洪永淼 張 明 劉 穎

1 中國科學院大學 經(jīng)濟與管理學院 北京 100190 2 中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院 北京 100190 3 中國科學院大學 數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測預測預警與政策仿真教育部哲學社會科學實驗室（培育） 北京 100190 4 廈門大學 經(jīng)濟學院 廈門 361005

世界百年未有之大變局加速演進，數(shù)字經(jīng)濟已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。與以往經(jīng)濟全球化浪潮不同，中國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中不再只是追隨者，而是在諸多領域中發(fā)揮著引領作用。作為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素只有充分流動，才能發(fā)揮對社會經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

世界各國高度重視數(shù)據(jù)這一新型的國家戰(zhàn)略性資產(chǎn)，跨境數(shù)據(jù)流動成為新秩序競爭博弈的焦點。從全球范圍看，跨境數(shù)據(jù)流動雖然能夠極大提升跨國協(xié)作效率，但是也面臨著經(jīng)濟體之間利益沖突難以協(xié)調、網(wǎng)絡安全與國家安全、數(shù)據(jù)主權侵害風險加大等問題。如何科學制定政策以推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動、引領數(shù)字經(jīng)濟全球化發(fā)展，是做大、做強、做優(yōu)我國數(shù)字經(jīng)濟亟待研究的重要議題。本文首先分析跨境數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟全球化的影響，然后梳理跨境數(shù)據(jù)流動的制約因素，最后結合我國數(shù)據(jù)要素流動現(xiàn)狀提出相關政策建議。

1 跨境數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟全球化的影響

當前，全球化進入一個數(shù)據(jù)流定義的新時代，越來越多的經(jīng)濟活動由數(shù)據(jù)驅動（data-driven）。根據(jù)國際數(shù)據(jù)研究機構 Statista 的統(tǒng)計，2020年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量達 64.2 ZB，并預計將在 2025年增至 181 ZB（圖 1）。數(shù)據(jù)要素能夠賦能土地、勞動、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，發(fā)揮更大的價值溢出效應，已成為影響經(jīng)濟全球化的一個關鍵變量。

圖1 全球創(chuàng)建、使用和存儲的數(shù)據(jù)總量增長趨勢（2021—2025年為預測數(shù)據(jù)）Figure 1 Growth trend of volume of data/information created, captured, copied, and consumed worldwide, with forecasts from 2021 to 2025數(shù)據(jù)來源：國際數(shù)據(jù)研究機構Statista（https://www.statista.com/statistics/871513/worldwide-data-created/）Data source from Statista Research Department (https://www.statista.com/statistics/871513/worldwide-data-created/)

1.1 擴大全球化覆蓋范圍

作為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵驅動因素，數(shù)據(jù)要素具有 5個典型特征：① 數(shù)據(jù)具有多種來源和不同的結構，如文本、圖形、音頻、視頻等[1]。② 數(shù)據(jù)具有非競爭性和非排他性特征，可以同時使用和重復使用。③ 數(shù)據(jù)的價值依賴于應用場景，在不同場景下產(chǎn)生不同的價值[2]。④ 數(shù)據(jù)具有高流動性，依托于網(wǎng)絡通信技術，數(shù)據(jù)流動可以跨越時空、跨越國界，而且邊際成本幾乎為零[3]。⑤ 數(shù)據(jù)具有時效性，其時間價值衰減很快，越新的數(shù)據(jù)價值越大。

數(shù)據(jù)流動實質上是信息、知識的傳播與共享，已成為世界各國創(chuàng)新的重要催化劑，而便捷的數(shù)字化連接方式，有助于擴大全球化的覆蓋范圍。麥肯錫的研究報告指出，早在 2014年，數(shù)據(jù)流動直接創(chuàng)造的價值就高達 2.3 萬億美元，高于國際人口流動（1.5 萬億美元）和外商直接投資（1.3 萬億美元）創(chuàng)造的價值，略低于商品貿(mào)易（2.7 萬億美元）①McKinsey Global Institute. Digital Globalization: The New Era of Global Flows. (2016-02-24)[2021-12-18]. https://www.mckinsey.com/business-functions/mckinsey-digital/our-insights/digital-globalization-the-new-era-of-global-flows.?？梢?，在所有跨境流動的要素中，數(shù)據(jù)流動的重要性愈發(fā)凸顯。

1.2 重塑全球勞動力市場和價值鏈

過去的經(jīng)濟全球化主要是由西方國家的跨國公司憑借其雄厚資本和先進技術在全球范圍內而實現(xiàn)的。雖然絕大部分的勞動者并沒有在全球范圍內流動，但在經(jīng)濟全球化的推動下，特別是隨著西方發(fā)達國家服務外包和制造業(yè)外移到勞動等生產(chǎn)成本較低的發(fā)展中國家，形成了一個包括發(fā)達國家勞動者和發(fā)展中國家勞動者在內的競爭性的全球勞動市場。

當前，數(shù)據(jù)要素推動的數(shù)字經(jīng)濟全球化的影響范圍將會更加全面、更加深入。快速的跨境數(shù)據(jù)流動正在改變全球經(jīng)濟的形態(tài)，從中長期看將影響發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的勞動力市場的競爭關系，重塑全球勞動力市場，從而影響全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和價值鏈分工——全球價值鏈的中高端將向具有數(shù)據(jù)要素和智能技術優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)轉移。

1.3 催生數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展

數(shù)據(jù)要素的跨境流動和數(shù)字技術的推廣應用催生了數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)。數(shù)字貿(mào)易具備兩大特征：①貿(mào)易方式數(shù)字化，即基于信息通信技術促進貿(mào)易方式拓展，如電商平臺、線上支付、智慧物流等。②貿(mào)易對象數(shù)字化，即將傳統(tǒng)的實物貿(mào)易融入以數(shù)據(jù)要素為基礎的數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務之中。數(shù)字貿(mào)易將給全球合作各領域帶來顛覆性變革，在經(jīng)濟全球化中發(fā)揮的作用越來越大。值得注意的是，發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字服務貿(mào)易中仍占據(jù)支配地位，占世界比重為 76%②中國信息通信研究院. 數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書（2020年）. (2020-12-16)[2021-12-18]. http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202012/P020201216506475945126.pdf.。

2 跨境數(shù)據(jù)流動的制約因素

數(shù)據(jù)要素跨境流動將對國際利益分配格局、國家安全與網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)主權等方面產(chǎn)生深遠影響。在充分認識數(shù)字經(jīng)濟全球化趨勢的同時，也應關注跨境數(shù)據(jù)流動的制約因素。

2.1 數(shù)字經(jīng)濟全球化中的利益沖突

數(shù)字經(jīng)濟全球化中的利益沖突是制約跨境數(shù)據(jù)流動的根本原因。通過梳理信息技術革命以來的經(jīng)濟全球化歷程，總結得出經(jīng)濟全球化主要面臨 4 種利益沖突：① 全球范圍內資本與勞動之間的矛盾；② 新興經(jīng)濟體與西方發(fā)達國家在全球勞動力市場的競爭；③ 新興經(jīng)濟體之間爭奪西方消費市場的矛盾；④ 新興經(jīng)濟體中崛起的公司與西方跨國公司和壟斷資本之間爭奪全球市場的矛盾。

當今逆全球化思潮之所以抬頭，實質上是上述利益沖突的體現(xiàn)。可以預計，那些沒有融入數(shù)字經(jīng)濟全球化的產(chǎn)業(yè)、群體、地區(qū)，也將在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中獲益較小，甚至被邊緣化。同時，囿于不同國家的數(shù)據(jù)資源稟賦不同，不可避免對國際經(jīng)濟競爭格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工產(chǎn)生深遠的影響。因此，數(shù)字經(jīng)濟全球化將帶來新的利益沖突，而各國為了維護其地位和利益，可能會對數(shù)據(jù)要素的跨境流動采取不同的態(tài)度。

2.2 國家安全與網(wǎng)絡安全

數(shù)據(jù)跨境流動產(chǎn)生諸多便利的同時，也帶來國家安全與網(wǎng)絡安全風險。數(shù)據(jù)的非排他性等特點使得其在使用過程中雖然具有諸多便利，但可能會帶來數(shù)據(jù)安全問題[4,5]，并且容易侵犯個人隱私[6,7]，甚至引發(fā)國家安全風險。數(shù)字經(jīng)濟全球化加重了網(wǎng)絡安全隱患。例如，以跨國電信詐騙、銀行詐騙等代表的網(wǎng)絡安全問題凸顯，這些案件呈現(xiàn)涉及國家范圍廣、涉案金額大等特征。僅 2020年，全國電信網(wǎng)絡詐騙案件涉及財產(chǎn)損失即高達 353.7億元人民幣，且超 6 成是境外窩點作案③2020年電信詐騙致財產(chǎn)損失達353.7億，最高法：境外窩點作案已超六成. (2021-06-22)[2021-12-18]. https://baijiahao.baidu.com/s?i d=1703238457780142971&wfr=spider&for=pc．。電信與銀行詐騙的跨國特征，使得偵破案件難度進一步加大。

2.3 數(shù)據(jù)主權與數(shù)據(jù)倫理

數(shù)據(jù)主權指一個國家對其政權管轄范圍內個人、企業(yè)和組織所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有開發(fā)、傳播和控制的主導權。一般而言，具有數(shù)字技術領先優(yōu)勢的國家相比于技術落后的國家能夠獲得更大的權力。數(shù)字平臺企業(yè)在海外上市和海外市場拓展過程中，由于目的國信息披露等法律法規(guī)要求，跨境數(shù)據(jù)流動可能存在核心數(shù)據(jù)泄露的風險，從而侵犯國家的數(shù)據(jù)主權。

數(shù)據(jù)倫理指在收集、管理或使用數(shù)據(jù)時應遵循的道理和準則，核心在于處理好數(shù)據(jù)授權、用戶隱私和數(shù)據(jù)使用的關系。數(shù)字平臺企業(yè)在數(shù)智運營的同時也可能存在數(shù)據(jù)非法收集和濫用、價格歧視、濫用市場地位等數(shù)據(jù)倫理問題，這些均侵犯廣大消費者的數(shù)據(jù)權益。大數(shù)據(jù)的不當使用極易侵犯個人隱私，當個人數(shù)據(jù)被數(shù)字平臺企業(yè)使用時，個人如何獲取應得的收益既關乎個人隱私維權，也關系自身經(jīng)濟利益維護。如果不妥善解決這一問題，可能會出現(xiàn)新的不公平，損害消費者權益。而保護消費者權益的一個可行做法是對數(shù)據(jù)要素進行定價，并向使用數(shù)據(jù)要素的平臺企業(yè)進行征稅[8]，將稅收收入用于補償消費者，從而達到調節(jié)收入分配的目的。

2.4 數(shù)據(jù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)流動限制

各國政府出于保護本國數(shù)據(jù)安全等考慮，紛紛出臺了數(shù)據(jù)監(jiān)管措施，在跨境數(shù)據(jù)流等方面設置壁壘，而這將會影響出口拓展邊際，阻礙數(shù)字經(jīng)濟全球化進程。例如，2021年6月，美國國會通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，在數(shù)字技術、數(shù)字安全、數(shù)字規(guī)則等關鍵領域對華展開競爭。美國對中國科技公司的打壓實質上是一種與中國在科技與數(shù)據(jù)領域的“脫鉤”。同時，一些國家出于各種目的采取數(shù)據(jù)本地化政策，旨在對數(shù)據(jù)加以控制，因而使得數(shù)據(jù)流動逐漸局限在本國內部，阻礙了數(shù)據(jù)要素的跨境流動，不利于數(shù)字經(jīng)濟全球化發(fā)展。

3 中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值的優(yōu)勢與不足

面對跨境數(shù)據(jù)流動帶來的機遇與挑戰(zhàn)，中國在發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟大國優(yōu)勢的同時，也應找尋自身發(fā)展的不足，查缺補漏，從而引領數(shù)字經(jīng)濟全球化。

3.1 數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值內涵及其構成

在數(shù)字經(jīng)濟全球化時代，數(shù)據(jù)會帶來新的“GDP”——數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值（gross data product），并成為測度一個國家在數(shù)字經(jīng)濟時代的財富與國力的新指標[9]。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值包括 4 個重要組成部分：①規(guī)模性（volume），即一個國家的寬帶絕對消費量，作為衡量原始數(shù)據(jù)規(guī)模的指標。②易用性（usage），即互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶人數(shù)，作為衡量使用行為與需求廣度的指標。③可及性（accessibility），即機構數(shù)據(jù)流的開放性，作為衡量一個國家所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能否被眾多人工智能研究員、創(chuàng)新者和應用軟件更廣泛使用和訪問的指標。④復雜性（complexity），即人均寬帶消費量，作為衡量數(shù)字活動復雜性的指標[10]。

3.2 中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值優(yōu)勢：數(shù)據(jù)要素規(guī)模龐大

得益于中國政府的開放包容政策，以及市場與人口優(yōu)勢，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一直走在世界前列，特別是在數(shù)據(jù)規(guī)模上具有相當大的優(yōu)勢。中國目前已成為世界第二大經(jīng)濟體，人口優(yōu)勢顯著，且擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體（約 4 億人），具有超大經(jīng)濟體的規(guī)模優(yōu)勢。中國寬帶網(wǎng)絡迅猛發(fā)展，根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至 2021年末，中國固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達 5.36 億戶，因此中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值的規(guī)模性指標表現(xiàn)良好。根據(jù)網(wǎng)絡外部性原理，連接到網(wǎng)絡的人數(shù)決定著網(wǎng)絡的價值[11]。中國互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)接近 10 億人④中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億. (2020-04-28)[2021-12-18]. http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7057/202004/t20200427_70973.htm.，超過美國和歐盟網(wǎng)民人數(shù)的總和，因此中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值的易用性指標也表現(xiàn)良好?？梢?，中國目前在數(shù)據(jù)總量上具備巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3 中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值不足：數(shù)據(jù)可及性有待提升

中國在數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值構成上仍存在短板，特別是在數(shù)據(jù)可及性和數(shù)據(jù)要素流動方面有較大提升空間。Chakravorti 等[10]測算了全球主要國家的數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值，根據(jù)繪制的全球不同國家數(shù)字發(fā)展和競爭力地圖：測算顯示，雖然中國在全球數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值排名第三位，但是在反映數(shù)據(jù)流動的可及性指標和反映人均寬帶消費的復雜性指標上得分較低，明顯低于美國、瑞士、韓國、英國等國家。大數(shù)據(jù)、人工智能技術的跨國合作、跨界合作和廣泛應用依賴于數(shù)據(jù)的開放和流動，可及性不足會在一定程度上影響中國在數(shù)據(jù)總量上的優(yōu)勢。因此，中國在推行新基建過程中要在數(shù)據(jù)開放與流動、提升可及性上狠下功夫，充分發(fā)揮中國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，提升在數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值上的競爭力。

4 推動跨境數(shù)據(jù)流動的政策建議

4.1 有為政府和有效市場更好結合，激活數(shù)據(jù)要素潛能

黨的十九屆五中全會提出“推動有效市場和有為政府更好結合”，為處理好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”之間關系指明了方向，對跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)要素市場建設具有重要意義。①積極發(fā)揮政府作用。統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設，增強數(shù)字感知能力，解決境內外數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、治理等關鍵問題；以平等準入、分類監(jiān)管、安全有序、開放包容為市場規(guī)則，加快建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系；以政府為主導推動政府部門、企業(yè)及個人等數(shù)據(jù)資源的有效整合，提高公共數(shù)據(jù)資源的開放范圍和程度，促進國內市場和國際市場的互聯(lián)互通。②充分發(fā)揮市場主體的作用。培育具有國際競爭力的數(shù)字科技領軍企業(yè)，推進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合；賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和價值鏈協(xié)同；遵循安全合規(guī)、互惠共贏的原則推動跨境數(shù)據(jù)流動，促進我國企業(yè)走向國際舞臺，進一步擴大我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力和影響力。

4.2 制度與技術并重，推動數(shù)字隱私技術研發(fā)應用

我國已形成了一套以《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》為主，《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》為輔的跨境數(shù)據(jù)流動政策體系，應進一步構建制度與技術并重的跨境數(shù)據(jù)流動解決方案。①在制度上，以維護國家安全和數(shù)據(jù)主權為基礎，應該加強雙多邊國際合作，促進我國與主要國家達成互信共識；清理不必要的涉及跨境數(shù)據(jù)流動的政策與法律限制，深化數(shù)據(jù)安全有序流動的治理機制；建立一套可操作的數(shù)據(jù)跨境流動評估方式和管理標準，明確監(jiān)管體系、部門職責和數(shù)據(jù)主體權利和義務。②在技術上，我國應加快布局獨立自主的數(shù)字隱私技術，注重研發(fā)減輕隱私風險的加密技術、可安全共享的數(shù)據(jù)脫敏技術、數(shù)據(jù)“可用不可見”的隱私計算技術等科技體系；加強數(shù)字隱私技術的基礎研究和國家標準制定，促進其在不同跨境數(shù)據(jù)流動領域的應用。

4.3 發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和自港區(qū)先行先試作用，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管機制

加快推進我國自貿(mào)區(qū)和自港區(qū)的跨境數(shù)據(jù)流動先行先試。① 從區(qū)域高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，建立政府主導、企業(yè)參與、協(xié)同監(jiān)管的數(shù)據(jù)跨境流動管理體制，充分發(fā)揮標桿區(qū)域的示范引領和輻射作用。目前，北京、上海、浙江和海南等自貿(mào)（港）區(qū)均已制定跨境數(shù)據(jù)安全流動政策，與新加坡、韓國、日本、東盟等國家和地區(qū)積極開展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等合作，探索出了數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互用的機制。② 應繼續(xù)擴大示范區(qū)域范圍，根據(jù)不同國家的數(shù)據(jù)治理規(guī)則和多元主體的利益訴求，制定針對性、操作性強的跨境數(shù)據(jù)流動目標、步驟及實施路徑，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的作用建立數(shù)據(jù)保護認證和協(xié)同監(jiān)管機制，提升我國企業(yè)數(shù)據(jù)跨境安全流動資信水平，增強企業(yè)在跨境業(yè)務領域的數(shù)據(jù)合規(guī)競爭力。

4.4 兼顧開放與安全，實行分類分級的差別化監(jiān)管政策

跨境數(shù)據(jù)流動管理應兼顧開放與安全的原則，根據(jù)重要程度和泄露產(chǎn)生的風險等級對數(shù)據(jù)進行分類分級，實施不同的出境監(jiān)管標準。①對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益、核心科技、公民個人隱私等重要數(shù)據(jù)，實行嚴格的負面清單管理，并針對海外上市的數(shù)字平臺企業(yè)設置合理的境內前置審批程序和上市之后的管轄規(guī)則。②對于金融征信、科學研究、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)，參照國際數(shù)據(jù)流動標準和機制，采取審慎監(jiān)管制度。③對于非敏感的商業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，采取企業(yè)自評估和開放共享機制，實施寬松適度的管理措施。在數(shù)據(jù)分類分級的基礎上，建立跨境數(shù)據(jù)流動的安全檢查和評估體系，及時有效地識別和防范我國跨境數(shù)據(jù)流動的潛在風險。

4.5 積極發(fā)起多邊協(xié)定，為國際數(shù)據(jù)治理輸出中國方案

跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的全球博弈日益明顯，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛建立雙邊、多邊或區(qū)域性協(xié)定，提出符合自身利益的規(guī)則主張，爭奪跨境數(shù)據(jù)流動國際治理規(guī)則的主導權。近年來，我國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”，雖然取得一定國際反響，但目前仍處于戰(zhàn)略被動地位。我國應以此為基礎，依托于世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等國際性組織和平臺，圍繞數(shù)據(jù)本地化、隱私安全、跨境執(zhí)法協(xié)調、跨境貿(mào)易等關鍵事項，進一步提出促進全球跨境數(shù)據(jù)安全流動的“一攬子”實施舉措；加快與重要貿(mào)易伙伴簽署互信互認的雙多邊協(xié)定，以機制設計優(yōu)化帶動監(jiān)管模型創(chuàng)新，處理好公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個人權益等關系；在國際數(shù)據(jù)治理中提出“中國方案”，打破美歐主導格局，提升我國在數(shù)字治理方面的戰(zhàn)略主動性和國際話語權。

4.6 堅持系統(tǒng)思維，引領數(shù)字經(jīng)濟全球化

古希臘哲學家亞里士多德指出，系統(tǒng)思維就是要看到整體大于部分之和。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中也存在著一些局部矛盾。因此，需要堅持系統(tǒng)思維，取得發(fā)展與安全、創(chuàng)新與保護、全球化與防風險之間的最優(yōu)平衡。①在數(shù)據(jù)開放方面，當前我國與發(fā)達國家相比還存在一定差距；我國應該加大公共數(shù)據(jù)的開放共享，倡導開放、透明、包容的基本原則，主動向欠發(fā)達國家或地區(qū)予以技術上的幫助，提高跨境數(shù)據(jù)流動效率，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以適應全球快速增長的社會經(jīng)濟需求。②在風險防范方面，由于各國之間通過緊密地國際合作建立了數(shù)字紐帶，使得系統(tǒng)性風險被進一步放大；我國在推進跨境數(shù)據(jù)流動的同時，也應科學評估突發(fā)事件等因素對全球網(wǎng)絡脆弱性的影響，防范和化解系統(tǒng)性風險。

總之，我國應在保障國家安全的前提下，加快推動跨境數(shù)據(jù)流動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對于高質量發(fā)展的重要推動作用，建立數(shù)據(jù)治理新格局，引領數(shù)字經(jīng)濟全球化發(fā)展。