文/王正坤（中共張掖市委黨校 甘肅張掖 734000）

引言

新時期社會經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，人們生活水平不斷提升，也越來越關(guān)注社會治理發(fā)展情況。中國特色社會主義進(jìn)入新時期，人民日益增長的需求與社會發(fā)展不平衡之間的矛盾，成為我國社會治理發(fā)展的核心話題。加強(qiáng)社會治理是推動社會和諧發(fā)展的重要舉措，也是滿足人們需要的客觀要求。黨的十九大報告中全面系統(tǒng)地闡述了社會治理，為新時期的社會治理發(fā)展指明了方向。但是從現(xiàn)階段我國社會治理情況來看，社會治理環(huán)境比較復(fù)雜，社會治理面臨很多新挑戰(zhàn)和困境，社會治理的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，影響了社會治理水平的提高。因此，為了滿足新時期我國社會治理的現(xiàn)實(shí)要求，我們要正確認(rèn)識目前社會治理的困境，積極探索突破路徑，不斷提高社會治理水平，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、新時期我國社會治理面臨的困境

1.思維觀念轉(zhuǎn)變難度較大

當(dāng)前我國社會治理工作中，治理主體多元，為了滿足社會治理要求，政府與社會必須要做好溝通配合工作，提高合作的高效性。社會治理工作的開展受到社會各界的廣泛關(guān)注，很多社會組織參與其中，促使治理主體呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢，多元主體參與社會治理，有效提高了社會治理成效。但是受到傳統(tǒng)思維觀念的影響，加上一些行政人員長期形成的管理慣性思維，短時間內(nèi)很難轉(zhuǎn)變過來，在社會治理工作中意識消極，很多治理工作過于依賴政府，對客觀實(shí)踐造成了不良影響。由此可見，社會治理理念提出后，吸引了很多社會力量，但是政府主導(dǎo)思維觀念短時間內(nèi)很難改變，在后續(xù)工作中，需要及時轉(zhuǎn)變思維觀念，將多元治理主體的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，提高多元主體在社會治理中的參與度。

2.社會協(xié)同機(jī)制不夠完善

新形勢下，社會治理需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、多元主體參與的開放式社會治理體系，發(fā)揮各個主體的功能和作用，實(shí)現(xiàn)多元主體的治理目標(biāo)。但是目前多元社會治理主體之間的配合力度不夠，尚未形成高效合力，在很大程度上影響了社會治理效率。首先，社會治理仍然以政府為主導(dǎo)，很多社會治理事務(wù)都是由政府包辦，其他社會力量的參與度并不高。在社會治理工作中，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，能夠保障社會治理的發(fā)展方向，而社會組織與公民參與則是社會治理發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是新時期一些政府部門沒有認(rèn)識到公眾的主體性地位，在社會治理工作中仍舊以發(fā)布行政命令等形式進(jìn)行，時常發(fā)生政府越位現(xiàn)象。由于當(dāng)前尚未構(gòu)建社會力量參與社會治理的平臺，相關(guān)引導(dǎo)機(jī)制也不夠完善，公眾參與治理的意識薄弱，力量微弱，很難對政府行為造成影響。其次，社會治理過程中聯(lián)動機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)階段各個地區(qū)的綜合治理系統(tǒng)有一定集成，但是缺少完善的聯(lián)動機(jī)制，各地社會治理平臺互通性不夠，信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。在這一情況下，一些部門之間存在交叉執(zhí)法等問題，造成了資源浪費(fèi)。最后，職責(zé)分工不夠明晰。目前社會治理中，一些政府部門分工不夠明確，職責(zé)不夠清晰，在實(shí)際工作中缺少溝通和協(xié)調(diào)，不僅增加了治理成本，而且影響了治理成效。

3.社會組織的作用很難發(fā)揮

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地人員流動性逐漸增強(qiáng)，出現(xiàn)了很多社會問題，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。在社會治理過程中，治理主體要正確認(rèn)識到這些社會問題，動員一切可以發(fā)動的力量，采取有效措施處理。但是在解決實(shí)際問題時，社會力量參與度不高，大多依靠政府手段，沿用過去政府管理思維，社會組織的功能作用沒有得到充分發(fā)揮，治理效果不明顯。黨的十九大報告中明確提出，社會治理應(yīng)當(dāng)以基層為重心，充分發(fā)揮社會組織的力量。但是一些社會組織對自身定位不夠明確，社會地位比較低，過于依賴政府組織，缺乏創(chuàng)新意識，治理能力不足，在一定程度上影響了社會治理工作的正常開展。

4.社會資源分配不夠均衡

目前我國社會治理工作中，一些社會資源分配不均，社會公共服務(wù)水平較低，難以滿足人們的實(shí)際需要。首先，社會供給主體單一。開展社會公共服務(wù)工作時，各地政府是供給主體，其他社會參與度十分有限。受到成本、專業(yè)水平等方面的影響，社會公共服務(wù)一味依靠政府供給資源，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元需求。其次，公共產(chǎn)品供給差距大。目前城市與鄉(xiāng)村的社會公共產(chǎn)品供給量存在較大差距，鄉(xiāng)村供給水平較低。此外，社會供給大多是應(yīng)急行為，尚未形成長效化保障機(jī)制，社會供給持續(xù)性不強(qiáng)，而且所提供的公共產(chǎn)品大多為基礎(chǔ)設(shè)施，對于精神文化方面的供給較為缺乏。最后，社會供給針對性不強(qiáng)。當(dāng)前社會公共產(chǎn)品供給過程中，沒有根據(jù)廣大人民群眾的多元需求進(jìn)行，在供給之前對人們需求情況調(diào)查分析不夠全面，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的針對性不強(qiáng)，沒有達(dá)到理想的效果，社會公共服務(wù)水平不高，影響了社會資源的均衡分配。

二、針對我國社會治理困境的突破路徑

1.及時轉(zhuǎn)變社會治理理念，營造良好的社會氛圍

新時期社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，價值觀呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢，給社會治理工作增加了難度。為了提高社會治理工作實(shí)效，在開展相關(guān)事務(wù)時，社會治理主體需要及時轉(zhuǎn)變治理理念，結(jié)合我國國情，樹立科學(xué)的治理理念，堅持以中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)人本原則，充分尊重社會組織和民眾的主體性地位，按照廣大人民群眾的需求開展社會治理工作。在社會治理過程中，堅持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)法治思維，建立健全的法律體系，在樹立政府威信的同時，構(gòu)建科學(xué)公正的社會治理體系，為社會治理工作的開展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。此外，政府部門要加強(qiáng)對核心價值觀的宣傳，增強(qiáng)社會組織的治理意識，調(diào)動社會組織的積極性和主動性，將社會力量集中起來，促使他們參與到社會治理中，構(gòu)建出多元社會治理機(jī)制，不斷提高社會自治水平。新時期開展社會治理工作，需要及時更新社會治理理念，將多元主體治理要求落實(shí)到各項治理事項中，保障各項治理工作的有序開展，更好的滿足人民群眾對美好生活的需求。由此可見，在社會治理工作中，轉(zhuǎn)變治理理念是非常關(guān)鍵的，只有樹立正確的社會治理理念，將各主體的訴求統(tǒng)一起來，維護(hù)絕大部分人民的合法利益，才能提高社會力量在社會治理中的參與度，在社會范圍內(nèi)營造良好的社會氛圍，推動社會治理工作的順利開展。

2.構(gòu)建多元共治結(jié)構(gòu)，完善社會協(xié)同機(jī)制

首先，要想提高社會組織在社會治理中的參與程度，需要構(gòu)建多元共治結(jié)構(gòu)，推動社會治理的多層次發(fā)展。在社會治理中，要繼續(xù)深化行政管理體制改革，適當(dāng)下放權(quán)力，打破過去以政府為主體的治理思維慣性，通過構(gòu)建開放式的框架體系匯聚社會力量，為社會組織和公眾提供多元參與渠道，同時加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，形成多主體參與式社會治理模式，有效降低治理成本，提高政府與民眾互動性，增強(qiáng)社會組織和民眾的自治能力。其次，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮治理主體的協(xié)同功能。在社會治理工作中，黨委要提高統(tǒng)籌能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，政府要發(fā)揮自身負(fù)責(zé)治理職能，組織多元治理主體進(jìn)行各項治理事務(wù)，為社會組織發(fā)展提供良好的條件，促使社會組織的規(guī)范化發(fā)展。同時，明確各自分工和權(quán)責(zé)，將各項事務(wù)的責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人身上，形成科學(xué)完善的社會治理責(zé)任鏈條。最后，完善權(quán)責(zé)配置體系，實(shí)現(xiàn)社會治理統(tǒng)籌聯(lián)動。在治理工作中，需要打破長期以來的部門壁壘，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合，建立完善的社會治理平臺，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)治理網(wǎng)絡(luò)和治理平臺兼容，系統(tǒng)整合各種社會治理資源。此外，廣泛搜集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行分析和研究，建立客觀公正的社會治理考核評價體系，主要針對社會治理主體、治理流程、治理成效等方面進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)社會治理評價全覆蓋。

3.完善社會治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織的作用

在進(jìn)行社會治理工作時，除了要改變治理理念之外，還要完善相應(yīng)的社會治理機(jī)制，擺脫傳統(tǒng)治理模式的束縛，建立完善的治理機(jī)制，形成雙向制動的治理模式，加強(qiáng)多元主體互動，更好的適應(yīng)新時期社會治理的要求。同時，要根據(jù)治理工作需要，優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)體系，不斷拓寬社會治理表達(dá)渠道，及時掌握社會組織和民眾的需要，采取有針對性的治理措施，不斷提高社會治理效果。此外，加強(qiáng)社會治理決策機(jī)制的優(yōu)化和完善，充分發(fā)動社會治理力量，讓他們積極主動的參與到?jīng)Q策制定過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)決策程序開展工作，提高治理決策的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，顯著改善社會治理水平。除了上述措施之外，還要建立公開公正的治理機(jī)制，完善治理評估機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，促使多元治理主體相互監(jiān)督，提高社會治理監(jiān)督的多元化水平，營造公共透明的監(jiān)督環(huán)境，增強(qiáng)廣大人民群眾的主人翁意識，主動參與到社會治理事務(wù)管理中。需要注意的是，社會治理機(jī)制的完善不可急于求成，需要在社會治理實(shí)踐中不斷的探索和嘗試，始終堅持實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步厘清社會治理機(jī)制，為社會治理工作的開展提供保障。

4.建立多元供給模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

新時期的社會治理工作，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會主要矛盾的變化趨勢，建立多元供給模式，以社會民眾的需求為導(dǎo)向開展社會公共服務(wù)工作，提高社會供給的針對性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)。首先，相關(guān)部門要深入基層開展調(diào)查研究工作，及時了解社會民眾的多元需求，掌握社會需求動態(tài)。借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)及時搜集和整理社會不同階層人們對社會公共服務(wù)的需求，調(diào)研民眾對社會政策、社會秩序以及政府改革措施的意見，關(guān)注民眾最直接的利益問題，以此為改革的切入點(diǎn)，促使相關(guān)決策更好的滿足群眾訴求和現(xiàn)實(shí)需求。其次，加大輿論宣傳力度，更好的引導(dǎo)多元預(yù)期?，F(xiàn)階段，我國正處于社會主義初級階段，預(yù)計在未來很長一段時間都會處于初級階段。在這一背景下，必須要積極開展輿論宣傳，引導(dǎo)社會預(yù)期，促使群眾的需求更加合理，為了實(shí)現(xiàn)美好生活不斷努力，同時各地政府部門也要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際開展治理工作。最后，根據(jù)民眾多元社會需求提供充足的公共服務(wù)供給，不斷提高公共服務(wù)水平。政府部門要執(zhí)行科學(xué)合理的社會政策，積極與社會組織良性互動，形成社會治理合力，將社會現(xiàn)有資源統(tǒng)籌配置，提高資源配置的合理化和公共服務(wù)的均等化。另外，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，促使其與公眾需求相契合，建立科學(xué)完善的決策機(jī)制，讓廣大人民群眾參與到公共服務(wù)決策中，不斷提高社會公共服務(wù)的實(shí)效性。在社會治理過程中，要積極創(chuàng)新公共服務(wù)方式，制定合理的公共產(chǎn)品目錄，由政府牽頭購買，明確購買公共服務(wù)的性質(zhì)與類別，各個地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況合理調(diào)整。與此同時，建立多元復(fù)合供給模式，將社會活力充分激發(fā)出來，為民眾參與社會治理拓寬渠道，為群眾提供豐富的公共服務(wù)，促使社會組織和民眾參與到教育、醫(yī)療等民生事業(yè)中，并且建立相應(yīng)的導(dǎo)向機(jī)制和約束機(jī)制，不斷提高社會公共服務(wù)水平。

三、結(jié)語

綜上所述，社會治理以民眾為核心，多元主體參與治理，通過建立共治共建模式，共同推動各項治理工作的落實(shí)。新時期社會治理工作，需要維護(hù)社會公正公平，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前社會治理環(huán)境復(fù)雜，治理工作面臨諸多困境，比如思維觀念轉(zhuǎn)變難度較大，社會協(xié)同機(jī)制不夠完善，社會組織的作用很難發(fā)揮，社會資源分配不夠均衡等，影響了治理主體作用的發(fā)揮。為了打破這一困境，需要通過及時轉(zhuǎn)變社會治理理念，營造良好的社會氛圍，構(gòu)建多元共治結(jié)構(gòu)，完善社會協(xié)同機(jī)制，完善社會治理機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織的作用，建立多元供給模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等，不斷優(yōu)化和完善社會治理體系，提升社會治理水平。