門洪華 俞欽文

伙伴關(guān)系戰(zhàn)略是中國國際戰(zhàn)略布局的主要議程之一。愛爾蘭是歐盟的核心成員之一，是歐洲一體化的堅(jiān)定維護(hù)者。愛爾蘭將自身定位為全球事務(wù)中的關(guān)鍵小國，并堅(jiān)持軍事永久中立地位。它將維護(hù)世界和平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放置外交事務(wù)首位，主動與中東、北非國家開展國際救助與投資合作、積極與中國、日本、東盟等亞太國家與地區(qū)組織開展經(jīng)濟(jì)合作。①“International Priorities,” Government of Ireland, https://www.dfa.ie/our-role-policies/internationalpriorities/peace-and-security/neutrality/.自1979年中國愛爾蘭（以下簡稱“中愛”）建交以來，兩國關(guān)系保持了務(wù)實(shí)合作的特色；2012年兩國簽署《關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，推動雙邊關(guān)系朝著務(wù)實(shí)合作、互利互惠、多邊協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。2019年中愛慶祝建交40 周年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示將以此作為新起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)在維護(hù)多邊主義等全球事務(wù)上的協(xié)調(diào)，推動兩國關(guān)系持續(xù)發(fā)展。②《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯互致賀電》，《人民日報(bào)》2019年6月23日，第1 版。伴隨著英國脫歐所產(chǎn)生的戰(zhàn)略波動，中愛兩國仍然持續(xù)在中歐伙伴關(guān)系框架內(nèi)深化雙邊關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、地區(qū)治理上的合作。正如習(xí)近平主席所指出的，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是在相互尊重、平等相待、在重大問題相互支持的基礎(chǔ)上，互尊互信、互利互惠、互學(xué)互鑒、互幫互助，并以此為契機(jī)共同努力，扎實(shí)推進(jìn)中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系建設(shè)。③《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯會談》，《人民日報(bào)》2014年12月10日，第1 版。

在當(dāng)前中歐關(guān)系研究中，對愛爾蘭和中愛關(guān)系的關(guān)注相對較少。在中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系顯著發(fā)展之際，國內(nèi)外學(xué)者尚未給予充分關(guān)注，相關(guān)研究較為滯后。國內(nèi)學(xué)者多從文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、科技等角度單向分析愛爾蘭，甚少關(guān)注政治與外交層面的中愛關(guān)系，鮮有專門分析中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的專門成果。有鑒于此，本文研究具有一定程度的開創(chuàng)性意義。

一

安納托爾·拉波波特（Anatol Rapoport）、托馬斯·謝林（Thomas Schelling）、羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）、羅伯特·阿克塞爾羅德（Robert Axelrod）等學(xué)者系統(tǒng)剖析“互惠”概念，認(rèn)為互惠“指的是大致對等的價(jià)值交換、其中每一方的行為都取決于對另一方此前的行為判斷”，故而相應(yīng)形成“以德報(bào)德、以怨報(bào)怨”的實(shí)踐邏輯。④Robert Keohane, “Reciprocity in International Relations,” International Organization, Vol.40, No.1 1986, pp.1-27.中國特色的伙伴關(guān)系主要發(fā)揮政治上相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)上相互合作、安全上相互支持、文化上相互理解等功能，①門洪華、劉笑陽：《中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評估與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2 期，第65—95 頁。而戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則是在面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期時(shí)，可以結(jié)合國家國際戰(zhàn)略目標(biāo)并與伙伴國進(jìn)行深入戰(zhàn)略對接的新型合作關(guān)系。本文認(rèn)為，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是以國家利益互惠為合作基礎(chǔ)，在重大戰(zhàn)略議題上具有常設(shè)性的協(xié)調(diào)機(jī)制且相互支持，以夯實(shí)共同利益、增強(qiáng)政治互信為目標(biāo)進(jìn)行共同努力的高度協(xié)調(diào)的雙邊關(guān)系。

高層政治意愿與戰(zhàn)略目標(biāo)對接是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立的基本條件，共同利益的互通性和資源優(yōu)勢的互補(bǔ)性是伙伴關(guān)系構(gòu)建的源動力，自我約束與正向反饋是深化互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的驅(qū)動力。政治共識有助于增強(qiáng)國家間相互依賴的粘性與合作的延續(xù)性，是國家意愿和能力在國際議題上的正向表達(dá)。②門洪華、俞欽文：《第三方市場合作：理論建構(gòu)、歷史演進(jìn)與中國路徑》，《當(dāng)代亞太》2020年第6 期，第4—40 頁?；锇殛P(guān)系的形成是國家間高層政治共識達(dá)成且合作意愿深化的顯著體現(xiàn)。它也是開展合作、化解沖突、應(yīng)對共同風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件。③郭士民、蔣銳:《達(dá)成政治共識的障礙與突破路徑》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第3 期，第146—151 頁?；セ輵?zhàn)略伙伴關(guān)系的運(yùn)行邏輯關(guān)注于高層政治意愿的強(qiáng)度以及戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。經(jīng)濟(jì)合作是伙伴關(guān)系建立的基礎(chǔ)，伙伴關(guān)系是國際行為體間基于共同利益，為共同目標(biāo)采取共同行動而建立的相對獨(dú)立的國際合作關(guān)系。赫克歇爾—俄林模式提到，國家資源稟賦的差異性與相對生產(chǎn)優(yōu)勢的交互作用將主導(dǎo)著兩國互惠關(guān)系的變化。④張失的、閻娟、王曉雯：《赫克歇爾—俄林定理在中國的實(shí)證檢驗(yàn)——基于產(chǎn)業(yè)要素密集度的時(shí)序橫截面模型分析》，《管理評論》2009年第4 期，第90—97 頁。互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是以共同利益為起點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益上的相互往來與收益，因而資源的互補(bǔ)性以及利益的交匯是關(guān)系形成的最初動力。自我約束與正向反饋是深化互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)驅(qū)動力。

首先，互惠決定了雙邊關(guān)系的對等性與正向性。羅伯特·基歐漢、羅伯特·阿克塞爾羅德等認(rèn)為，互惠源于對等性的行為，即合作對合作、報(bào)復(fù)對報(bào)復(fù)。⑤Anatol Rapoport, “Escape from Paradox,” Scientific American, Vol.217, 1967, pp.50-57.理性國家行為體基于對持續(xù)威脅的恐懼與長遠(yuǎn)收益的考慮，會在博弈中采取合作的行為，即一報(bào)還一報(bào)（tit-for-tat）策略，而其核心原則便是“回報(bào)”或“互惠”。相應(yīng)地，包括國家在內(nèi)的行為體，如果具備互惠的行為特征而相互作用，便可進(jìn)而進(jìn)化出合作。⑥羅伯特·阿克塞爾羅德：《合作的進(jìn)化》，吳堅(jiān)忠譯，上海：上海人民出版社，1984年，第135 頁。羅伯特·基歐漢指出，“互惠”具有對等性與條件性，國際關(guān)系中的互惠并不絕對對等，由于交換物的價(jià)值不能精確衡量且交換物的價(jià)值具有情境性，它實(shí)質(zhì)是一種大致對等。①羅伯特·基歐漢：《局部全球化世界中的自由主義、權(quán)力與治理》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社，2003年，第54—56 頁。故而，國家之間的互惠是基于國家利益需求而非基于實(shí)力的“互惠”。概言之，互惠包含著大致對等、正向性、懲罰機(jī)制等特征，是國際行為體之間基于自身利益而有條件地與對方進(jìn)行價(jià)值交換的國際合作行為。

其次，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)持續(xù)而長期的合作。我們需要首先辨析戰(zhàn)略互惠關(guān)系和互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之間的異同：戰(zhàn)略互惠關(guān)系的內(nèi)涵是保持并加強(qiáng)兩國高層往來、深化互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，充實(shí)和完善合作機(jī)制，②《中日聯(lián)合新聞公報(bào)》，《人民日報(bào)》2007年4月12日，第3 版。這種互惠關(guān)系強(qiáng)調(diào)互不構(gòu)成威脅，③門洪華：《化競爭為協(xié)調(diào)的新時(shí)代中日關(guān)系》，《日本學(xué)刊》2020年第5 期，第31—55 頁。其核心是強(qiáng)調(diào)避免安全的不確定性，但安全層面的“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”具有不穩(wěn)定性，因而無法保障這種“避免”可以持續(xù)為之。相較于戰(zhàn)略互惠關(guān)系，伙伴關(guān)系關(guān)注雙邊高層基本共識的長期不變，而互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則更加強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系確定性，其所秉持的收益導(dǎo)向會推動雙邊政治關(guān)系處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。其間，國際市場變化驅(qū)動以及兩國比較資源優(yōu)勢的互補(bǔ)作用在雙方關(guān)系中的地位更為突出。

再次，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有“外溢效應(yīng)”。羅伯特·基歐漢強(qiáng)調(diào)互惠的“擴(kuò)散性”，即互惠可在國家合作過程中產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”。④Ernest Haas, International Theory and European Integration, London: Faber Press, 1973, p.132.互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的外溢主要是基于伙伴關(guān)系的長期合作行為與正向反饋，導(dǎo)致相互作用的雙方合作行為的進(jìn)化，⑤羅伯特·阿克賽爾羅德：《合作的進(jìn)化》，吳堅(jiān)忠譯，上海：上海人民出版社，1984年，第135 頁。從一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，使各領(lǐng)域都具備合作特征。同時(shí)，這種“外溢效應(yīng)”還具有利他的特征，它解釋了互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中一些不圖即刻回報(bào)的雙邊援助與合作行為。⑥黃真：《從“互惠利他”到“強(qiáng)互惠”：國際合作理論的發(fā)展與反思》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4 期，第2—8 頁。由于合作雙方具有信任基礎(chǔ)，國家可采取暫時(shí)的利他行為以求長遠(yuǎn)利益回報(bào)，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系由此得以維系，從而構(gòu)成互惠擴(kuò)散的特殊表現(xiàn)。

二

回望歷史，中愛雙邊交流可追溯至新航路開辟，華人跟隨商貿(mào)船只往返于愛爾蘭島的貝爾法斯特與都柏林之間。①Jerusha Mccormack,“Irish Studies in China: The Widening Gyre,” Studi Irlandesi, No.3, Vol.3, 2013,pp.157-180.伴隨著全球市場的形成，兩國跨越地理界限建立廣泛聯(lián)系，雙方關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)全球化拓展和國家發(fā)展戰(zhàn)略對接而不斷推進(jìn)。中國與愛爾蘭的關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了1979年至2012年的初期探索階段、2012年至2019年的全面深化階段與2020年至今的戰(zhàn)略升級階段。

1979年6月22日，中愛正式建立大使級外交關(guān)系，此后雙邊關(guān)系不斷深化。在經(jīng)貿(mào)合作方面，兩國往來密切，1998年中愛進(jìn)出口貿(mào)易額為3.02億美元，2000年上升至7.13億美元，2012年達(dá)到59 億美元。②中國國家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A06050103&sj=2018。與此同時(shí)，兩國經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)相伴而生，1986年雙方簽署《中愛經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)協(xié)定》， 1999年簽訂《中愛民用航空運(yùn)輸協(xié)定》，2000年簽署《避免雙重征稅協(xié)定》。在科技與文化交流方面，雙方科技交流多元并進(jìn)，1985年簽訂《文化交流協(xié)定》，2000年簽訂《科技交流協(xié)定》，2001年簽署《文化合作諒解備忘錄》，2002年簽署《科技合作研究基金協(xié)議》，2012年簽署《關(guān)于開展生命科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議》，以制度框架夯實(shí)雙邊合作的方向逐漸清晰。③《中國同愛爾蘭的關(guān)系》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2020年4月，https://www.fmprc.gov.cn/web /gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_678796/sbgx_678800/。

圖1 中愛進(jìn)出口貿(mào)易總額（1998-2012年）

中愛雙方長期堅(jiān)持貿(mào)易互惠的戰(zhàn)略定位?；ダセ菔莾蓢鴺?gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主導(dǎo)原則。1979年兩國建交后，雙方貿(mào)易額呈階梯式增長。2007年，中愛兩國貿(mào)易額達(dá)到60.37 億歐元，中國成為愛爾蘭第一大亞洲貿(mào)易伙伴。①《2007年愛爾蘭對華貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢》，中國商務(wù)部，2008年5月9日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/zxhz/200805/20080505521874.shtml。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，面對貿(mào)易保護(hù)主義的興起，兩國重申自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)全球化的立場。此后，恢復(fù)危機(jī)前的進(jìn)出口交易量與保持較低的關(guān)稅水平成為中愛兩國倡議的共識。雙方認(rèn)為，擴(kuò)大雙向貿(mào)易投資、擴(kuò)大兩國的進(jìn)出口額、擴(kuò)大兩國中小企業(yè)合作、深耕兩國在金融服務(wù)貿(mào)易等高端領(lǐng)域的合作水平有利于兩國經(jīng)濟(jì)更快從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇。

中愛雙方著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作升級。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的愛爾蘭迎頭趕上，致力于攻克高新技術(shù)制造業(yè)，其民航服務(wù)、航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)已然成為全球航空運(yùn)輸?shù)凝堫^。2011年5月，愛爾蘭GECAS 航空金融服務(wù)公司與中國航空公司簽訂協(xié)議交付超20 架新飛機(jī)，助力拓展中國航空市場，該公司期間對華航空公司累積投資逾70 億美元。②《GECAS年內(nèi)向中國承租客戶交付20 架新飛機(jī)》，GECAS AerCap，https://www.ge.com/news/press-releases/ge。2011年6月，愛爾蘭瑞安航空與中國商飛公司簽訂協(xié)議，宣布愛方將幫助中國研發(fā)C919 商用飛機(jī)并優(yōu)先采購。③《愛爾蘭公司稱將協(xié)助中國研發(fā)中程C919 客機(jī)》，央視網(wǎng)，2011年6月21日，http://jingji.cntv.cn/20110621/110846.shtml；“Analysis: Will China Give Lessors a Bohai Boost?” Flight Global Website,https://www.flightglobal. com/analysis-will-china-give-lessors-a-bohai-boost/119146.article；《建行在愛爾蘭涉足飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)》，中國建設(shè)銀行，2015年10月22日，http://www.ccb.com/cn /ccbtoday/media/20151022_1445501355.html。2012年開始，愛爾蘭戰(zhàn)略投資基金公司籌劃與中國投資海外公司啟動1.5 億歐元投資基金助力愛爾蘭iKydz 集團(tuán)等支持中國商用5G 技術(shù)發(fā)展。④《中國市場巨大商機(jī)吸引愛爾蘭企業(yè)紛至沓來》，參考消息網(wǎng)，http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/ 20180510/2268468.shtml。簡言之，雙方在維護(hù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上不斷拓展兩國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邊界。

2012年3月，愛爾蘭總理恩達(dá)·肯尼（Enda Kenny）訪華，表示將把中國視為愛爾蘭亞洲戰(zhàn)略的首要合作伙伴，致力于兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的深入發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中愛兩國簽署《關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，⑤《中華人民共和國和愛爾蘭關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日報(bào)》2012年3月29日，第2 版。雙方同意致力于在中歐全面合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下全面推進(jìn)各領(lǐng)域的交流與合作，標(biāo)志著兩國關(guān)系邁入全面深化階段。隨后，兩國以簽署互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明為標(biāo)志，以英國脫歐進(jìn)程、“一帶一路”倡議為契機(jī)，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域加強(qiáng)互惠合作，簽署一系列合作聲明與備忘錄，豐富互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵：

第一，經(jīng)貿(mào)互惠機(jī)制多措并舉。兩國借助中愛經(jīng)貿(mào)混委會對企業(yè)投資與合作的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)作用，優(yōu)化中國—愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資合作論壇對中愛兩國企業(yè)的政策優(yōu)惠、金融服務(wù)、信息更新等服務(wù)，創(chuàng)造經(jīng)貿(mào)投資合作機(jī)遇；①《習(xí)近平在中國—愛爾蘭經(jīng)貿(mào)投資論壇上的講話》，中國政府網(wǎng)，2012年2月21日，http://www.gov.cn/govweb/ldhd/2012-02/21/content_2072053.htm。利用中國國際進(jìn)口博覽會、“一帶一路”合作論壇等擴(kuò)大合作渠道，開拓第三方市場；創(chuàng)新雙邊自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對接合作，推動愛爾蘭香農(nóng)（Shannon）自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。兩國夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓展兩國民航企業(yè)高層對話，兩國簽署中愛《關(guān)于航權(quán)安排的諒解備忘錄》，積極拓展雙邊航空市場。②《中國與愛爾蘭就拓展和提升民航合作舉行會談》，中國民航局，2016年9月28日，http://www.caacnews.com.cn/1/1/201609/t20160928_1203106.html。

圖2 中愛進(jìn)出口貿(mào)易總額（2012-2019年）

第二，科技文化交流互聯(lián)共商。2014年，兩國簽署在愛爾蘭設(shè)立中國文化中心的諒解備忘錄，致力于促進(jìn)中國孔子學(xué)院、中國文化宣傳中心、愛爾蘭中國研究中心在對方國家的落地，為兩國學(xué)界和人文交流提供制度性基石。③《中愛簽署在愛爾蘭設(shè)立中國文化中心諒解備忘錄》，中國政府網(wǎng)，2014年6月20日，http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/20/content_2705219.htm。2019年7月，兩國政府簽署《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》，決定以兩國當(dāng)前科技合作協(xié)定為框架，建立中愛科技創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會制度，促進(jìn)兩國在高端科技與科學(xué)研究層面務(wù)實(shí)合作。①《中國科技部部長王志剛訪問愛爾蘭并主持召開中愛科技創(chuàng)新合作聯(lián)委會首次會議》，中國駐愛爾蘭大使館網(wǎng)站，2019年7月16日，http://ie.china-embassy.org/chn/zagx/t1681560.htm。2019年11月，愛爾蘭商業(yè)與國務(wù)部長帕特·布萊恩（Pat Breen）率團(tuán)訪華，推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》，強(qiáng)調(diào)兩國在科學(xué)、大數(shù)據(jù)、電子科技等方面具有巨大的合作潛力。②“Minister Breen leads Enterprise Ireland and IDA Trade and Investment Mission to China,”Government of Ireland, November 12, 2019, https://www.gov.ie/en/press-release/dbec59-minister-breenleads-enterprise-ireland-and-ida-trade-and-investment/.

第三，公共衛(wèi)生合作持續(xù)推進(jìn)。2013年，中國國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌率團(tuán)訪問愛爾蘭，與愛爾蘭衛(wèi)生部部長舉行工作會談，雙方同意在2012年簽署的中愛衛(wèi)生合作諒解備忘錄框架下，加強(qiáng)在醫(yī)療高質(zhì)量服務(wù)和精細(xì)化管理、全科醫(yī)生培養(yǎng)等方面的合作。③《李斌主任訪問法國、愛爾蘭》，中國國家衛(wèi)生健康委員會，2013年5月27日，http://www.nhc.gov.cn/gjhzs/s3582/201305/247accdc449f4dde8ecb7af71ff34999.shtml。2014年，中國中投公司與愛爾蘭國家養(yǎng)老儲備基金共同設(shè)立1 億美元基金，共同深化在醫(yī)療服務(wù)的投資合作。④《中國駐愛爾蘭大使徐建國談中愛雙邊關(guān)系》，中國駐愛爾蘭大使館，2014年6月14日，http://ie.china-embassy.gov.cn/sggg/201406/t20140625_2174516.htm。

2020年的新冠肺炎疫情改變著人類對全球化與世界秩序的思考范式。伴隨著英國脫歐和美歐關(guān)系調(diào)整的時(shí)代背景，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正從經(jīng)貿(mào)合作向治理協(xié)作悄然轉(zhuǎn)變。

中愛兩國經(jīng)貿(mào)互動穩(wěn)中有進(jìn)，雙邊共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的需求與意識增加。2020年新冠肺炎疫情沖擊了世界市場運(yùn)轉(zhuǎn)與國際貿(mào)易流通。其間，中國付出巨大經(jīng)濟(jì)和社會代價(jià)防止疫情輸出，同時(shí)積極開展國際合作，推動信息共享，大力展開高層外交和公共外交，積極回應(yīng)國際關(guān)切，受到多方肯定。愛爾蘭政府則積極響應(yīng)歐盟防疫政策，呼吁國民采取必要的防疫措施、每日通報(bào)疫情發(fā)展情況，⑤“Government Announces New COVID-19 Income Support Scheme,” Government of Ireland, March 23, 2020, https://www.gov.ie/en/publication/ce3fe8-previous-updates-on-covid-19-coronavirus/#march。為防疫物資開辟綠色通道，對邊界采取嚴(yán)格把控措施。⑥《歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會同意對歐盟以外人員前往歐盟國家的“非必要旅行”進(jìn)行限制》，新華網(wǎng)，2020年3月18日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-03/18/c_1125727239.htm。一方面，愛爾蘭積極向中國汲取防疫經(jīng)驗(yàn)。2020年3月，中國與愛爾蘭等歐洲國家舉辦新冠肺炎疫情專家視頻交流會，就防控措施、診斷篩查、臨床治療等方面內(nèi)容進(jìn)行深入交流。①《中國與部分歐洲國家舉辦新冠肺炎疫情專家視頻交流會》，中國國家衛(wèi)生健康委員會，2020年3月20日，http://www.nhc.gov.cn/gjhzs/s3582/202003/bebf24d873ac41fe929414468019083e.shtml。另一方面，中愛雙邊貿(mào)易額首次突破200 億美元，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性再度凸顯，雙邊經(jīng)濟(jì)合作潛能進(jìn)一步得到釋放。②《中國與愛爾蘭2021年雙邊貿(mào)易額首次突破200 億美元》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/05/content_5672119.htm。

中愛兩國政府在疫情期間創(chuàng)新高層經(jīng)貿(mào)對話模式，護(hù)航兩國經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作進(jìn)程。2020年3月，李克強(qiáng)總理與愛爾蘭總理利奧·瓦拉德卡（Leo Varadkar）通電話，表示中國支持愛爾蘭抗擊疫情，愿同愛方加強(qiáng)在防治經(jīng)驗(yàn)交流、醫(yī)藥研發(fā)與留學(xué)生保障方面的合作，愿為愛方提供從中國采購與運(yùn)輸醫(yī)療物資方面的便利；③《李克強(qiáng)分別同愛爾蘭總理、阿爾及利亞總理通電話》，《人民日報(bào)》2020年4月1日，第2 版。同年9月，第六屆中愛商務(wù)峰會線上舉行，雙方表示世界經(jīng)濟(jì)充滿挑戰(zhàn)和不確定性，應(yīng)強(qiáng)化合作、擴(kuò)大全球貿(mào)易，愛方愿與中國進(jìn)一步加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)食品、金融服務(wù)和高等教育等領(lǐng)域的合作。④《愛爾蘭官員表示愿與中國加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系和多領(lǐng)域合作》， 中國政府網(wǎng)，2020年9月26日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547393.htm。2021年9月，愛爾蘭總理視頻出席中國全球服務(wù)貿(mào)易峰會，支持中愛加強(qiáng)全球航空、旅游與文化合作，釋放中愛經(jīng)貿(mào)合作潛能。⑤《愛爾蘭總理馬丁在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會發(fā)表致辭》，中國駐愛爾蘭大使館，2021年9月3日，http://ie.china-embassy.org/chn/zagx/202109/t20210903_9035484.htm。自新冠疫情暴發(fā)以來，雙方伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性與互助性得以彰顯，兩國在疫情與生物安全治理等領(lǐng)域積極合作，同時(shí)護(hù)航金融、高新科技合作，顯示出雙方對全球性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識和交流機(jī)制的常態(tài)化。

雙方地緣定位升級，兩國戰(zhàn)略對接進(jìn)程穩(wěn)中有進(jìn)。2008年金融危機(jī)以來，世界面臨深刻轉(zhuǎn)型，中愛在對方國際戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位發(fā)生變化。其間，愛爾蘭成為中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略的重要?dú)W洲節(jié)點(diǎn)，并向關(guān)鍵支點(diǎn)轉(zhuǎn)變；中國成為愛爾蘭在亞洲主要貿(mào)易伙伴，愛爾蘭也是取代英國在中歐合作中的有力競爭者。2019年，愛爾蘭政府在其《亞太戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，要擴(kuò)大與深化在中國的市場、在民航、金融科技領(lǐng)域增強(qiáng)與中國的聯(lián)系。⑥“Ireland to Double Its Impact in Asia as Part of Next Phase of Global Ireland 2025,” Government of Ireland, July 8, 2019, https://www.gov.ie/en/press-release/4bd116-ireland-to-double-its-impact-in-asia-aspart-of-next-phase-of-global/.2021年，愛爾蘭企業(yè)、貿(mào)易與就業(yè)國務(wù)部長達(dá)明·英格利希（Damien English）表示，中國已成為愛爾蘭最大的亞洲貿(mào)易伙伴，⑦方瑩馨、張朋輝：《堅(jiān)持開放姿態(tài) 推進(jìn)務(wù)實(shí)合作》，《人民日報(bào)海外版》2021年6月9日，第17 版。雙方在彼此的國家戰(zhàn)略中的定位更為明晰。

中愛兩國以信息、金融科技為核心的國家戰(zhàn)略對接進(jìn)程全面加速。英國脫歐導(dǎo)致歐洲權(quán)力格局轉(zhuǎn)型。76%獲得“歐盟金融通行證”的跨國公司總部都設(shè)在英國，①張燕生：《英國脫歐一波三折，歐洲金融格局重塑》，《國際金融研究》2019年第1 期，第9 頁。英國脫歐將使得大批跨國公司將其總部轉(zhuǎn)移至英國以外的歐盟國家，愛爾蘭相應(yīng)成為首選地。在這一過程中，中國率先考慮與愛爾蘭共同探索在科技戰(zhàn)略領(lǐng)域合作的可能性，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略對接的合作點(diǎn)。2015年5月，中國發(fā)布《中國制造2025》，提出實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備等。②《國務(wù)院印發(fā)〈中國制造2025〉》，《人民日報(bào)》2015年5月20日，第1 版。2020年12月，愛爾蘭發(fā)布《信息與技術(shù)管理戰(zhàn)略（2017～2020年）》指出，愛爾蘭政府將貫徹既有的信息與技術(shù)管理戰(zhàn)略，提升其世界信息中心的信息管理能力、擴(kuò)大對信息商業(yè)活動的支持力度、強(qiáng)化信息安全的能力。③“Information and Management Technology Strategy 2017-2020,” Government of Ireland, https://www.gov.ie/en/publication/6b72e-information-and-management-technology-strategy-2017-2020/.2021年，愛爾蘭總理參加中國全球服務(wù)貿(mào)易峰會，表示將進(jìn)一步推進(jìn)雙邊金融、科技與教育合作。④《愛爾蘭總理馬丁在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會發(fā)表致辭》，中國駐愛爾蘭大使館，2021年9月3日，http://ie.china-embassy.org/chn/zagx/202109/t20210903_9035484.htm。應(yīng)當(dāng)說，兩國戰(zhàn)略對接在雙方政治外交共識、經(jīng)貿(mào)密切合作關(guān)系、資源比較優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，共同探尋在航空航天、5G 信息等國家核心領(lǐng)域的合作可能，實(shí)現(xiàn)兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略的深度對接。

雙方積極探索治理協(xié)作，在國家安全、地區(qū)穩(wěn)定與全球治理上謀求更大作為。

英國脫歐、加泰羅尼亞謀求獨(dú)立等“黑天鵝事件”在歐洲地區(qū)頻現(xiàn)，歐盟不再是鐵板一塊，歐洲一體化進(jìn)程遭受逆全球化、世界變局的沖擊。國際局勢與地區(qū)局勢的不穩(wěn)定敦促愛爾蘭尋求更為確定的國際合作伙伴。2020年頒布的《全球愛爾蘭：面向亞太2025》認(rèn)為，中國在亞太地區(qū)具有極大的地區(qū)影響力，愛爾蘭應(yīng)當(dāng)成為受中國尊敬、可依靠的政治伙伴，增強(qiáng)中愛雙邊貿(mào)易和投資合作。⑤“Global Ireland: Delivering in the Asia Pacific Region to 2025,” Government of Ireland, January 2020, p.2.愛爾蘭重視中國對亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，肯定兩國長期友好的政治聯(lián)系，期待兩國在地區(qū)戰(zhàn)略銜接、歐洲金融治理、環(huán)境治理等歐盟治理議題上全面協(xié)作。

2014年，習(xí)近平主席會見愛爾蘭總統(tǒng)邁克爾·希金斯（Michael D. Higgins）時(shí)表示，愿同愛方共同努力，扎實(shí)推進(jìn)中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系建設(shè)。①吳樂珺：《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯會談》，《人民日報(bào)》2014年12月10日，第1 版。2019年6月，習(xí)近平在慶祝中愛建交40 周年的賀電中指出，兩國秉持相互尊重、平等相待、互利共贏的精神推動雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展；希金斯表示，愛方高度重視發(fā)展對華關(guān)系，愿進(jìn)一步挖掘務(wù)實(shí)合作潛力，加強(qiáng)在維護(hù)多邊主義等全球事務(wù)中的協(xié)調(diào)，推動雙邊關(guān)系持續(xù)發(fā)展。②《就中愛建交40 周年 習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯互致賀電》，《人民日報(bào)》2019年6月23日，第1 版。至為關(guān)鍵的是，愛爾蘭始終是中國堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，2017年雙邊貿(mào)易額突破100 億美元，此后屢創(chuàng)新高。2020年疫情肆虐，兩國經(jīng)貿(mào)互動未減反增；③《中愛雙邊貿(mào)易發(fā)展情況》，中國駐愛爾蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2020年12月21日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/zxhz/202012/20201203024713.shtml。2021年，兩國雙邊貿(mào)易額度突破200 億美元。④《中國與愛爾蘭2021年雙邊貿(mào)易額首次突破200 億美元》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/05/content_5672119.htm。此外，兩國在環(huán)境保護(hù)、智慧城市建設(shè)、旅游、生物防疫等相關(guān)領(lǐng)域保持積極交流，在全球能源治理、全球債務(wù)治理等全球治理協(xié)作上有較大的進(jìn)展。⑤崔洪建：《中國—?dú)W盟關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化及前景》，《國際問題研究》2018年第1 期，第41—59 頁。展望未來，中愛從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作向全球治理協(xié)作轉(zhuǎn)變的態(tài)勢將愈發(fā)顯著。

三

2012年以來，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系保持了政治高度穩(wěn)定，并在經(jīng)貿(mào)合作、科技交流、國際治理等多領(lǐng)域得到長足發(fā)展。

政治領(lǐng)域兩國高層互訪與通信頻繁，雙方簽署一系列合作聲明與指導(dǎo)文件確立中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主基調(diào)。2012年，兩國簽署《中愛關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，明確兩國共同利益所在，表達(dá)落實(shí)互惠原則、擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作的愿望。兩國擴(kuò)大政府、立法機(jī)構(gòu)、政黨等在各層級的友好交流合作，2012～2019年政黨高層互訪超過15 次。⑥筆者統(tǒng)計(jì)自《人民日報(bào)》與中國駐愛爾蘭大使館網(wǎng)站。2019年，兩國元首互致賀電共慶建交40 周年，共贊兩國秉持相互尊重、平等相待、互利共贏的精神推動雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。⑦《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯互致賀電》，《人民日報(bào)》2019年6月23日，第1 版。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙方保持健康的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，建立高層次、多元化的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在雙邊貿(mào)易方面，盡管新冠疫情肆虐，雙邊貿(mào)易不降且驟增，2021年雙邊貿(mào)易額突破200 億美元，①數(shù)據(jù)來自中國國家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A06050103&sj=2018；中愛雙邊貿(mào)易發(fā)展情況》，中國駐愛爾蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2020年12月21日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/zxhz/202012/20201203024713.shtml。共有超過40 家中國企業(yè)在愛爾蘭開展業(yè)務(wù)，雙方投入大量資源增進(jìn)貿(mào)易投資關(guān)系，愛爾蘭成為中國海外投資的重要合作國。②《愛爾蘭副總理：已有40 家中國企業(yè)在愛爾蘭開展業(yè)務(wù)》，中國駐愛爾蘭大使館，2021年7月16日，http://ie.china-embassy.org/zagx/202107/t20210716_9035481.htm。在機(jī)制建設(shè)方面，雙方持續(xù)開展中愛經(jīng)貿(mào)投資論壇，成立中愛科技發(fā)展基金，搭建兩國企業(yè)投資合作平臺。愛爾蘭連續(xù)多年參加中國進(jìn)博會、國際服務(wù)貿(mào)易交易會等；③《歡迎參加第四屆中國進(jìn)口博覽會愛爾蘭國家館》，中國駐愛爾蘭大使館，2021年10月29日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/zhxx/202110/20211003212876.shtml。雙方簽署《2019～2021年中愛農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作行動計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》等文件，落實(shí)兩國在高新科技、農(nóng)業(yè)等具體領(lǐng)域的互惠合作。

治理領(lǐng)域雙邊行動協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，愛爾蘭積極參與“一帶一路”共建項(xiàng)目，與中方共同推動地區(qū)投資便利化、貿(mào)易自由化進(jìn)程；英國脫歐后，歐洲地緣政治格局發(fā)生急變，穩(wěn)定歐洲政局與保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為歐盟各國訴求。2018年愛爾蘭外長訪華時(shí)，兩國外長就非洲、中東、朝鮮半島地區(qū)安全問題進(jìn)行深入探討。④《愛爾蘭愿做中國在歐盟內(nèi)的真誠朋友》，中國駐愛爾蘭大使館，2018年3月16日，http://ie.china-embassy.org/chn/zagx/201803/t20180316_2268025.htm。2021年，兩國外長就中東和非洲的國際援助交換意見，同意在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、維和等議題上開展治理協(xié)作。⑤“Wang Yi Holds Talks with Irish Minister for Foreign Affairs and Minister for Defense Simon Coveney,” Mission of P.R. China to the EU, May 31, 2021, https://www.mfa.gov.cn/ce/cebe/eng/mhs/t1880004.htm.在全球治理上，兩國合作成效顯著，通過視頻連線互通新冠疫情防控情況，共同推進(jìn)全球新冠疫情防控工作的有效落實(shí)。

基于上述戰(zhàn)略成效，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要特征體現(xiàn)在：

第一，高層戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制長期穩(wěn)定。中愛兩國通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)系加強(qiáng)互惠原則穩(wěn)定性與持續(xù)性。不同于中日之間的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，中愛兩國的高層對話與溝通機(jī)制長期穩(wěn)定，自兩國建交開始即呈現(xiàn)友好平和的趨勢。雙方在首腦會晤、政黨外交、高層對話、友好城市結(jié)對等政治外交方面取得進(jìn)展。在建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以后，兩國高層交往更是日益密切，相互了解不斷加深，⑥《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯會談》，《人民日報(bào)》2014年12月10日，第1 版。為維護(hù)長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系奠定了深厚基礎(chǔ)。與此同時(shí)，兩國在發(fā)展互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的過程中也追求高層對話機(jī)制的建設(shè)，定期舉行首腦會晤、政黨外交、國家機(jī)構(gòu)代表對話、中愛經(jīng)貿(mào)投資合作論壇，尋求雙邊關(guān)系穩(wěn)定和雙邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

第二，互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系動態(tài)對等。中國與愛爾蘭互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)的實(shí)踐證明兩國是基于“大致對等”的動態(tài)發(fā)展過程中。一方面，兩國在國家實(shí)力不對稱的情況下均將對方置于自身地區(qū)戰(zhàn)略的重要地位。英國脫歐進(jìn)程讓愛爾蘭意識到，需抓住地區(qū)力量變革的機(jī)遇，積極與域外國家合作提升地區(qū)影響力與決策權(quán)，中國成為愛爾蘭拓展與亞洲關(guān)系的關(guān)鍵國家；①“Breixt Are You Ready?” Government of Ireland, https://www.gov.ie/en/campaigns/b2c18-gettingireland-brexit-ready/#.對中國而言，擴(kuò)大與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作至為重要，加強(qiáng)與愛爾蘭的戰(zhàn)略聯(lián)系是中國加強(qiáng)與歐盟外交與安全、地區(qū)治理聯(lián)系，改善中美博弈處境的重要抓手。另一方面，兩國對彼此的戰(zhàn)略需求“大致對等”。愛爾蘭的戰(zhàn)略重心始終在歐洲，但其對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略又離不開中國這一亞洲最大貿(mào)易伙伴。對中國而言，英、法、德、意等國是中國在歐洲地區(qū)傳統(tǒng)的合作伙伴，在發(fā)展同愛爾蘭的伙伴關(guān)系上也處于合作初期，對愛爾蘭的戰(zhàn)略需求是隨著地區(qū)態(tài)勢的變化而逐步提升，兩者對彼此需求根據(jù)地區(qū)態(tài)勢在不斷調(diào)整。有鑒于此，中愛在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加強(qiáng)科技合作與協(xié)同地區(qū)治理等方面形成了“動態(tài)對等”的特征。

第三，互惠邏輯的積極性與正向反饋?；セ菪袨榈幕具壿嫴⒎呛唵蔚睦夯蚶髁x，而是中國傳統(tǒng)的“以德報(bào)德”形式。雙方互惠合作的基礎(chǔ)既是相互認(rèn)可的條件（conditions）也是彼此掣肘的限制（conditionalities）。②Adams Bodomo, “Africa-China-Europe Relations: Conditions and Conditionalities,” Journal of International Studies, Vol.12, No.4, 2019, pp.115-129.施惠行為的產(chǎn)生是通過交往歷史進(jìn)程等因素判斷對方同樣存在回報(bào)行為（利益互換）、對方存在長期實(shí)施的意愿（共識互換）、對方存在自我規(guī)范、擴(kuò)大互惠行為以及懲罰的能力。與此同時(shí)，在利益或是資源互換時(shí)，對方的回報(bào)可能存在政治或社會條件?；セ莸恼蚍答伿腔凇耙缘聢?bào)德”邏輯上減少限制、增強(qiáng)雙方政治獨(dú)立、資源優(yōu)勢、戰(zhàn)略實(shí)施能力等效果。中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系同樣存在條件與局限性。在互惠關(guān)系發(fā)展的同時(shí)，中愛通過高層協(xié)商機(jī)制與密切經(jīng)貿(mào)往來的方式積極減少限制、擴(kuò)大互惠。③《中國外交部代表團(tuán)訪問愛爾蘭》，中國駐愛爾蘭大使館，2022年4月26日，http://ie.chinaembassy.gov.cn/chn/sggg/202204/t20220426_10674053.htm。中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系維護(hù)了雙方長期實(shí)施互惠的意愿，兩國通過條約與機(jī)制的建設(shè)極大地減少了意愿的不確定性。

同時(shí)，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的成效也體現(xiàn)在其所賦予的時(shí)代價(jià)值中：

中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是對國際關(guān)系互惠理論的補(bǔ)充與創(chuàng)新。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是國際合作的基本形式之一，而“互惠”常見于長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系中。以國家利益為基礎(chǔ)的雙邊互惠關(guān)系在國際社會中不斷維護(hù)時(shí)，“互惠”領(lǐng)域?qū)⒚黠@拓展。①羅伯特·基歐漢：《局部全球化世界中的自由主義、權(quán)力與治理》，北京：北京大學(xué)出版社，2003年，第58—59 頁?；セ輵?zhàn)略伙伴關(guān)系具有“大致對等”與“持續(xù)性”特征，引導(dǎo)雙方緩解安全困境并積極地、持續(xù)地、不求即刻回報(bào)地給予對方善意與讓利。②Joshua S. Goldstein and Jon C. Pevehouse, “Reciprocity, Bullying and International Cooperation:Time-series Analysis of the Bosnia Conflict,” The American Political Science Review, Vol.91, No.3 1997,pp.515-592.互惠的對等性表現(xiàn)在具體問題領(lǐng)域大致對等的合作與懲罰能力、不同問題領(lǐng)域的聯(lián)系能力與施惠能力。③Kenneth Oye, ed., Cooperation Under Anarchy, Princeton: Princeton University Press, 1986, p.16.中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展出新的互惠關(guān)系，即實(shí)力不對稱國家尋求互惠平衡點(diǎn)，證明除超級大國、盟國或是實(shí)力對等國家外還存在實(shí)力差距較大國家之間平等互惠合作。更重要的是，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系修正了國際貿(mào)易理論中的“互惠形成是純粹衡量收益與懲罰結(jié)果”的觀點(diǎn)，④Carolyn Rhodes, “Reciprocity in Trade: The Utility of a Bargain Strategy,” International Organization, Vol.42, No.2, 2009, pp.273-299.支持并發(fā)展基歐漢等人所指出的伙伴雙方因“大致對等”的利益需求而進(jìn)行合作的互惠理論。此外，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系明確“戰(zhàn)略對接”的實(shí)施邏輯，強(qiáng)調(diào)國家意愿、戰(zhàn)略供需、共同利益、共同目標(biāo)的基礎(chǔ)性作用。中愛互惠伙伴關(guān)系表明，在拓展與深化政治共識、照顧雙方核心利益的前提下，雙邊發(fā)展互惠關(guān)系的動機(jī)并非是未來的回報(bào)或絕對的利益計(jì)算，而是來自互助原則、共同利益與國際合作的共識。

中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系維護(hù)了地區(qū)秩序穩(wěn)定。地區(qū)秩序的穩(wěn)定需要以共同利益為前提，以各國責(zé)任共擔(dān)、大國承擔(dān)更大責(zé)任為主要形式。⑤門洪華：《東亞秩序論—地區(qū)變動、力量博弈與中國戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，2015年，第44 頁。中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與國際多邊主義為行動框架，視經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)安全為戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)由戰(zhàn)略協(xié)調(diào)促進(jìn)共同發(fā)展和雙邊合作機(jī)制化，通過合作機(jī)制應(yīng)對地區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

中愛伙伴關(guān)系為增進(jìn)國際合作提供新范例。當(dāng)前世界處于百年變局，全球秩序面臨重要轉(zhuǎn)型，國際體系變革幾近臨界點(diǎn)。中愛清晰地看到雙方在地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)合作、市場開拓、國家安全等共同利益的可塑性，在維護(hù)自由貿(mào)易、堅(jiān)持國家主權(quán)獨(dú)立、國際社會多邊主義等政治共識的一致性，以及面對單邊主義、保護(hù)主義、恐怖主義等共同威脅的協(xié)調(diào)性。①黃真：《互惠策略與國際關(guān)系》，《太平洋學(xué)報(bào)》2012年第3 期，第48—57 頁。在兩國長期良性交往互動的歷史基礎(chǔ)上，在互相平等、互相尊重的政治基礎(chǔ)上，中愛兩國對接國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，建設(shè)長期合作、共同受益的重要雙邊外交關(guān)系。這一關(guān)系以互惠互利與務(wù)實(shí)合作為特點(diǎn)，在政治上堅(jiān)持平等對話、在國際議題上互通有無、積極磋商；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展多樣的國際經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大兩國資源優(yōu)勢、拓展共同市場，共同維護(hù)公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序；在國際安全上，共同面對恐怖主義與單邊主義威脅，關(guān)注非傳統(tǒng)安全對國際社會的沖擊，協(xié)調(diào)國際治理，促進(jìn)中愛關(guān)系符合兩國人民的共同愿望與根本利益，推動兩國關(guān)系向前發(fā)展。②《中華人民共和國和愛爾蘭關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日報(bào)》2012年3月29日，第2 版。

四

自中愛兩國正式開啟互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方高層戰(zhàn)略對話機(jī)制持續(xù)深化，雙邊經(jīng)貿(mào)與科技合作收效顯著?；セ菁仁菞l件也存在局限，中愛互惠關(guān)系的牽制體現(xiàn)在意識形態(tài)因素會影響到兩國的政治共識，中國崛起及其“一帶一路”倡議使得“中國威脅論”“中國滲透論”引起愛爾蘭國內(nèi)擔(dān)憂，中愛之間的政治共識與共同利益受到第三方力量的沖擊。如何維系中愛伙伴關(guān)系，促進(jìn)兩國伙伴關(guān)系與國際轉(zhuǎn)型同頻共振，成為中愛構(gòu)建互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系亟需解決的問題。

首先，地區(qū)性安全與發(fā)展問題突出。英國脫歐、難民問題與俄烏問題使得歐洲地區(qū)安全問題升級。東亞地區(qū)也面臨朝核問題以及薩德等安全威脅。安全與發(fā)展問題的羈絆促使兩國就近尋找可能性伙伴，而對于兩國強(qiáng)化戰(zhàn)略安全層面合作意愿平淡。英國脫歐導(dǎo)致愛爾蘭“英國問題”的重新開啟。英愛兩國長期存在民族和領(lǐng)土問題。③Brigid Laffan, “Brexit: Re-opening Ireland’s ‘English Question’,” The Political Quarterly, Vol.89,No.4, 2018, pp.568-575.1998年兩國簽訂《耶穌受難日協(xié)定》，結(jié)束持續(xù)多年的血腥沖突。然而，英國脫歐后，將設(shè)立“硬邊界”的決議或會將北愛爾蘭邊界與愛爾蘭民族問題重新搬上臺面。英愛邊界問題關(guān)涉本國安全，愛爾蘭將優(yōu)先尋求歐洲其他盟國的支持，可能無暇顧及與域外國家強(qiáng)化伙伴關(guān)系。在發(fā)展問題上，愛爾蘭更為關(guān)注與非洲國家發(fā)展合作。愛爾蘭《非洲戰(zhàn)略2025》報(bào)告明確指出，愛爾蘭未來兩大戰(zhàn)略重心是：與非洲結(jié)成緊密的團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化與歐盟各國的伙伴關(guān)系。①Strategies of Ireland, Government of Ireland, https://www.dfa.ie/strategies/.對中國而言，維護(hù)東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定是國際戰(zhàn)略的重點(diǎn)，中國也更偏向于“循序漸進(jìn)”式的開放合作。②門洪華：《四大力量博弈與東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定》，《國際關(guān)系研究》2021年第6 期，第24—28 頁。同時(shí)，“一帶一路”倡議將東南亞、中亞置于戰(zhàn)略重心地位，并以亞洲國家為重點(diǎn)構(gòu)建陸海經(jīng)濟(jì)合作走廊。③門洪華：《構(gòu)建面向未來的中國外交戰(zhàn)略新布局》，《探索與爭鳴》2022年第1 期，第43—50 頁。從緊迫性與國家戰(zhàn)略的角度，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化或?qū)⑹艿絻蓢鴥?yōu)先議題的影響。

其次，外部環(huán)境與意識形態(tài)值得密切關(guān)注。中美戰(zhàn)略博弈常態(tài)化，美歐日加緊利用意識形態(tài)要素制造愛爾蘭與中國構(gòu)建伙伴關(guān)系的隔閡。拜登多次提及與愛爾蘭的關(guān)系，表示美愛關(guān)系從美國建國以來從未割舍，相似的歷史、文化與記憶將永遠(yuǎn)聯(lián)系著兩國。④“US President Joe Biden Issues Message to Ireland as He Makes Major Announcement,” Irish Mirror,https://www.irishmirror.ie/news/irish-news/president-joe-biden-issues-message-23589157.美國國務(wù)卿布林肯強(qiáng)調(diào)，美愛之間是機(jī)遇共享、互為優(yōu)先的關(guān)系。⑤“US Secretary of State ‘Values the Strength’ of US-Irish Relations,” Raidió Teilifís éireann, February 15, 2021, https://www.rte.ie/news/ireland/2021/0215/1197283-us-relations/.應(yīng)當(dāng)說，美國對愛爾蘭的牽制作用無疑會對中愛關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。美國與其盟國以意識形態(tài)、制度與文明相同為借口，將美國與歐日盟國相對實(shí)力的下降歸咎為中國崛起的“非正義性”及制度文化的“異質(zhì)性”。可以說，美國對中國的國家戰(zhàn)略定位勢必影響美國與其盟國對與中國今后交往的政治共識。

再次，政治獨(dú)立性與維持互惠的意愿問題。愛爾蘭作為歐盟中重要一員，對華采取追隨歐盟、與其保持一致的態(tài)度。歐盟《歐中關(guān)系展望》指出中國是歐洲忌憚的經(jīng)濟(jì)競爭對手，甚至是推動替代治理模式的制度競爭對手。⑥葛建華：《歐盟戰(zhàn)略自主與歐版“印太戰(zhàn)略”》，《亞太安全與海洋研究》2020年第2 期，第38—57 頁。2020年10月20日，2020年10月，針對愛爾蘭政府對香港情況的無端指責(zé)，香港特區(qū)政府暫停履行香港與荷蘭、愛爾蘭移交逃犯協(xié)定及刑事司法協(xié)助協(xié)定。⑦《香港特區(qū)政府暫停履行香港與荷蘭、愛爾蘭移交逃犯協(xié)定及刑事司法協(xié)助協(xié)定》，新華網(wǎng)，2020年11月10日，http://www.xinhuanet.com/2020-11/10/c_1126723136.htm。在這個(gè)層面上，歐洲國家往往會通過制度與意識形態(tài)差異來劃分陣營，將中國崛起與歐洲崛起的模式差異視為造成國際政治經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定的根源。⑧European Commission, “EU-China-A strategic Outlook,” March 12, 2019, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.

中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系存在國際地位與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對稱性，以及意識形態(tài)、政治制度、文化交往等方面的差異。與此同時(shí)，兩國關(guān)系還會受到來自美歐強(qiáng)化意識形態(tài)、渲染中國威脅等因素的影響，常有暗流涌動。近年來，中國與歐美等國的發(fā)展差距在不斷縮小，在國際秩序等議題的分歧在逐漸擴(kuò)大。受國際大環(huán)境的影響，中愛兩國在內(nèi)政、人權(quán)以及防疫政策、疫苗配給上產(chǎn)生分歧。需要關(guān)注的是，兩國并未在政治合作、防務(wù)合作等高級政治領(lǐng)域提出更多的共識、原則與意見，也未就深化互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系完善雙邊合作的規(guī)范性力量，或在雙邊政治外交及防務(wù)層面構(gòu)建戰(zhàn)略合作機(jī)制。

中愛發(fā)展戰(zhàn)略對接的存在條件在于高層政治意愿、比較資源互補(bǔ)性。戰(zhàn)略對接發(fā)生與存在的基礎(chǔ)是國家間的“供需平衡”，它促進(jìn)國家戰(zhàn)略對接的持續(xù)與長久存在。①岳鵬：《論戰(zhàn)略對接》，《國際觀察》2017年第5 期，第44—59 頁。較少的國家沖突、在科技與金融領(lǐng)域的高度資源互補(bǔ)以及高層間對于協(xié)調(diào)國際行動與國際合作的政治意愿讓中國與愛爾蘭存在戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，國家間通過主動磨合與調(diào)試，在宏觀政策層面積極協(xié)調(diào)獲取戰(zhàn)略共識，同時(shí)推進(jìn)雙邊制度建設(shè)作為保障，形成互利互惠與穩(wěn)定關(guān)系的戰(zhàn)略合作為雙邊戰(zhàn)略對接的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，中愛兩國高層戰(zhàn)略合作意愿強(qiáng)烈，深化發(fā)展伙伴關(guān)系共識顯著。在互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立之初，中愛兩國政府就強(qiáng)調(diào)本著互利互惠原則，充分利用中愛經(jīng)貿(mào)科技混委會的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在科技、衛(wèi)生、信息通訊技術(shù)等重要產(chǎn)業(yè)合作。②《中華人民共和國和愛爾蘭關(guān)于建立互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日報(bào)》2012年3月29日，第2 版。2012年習(xí)近平在會見愛爾蘭總統(tǒng)希金斯時(shí)指出，愛爾蘭在信息技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢，中國在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，兩國可以加強(qiáng)戰(zhàn)略性的合作并且在共同努力下推動中歐和平、增長、改革、文明的伙伴關(guān)系建設(shè)。③《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯會談》，《人民日報(bào)》2014年12月10日，第1 版；盧光盛、段濤：《“一帶一路”視閾下的戰(zhàn)略對接研究——以中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為例》，《思想戰(zhàn)線》2017年第6 期，第160—168 頁。兩國領(lǐng)導(dǎo)人都重視兩國戰(zhàn)略層面合作的重要性與必要性，為兩國進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對接提供契機(jī)。2014年，習(xí)近平與希金斯會面時(shí)再次強(qiáng)調(diào)雙邊伙伴關(guān)系建設(shè)的重要性，雙方共同見證自然科學(xué)合作、人文合作與教育合作系列文件的簽署以及期待兩國友好合作邁上“新臺階”。④《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯會談》，《人民日報(bào)》2014年12月10日，第1 版。2022年，中國外交部派團(tuán)訪問愛爾蘭，雙方就俄烏沖突、中歐關(guān)系等國際治理問題密切交換意見，確保兩國高層協(xié)商機(jī)制暢通。⑤《中國外交部代表團(tuán)訪問愛爾蘭》，中國駐愛爾蘭大使館，2022年4月26日，http://ie.chinaembassy.gov.cn/chn/sggg/202204/t20220426_10674053.htm。

其次，中愛兩國比較資源互補(bǔ)性高，戰(zhàn)略對接需求強(qiáng)烈。聚焦中愛戰(zhàn)略對接，技術(shù)與資源的互補(bǔ)性是滿足兩國共同利益的基礎(chǔ)條件。在國際金融局勢上，愛爾蘭是重要的國際離岸金融中心，中國作為其亞洲第一大貿(mào)易伙伴，中國市場與中國客戶的經(jīng)貿(mào)活動對支撐其金融結(jié)算功能至為重要。①楊疊涵、陳瑛：《全球離岸金融中心（OFCs）地理特征研究》，《世界地理研究》2013年第1 期，第97—104 頁。對中國而言，離岸金融中心是大國博弈的重要場域，與愛爾蘭在離岸金融與對外投資的合作成為中國在歐洲投資的關(guān)鍵。另外，中國在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G 商用技術(shù)、區(qū)塊鏈等方面取得顯著優(yōu)勢，成為除美國以外的第二梯隊(duì)國家。②《第四次工業(yè)革命中國角色更亮麗》，中國政府網(wǎng)，2017年6月27日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/27/content_5206079.htm。愛爾蘭是傳統(tǒng)的科技強(qiáng)國，由于愛爾蘭寬松的稅收政策與優(yōu)良的營商環(huán)境，微軟、谷歌、領(lǐng)英、多寶箱（Dropbox）等互聯(lián)網(wǎng)公司，Vocalytics 智能語音公司、輝瑞生物制藥等科技公司在愛爾蘭設(shè)立歐洲乃至全球總部。高科技產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)讓愛爾蘭在航空航天、生物科技、信息技術(shù)等領(lǐng)域嶄露頭角。英國脫歐后，英國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也向愛爾蘭進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化了愛爾蘭這一功能。如谷歌集團(tuán)2022年表示要加強(qiáng)對愛爾蘭投資。由于愛爾蘭處于數(shù)字服務(wù)行業(yè)的最前沿，實(shí)施《數(shù)字服務(wù)法》等尖端配套政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。中愛兩國的科技優(yōu)勢存在一定的互補(bǔ)性，愛爾蘭在生命科學(xué)、生物制藥、航空航天領(lǐng)域的優(yōu)勢較為顯著。第四次工業(yè)革命推動各領(lǐng)域之間的相互鏈接，因而中愛之間的科技互補(bǔ)性可為兩國科技戰(zhàn)略對接提供先決條件。

再次，中愛戰(zhàn)略目標(biāo)相近，地緣與戰(zhàn)略沖突低。中愛在科技創(chuàng)新與國際合作上具有相近的戰(zhàn)略目標(biāo)，在科技戰(zhàn)略目標(biāo)中都表達(dá)出全球合作的明確目標(biāo)。2021年3月，愛爾蘭國家科學(xué)基金委發(fā)表《愛爾蘭科學(xué)戰(zhàn)略2025》，提出成為全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的前景目標(biāo)。③“Science Foundation Ireland Launches New 2025 Strategy,” Science Foundation Ireland, https://www.sfi.ie/research-news/news/sfi-strategy-2025/.愛爾蘭希冀能夠與世界各國共同合作與發(fā)展科技創(chuàng)新，認(rèn)為與志同道合且具有共同目標(biāo)的伙伴共建具有團(tuán)結(jié)緊密、充滿活力的科學(xué)研究體系是其科技戰(zhàn)略的明確目標(biāo)。④“Science Foundation Ireland Strategy 2025,” Science Foundation Ireland, https://sciencefoundationireland.ie/strategy/SFI-Strategy-2025-Shaping-Our-Future.pdf.中國十四五規(guī)劃致力于發(fā)展戰(zhàn)略科技力量，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題，加強(qiáng)同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)，主動設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加大國家科技計(jì)劃對外開放力度等。①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報(bào)》2021年3月13日，第1 版。中國已經(jīng)做好與世界各國深度鏈接科技發(fā)展與科技創(chuàng)新進(jìn)程的準(zhǔn)備。此外，中愛雖地理間隔遙遠(yuǎn)，但兩國在近代都有反抗壓迫、爭取民族獨(dú)立的記憶，對于霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治具有相對共識。同時(shí)，愛爾蘭在國家戰(zhàn)略中始終將自己定位為地區(qū)性國家，與亞洲、非洲等國的關(guān)系上多偏向經(jīng)濟(jì)合作與科技治理方向。中國與愛爾蘭關(guān)系發(fā)展歷程中，兩國除意識形態(tài)的分歧外，并無戰(zhàn)略沖突或地緣沖突的困擾。

最后，外部環(huán)境與共同風(fēng)險(xiǎn)促動兩國戰(zhàn)略合作。外部環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜變化促使國家面臨關(guān)鍵性的選擇。②門洪華：《外部環(huán)境演變與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對——兼論國際戰(zhàn)略學(xué)科發(fā)展的前景》，《教學(xué)與研究》2020年第10 期，第59—68 頁。中愛兩國冷靜認(rèn)識、穩(wěn)健應(yīng)對國際環(huán)境與地區(qū)環(huán)境的變化為兩國深化戰(zhàn)略對接提供重要契機(jī)。2008年的全球金融危機(jī)深刻改變了國際局勢與各國實(shí)力對比，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國際議題、全球治理中的作用愈發(fā)不可或缺；與此同時(shí)，英國脫歐、歐盟一體化問題促動愛爾蘭重新考慮承擔(dān)穩(wěn)定地區(qū)環(huán)境、塑造地區(qū)秩序等責(zé)任。中愛兩國在全球?qū)用娑济媾R著發(fā)展中國家群體性崛起所引起的國際權(quán)力格局變化加速、可持續(xù)發(fā)展、非傳統(tǒng)安全嬗變等議題，同時(shí)也面對著本地區(qū)的力量博弈與秩序變革。兩國均秉持合則兩利、斗則兩傷的戰(zhàn)略理念，高度重視雙邊合作進(jìn)程的發(fā)展演化，都愿進(jìn)一步加強(qiáng)在維護(hù)多邊主義等全球事務(wù)中的協(xié)調(diào)，推動兩國關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。③《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯互致賀電》，《人民日報(bào)》2019年6月23日，第1 版。外部環(huán)境的激變與兩國務(wù)實(shí)合作的歷史傳統(tǒng)推動兩國戰(zhàn)略對接的合作進(jìn)程。

從歷史發(fā)展看，兩國在雙邊關(guān)系發(fā)展中存在著長期穩(wěn)定的共識，且能夠主動調(diào)適摩擦；從具體領(lǐng)域看，中國與愛爾蘭推動建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、政治對話機(jī)制，并完善兩國在宏觀政策上進(jìn)行更為密切的合作。中愛政治高層對話保持常態(tài)化與機(jī)制化，雙方建立起政黨之間的定期交流機(jī)制，中國共產(chǎn)黨與愛爾蘭工黨建立常態(tài)性戰(zhàn)略對話、高層與青年政治家交往，④《劉云山對愛爾蘭進(jìn)行正式訪問》，新華網(wǎng)，2014年6月18日，http://www.xinhuanet.com/video/2014-06/18/c_126636372.htm。國家元首之間確立了首腦外交、政府高層戰(zhàn)略對話；在雙邊經(jīng)貿(mào)層面，兩國依托中愛經(jīng)貿(mào)科技混委會、“一帶一路”倡議、加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，深化互惠合作。通過在政治經(jīng)濟(jì)雙邊交流的推進(jìn)，雙方戰(zhàn)略對接基礎(chǔ)在全面國際合作中得到夯實(shí)。

中愛互惠扎根于政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從提升合作范圍與強(qiáng)度的目標(biāo)出發(fā)，兩國嘗試在氣候治理、生物安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)共同治理協(xié)作。

首先，雙方加強(qiáng)在生物安全方面的治理合作。生物安全是國家核心利益的重要保證，關(guān)乎到民眾健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會秩序、國家安全和政局穩(wěn)定。①賀福初、高福鎖：《生物安全：國防戰(zhàn)略制高點(diǎn)》，《求是》2014年第1 期，第53—54 頁。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，讓世界各國認(rèn)識到生物安全、生物技術(shù)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)生物安全合作，可視為兩國提升互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容之一。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中共中央全面深化改革委員會會議上強(qiáng)調(diào)，我國要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法制保障，將生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，以全面提高國家生物安全治理能力。②《完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《人民日報(bào)》2020年2月15日，第1 版。作為愛爾蘭國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物科技為愛爾蘭在第四次工業(yè)革命中贏得了較多的國際交流與國際合作機(jī)會。2020年4月，中愛兩國專家就新冠疫情及防治問題進(jìn)行視頻會議，并就公共衛(wèi)生機(jī)制、疫苗研發(fā)等問題進(jìn)行深入探討。③江南：《視頻連線，跨越九千公里》，《人民日報(bào)》2020年6月9日，第13 版。兩國加強(qiáng)多層次國際合作，共享生物與防疫科研數(shù)據(jù)信息，未來可在高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室共建、生物安全風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、高校生物安全專業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方面進(jìn)行深化合作，擴(kuò)大兩國生物安全的共同利益，將互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的層級提高至國家安全層面。

其次，雙方積極協(xié)同在全球治理模式改革上創(chuàng)新求變。地區(qū)內(nèi)國家實(shí)力變化給國際秩序帶來不確定性，促發(fā)兩國在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上相互支持。當(dāng)前，全球治理模式持續(xù)遭受挑戰(zhàn)，全球治理體系改革勢在必行。與此同時(shí)，歐亞地區(qū)治理秩序也面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇，給了各國積極參與的動力。愛爾蘭開始主動參與地區(qū)治理，2020年9月發(fā)布《應(yīng)對英國脫歐行動計(jì)劃》（Brexit Readiness Action Plan），倡導(dǎo)愛爾蘭企業(yè)參與穩(wěn)定地區(qū)金融貨幣和商品市場的行列，支持政府部門提高預(yù)算來應(yīng)對疫情對歐洲的沖擊，同時(shí)在維護(hù)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)安全以及經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境等方面做適當(dāng)且充分的準(zhǔn)備。④“Readiness Measures at Governmental Level - Brexit Readiness Action Plan,” Government of Ireland,September 9, 2020, https://www.gov.ie/en/publication/dfe9c-readiness-measures-at-governmental-level-brexitreadiness-action-plan/#.兩國在對外投資援助、改善非洲地區(qū)衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)環(huán)境上具有合作基礎(chǔ)，在共建“一帶一路”、第三方市場合作等領(lǐng)域的合作進(jìn)程加快，在解決地區(qū)貧困、公共衛(wèi)生安全等方面表現(xiàn)出開展治理協(xié)作的意愿。在全球?qū)用?，兩國借助良好的官民交流基礎(chǔ)和二十國集團(tuán)等全球治理組織，在國際安全、經(jīng)貿(mào)投資等方面嘗試協(xié)作，為消除意識形態(tài)干擾、深化雙邊關(guān)系提供助力。

再次，雙方在綠色發(fā)展模式與環(huán)境治理上攜手并進(jìn)。2014年，習(xí)近平與愛爾蘭總統(tǒng)希金斯會見，兩國元首均表示要在風(fēng)電建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域互學(xué)互鑒、互幫互助。①《習(xí)近平同愛爾蘭總統(tǒng)希金斯會談》，《人民日報(bào)》2014年12月10日，第1 版。2015年，中國環(huán)保部部長陳吉寧在京會見愛爾蘭環(huán)境、社區(qū)與地方政府部部長艾倫·凱利，雙方在綠色經(jīng)濟(jì)、清潔能源、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)上深入交流，希望能夠繼續(xù)拓展環(huán)保合作，交流綠色經(jīng)濟(jì)、清潔能源利用和環(huán)保數(shù)據(jù)中心等方面的經(jīng)驗(yàn)。②《環(huán)境保護(hù)部部長會見愛爾蘭環(huán)境、社區(qū)與地方政府部部長》，國務(wù)院網(wǎng)站，2015年3月17日，http://www.gov.cn/govweb/xinwen/2015-03/17/content_2835212.htm。2021年，兩國共同召開綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作論壇，在加速綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、利用科技創(chuàng)新推動資源與能源行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、推動消費(fèi)與生活方式的綠色轉(zhuǎn)變問題上積極達(dá)成共識，在經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、“一帶一路”議題上深入交流，積極推動“碳中和”與中愛綠色共同治理。③《中愛綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作論壇成功召開》，新華網(wǎng)，2021年12月17日，http://www.news.cn/fortune/2021-12/17/c_1128173892.htm。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，權(quán)力轉(zhuǎn)移、問題轉(zhuǎn)移與范式轉(zhuǎn)移深刻改變著國際格局，促動各國進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。同時(shí)，全球化與逆全球化相伴、國際競爭與合作并立、單邊主義與多邊主義并行的國際局勢讓全球各國重新思考重塑國際關(guān)系，堅(jiān)持國際合作、深化伙伴關(guān)系是中國應(yīng)對大國博弈與全球變革的重要戰(zhàn)略。在這一時(shí)代背景下，中愛互惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系從兩國戰(zhàn)略目標(biāo)與自身定位出發(fā)，通過高層積極的政治意愿、互補(bǔ)性的比較優(yōu)勢與戰(zhàn)略契合度結(jié)成伙伴關(guān)系，發(fā)掘兩國交往歷史中的經(jīng)濟(jì)合作亮點(diǎn)與當(dāng)前兩國安全治理、綠色治理合作的新趨勢而進(jìn)一步將“互惠”作為雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基本定位?？梢哉f，在近十年的中愛伙伴關(guān)系發(fā)展歷程中，兩國關(guān)系成效豐富、特色鮮明，共同目標(biāo)明確、合作方向清晰，升級與深化的空間頗為廣闊，將為有效增進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和國際合作提供新的典范。展望未來，兩國將繼續(xù)發(fā)揮長期穩(wěn)定的高層對話機(jī)制和經(jīng)貿(mào)合作互惠互利的示范效應(yīng)，深化雙邊務(wù)實(shí)合作的共識，挖掘促動兩國合作的新趨勢與新目標(biāo)，推動兩國在地區(qū)和全球治理協(xié)作上扮演更加積極的角色。