆蓋

安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查堅持與市委、市政府集中開展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪大排查緊密結(jié)合；堅持與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動監(jiān)督相結(jié)合；堅持與安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合；堅持與社會共治相結(jié)合；堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，彰顯人大監(jiān)督的剛性和力度，發(fā)揮了執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。

強化組織保障，集中優(yōu)勢力量。市人大常委會對本次綜合執(zhí)法檢查高度重視，成立了由市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，常委會相關(guān)組成人員為成員的執(zhí)法檢查組，下設(shè)8個專項指導(dǎo)組和1個綜合保障組，制定了實施方案和兩個階段的實施細(xì)則。執(zhí)法檢查組還邀請人大工作經(jīng)驗豐富的老同志、市人大代表、市人大常委會機關(guān)中青年骨干及相關(guān)專家、專業(yè)人士共90余人參加。

綜合匯聚法規(guī)，形成廣泛覆蓋。本次綜合執(zhí)法檢查匯聚城市安全相關(guān)法規(guī)的綜合性優(yōu)勢，除對《上海市安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查外，也覆蓋消防安全、道路交通管理、非機動車安全管理、軌道交通管理、道路運輸管理、燃?xì)夤芾怼⒆≌飿I(yè)管理等與城市運行安全相關(guān)的7部法規(guī)的實施情況，廣泛覆蓋本市安全生產(chǎn)和城市安全各重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，整體發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。

三級人大聯(lián)動，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全市16個區(qū)人大常委會與市人大常委會同期、同步、同標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，形成整體聯(lián)動的組合效應(yīng)。在綜合執(zhí)法檢查過程中，共組織市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表6600余人次開展1700余次檢查活動，凝聚各方力量增加對城市安全的監(jiān)督保障。

堅持問題導(dǎo)向，排解風(fēng)險隱患。聽取市政府關(guān)于本市貫徹實施安全生產(chǎn)和城市運行安全相關(guān)法規(guī)情況的報告并進(jìn)行分組審議，組織專題詢問，督促各相關(guān)政府部門和單位正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，直面安全生產(chǎn)和城市安全領(lǐng)域存在的問題并全面改進(jìn)。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力和數(shù)字化作用發(fā)揮不夠，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實不到位和安全意識淡化等問題，形成人大監(jiān)督建議，并連續(xù)四次督促市安委辦提交整改清單。同時，建議把為高齡獨居老年人安裝燃?xì)鈭缶髯鳛槭姓?023年度實事項目進(jìn)行研究論證。

強調(diào)民主監(jiān)督，吸納民意民智。認(rèn)真貫徹全過程人民民主重大理念，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表下社區(qū)，共收集整理566條居民反映的安全生產(chǎn)和城市運行安全的問題和建議。會同12345市民熱線，對今年以來市民反映的15000余條城市運行安全問題進(jìn)行匯總分析，共整理匯集573條市民反映的安全生產(chǎn)和城市運行安全的意見。會同市大數(shù)據(jù)中心開展安全生產(chǎn)市民問卷調(diào)查，形成《市民反映的突出安全風(fēng)險隱患清單》，督促有關(guān)部門落實整改措施。

有創(chuàng)新 有力度 有實效

此次安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查是市人大常委會監(jiān)督工作的一次重要探索創(chuàng)新。突破了單項法規(guī)為主的傳統(tǒng)模式，開展了“1+7”廣泛覆蓋的城市“大安全”多項法規(guī)的整體監(jiān)督；突破了單一委員會為主組織實施的慣例，整合調(diào)度常委會方面的力量和資源，協(xié)同配合、上下聯(lián)動、全面實施執(zhí)法檢查；突破了既往采取的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法檢查手法，采用座談會、個別訪談、查閱資料、提請協(xié)助、實地調(diào)研、調(diào)查問卷、定期匯總等7種方式，實施即知即改、督察督辦、聯(lián)動監(jiān)督、公益訴訟、線索移交等5種閉環(huán)監(jiān)督方法，并通過“政府報告—分組審議—專題詢問—審議意見—執(zhí)法檢查報告”五位一體系統(tǒng)構(gòu)造常委會審議的全新程序組合。

此次安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查是促動本市安全生產(chǎn)重點事項加快進(jìn)展的一個重要推手。針對安全生產(chǎn)第三方專業(yè)服務(wù)中存在的問題，督促應(yīng)急部門加快建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺；針對重點高風(fēng)險領(lǐng)域重大設(shè)施設(shè)備維護更新改造提出監(jiān)督建議，著力防范高風(fēng)險領(lǐng)域安全隱患和風(fēng)險。推動相關(guān)部門建立健全數(shù)字化安全風(fēng)險防控體系，在閔行、金山等區(qū)開展“企業(yè)碼”安全生產(chǎn)運用試點，提升“穿透式”監(jiān)管水平。

此次安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查是推動全市安全生產(chǎn)和城市安全持續(xù)改善的一項重要保障。通過執(zhí)法檢查過程中的各項工作推進(jìn)，督促各部門、各單位法定職責(zé)及屬地責(zé)任的落實，全方位摸清本市重點安全風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)并推動治理了一批系統(tǒng)性、典型性、緊要性風(fēng)險隱患。通過執(zhí)法檢查報告及8個分報告，全面分析本市安全生產(chǎn)及城市安全全貌，指出安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、風(fēng)險防控體系、主體責(zé)任壓實、第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管、綜合治理水平等5個方面的14項短板弱項，逐一提出針對性的改進(jìn)建議。同時將監(jiān)督與立法結(jié)合，對安全生產(chǎn)和城市安全相關(guān)法規(guī)提出修繕建議，為今后持續(xù)開展相關(guān)執(zhí)法檢查打下基礎(chǔ)。