王洪君

四川省巴中市平昌縣星光工業(yè)園管理委員會

一、相關概念和基礎理論

（一）農(nóng)村“三資”管理的相關概念

農(nóng)村“三資”管理包含對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源三層面的管理，以通過完善農(nóng)村收益分配制度，從而逐步形成產(chǎn)權明晰、管理民主、監(jiān)管到位的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟管理體制，促進農(nóng)村穩(wěn)健發(fā)展[1]。其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體全部的流動資產(chǎn)；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體項目投資興建的固定不動資產(chǎn)、基本公益性設備及其農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)、原材料物資供應、債務等在內(nèi)的其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指在法律規(guī)定范疇內(nèi)，歸屬于村集體全部的土地資源、草坪、林地類、水源等生態(tài)資源。

（二）農(nóng)村“三資”管理的基礎理論

農(nóng)村“三資”管理是根據(jù)相關政策要求，根據(jù)不斷完善農(nóng)村“三資”管理方案，堅持農(nóng)村團體“三資”使用權、承包權、處置權、收益權“四權”不會改變及其民主管理、公開、成員受益的原則，強化“三資”監(jiān)督管理力度，以推動農(nóng)村集體“三資”管理方法向著規(guī)范化方向不斷發(fā)展趨勢，完成農(nóng)村集體“三資”的保值增值。與此同時，通過完善收益分配制度，推動農(nóng)村集體實現(xiàn)“三資”利用最大化，并全方位保障農(nóng)民群眾的合法權益與切身利益，提高農(nóng)民生活水平和生活質量，從而為促進社會主義新農(nóng)村建設提供更加和諧、穩(wěn)定、良好的社會發(fā)展環(huán)境。

（三）農(nóng)村財務管理的內(nèi)涵

農(nóng)村財務管理是通過建立規(guī)范的財務管理制度與內(nèi)部控制制度，對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用以及分配等財務活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制的全過程，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的正確流向[2]。農(nóng)村財務管理主要包括建立健全財務會計管理制度、規(guī)范賬務處理程序、財會人員培訓上崗以及建立民主管理機制、拓寬審計監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

（四）農(nóng)村財務管理規(guī)范化的必要性

隨著新農(nóng)村建設等各項政策的不斷推進與落實，國家的產(chǎn)業(yè)政策也在逐步向農(nóng)村轉變，鄉(xiāng)村的土地資源也在朝著規(guī)模化和集約化方位發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活標準也取得了明顯改善[3]。如圖1所示，2015年到2020年我國農(nóng)村人均可支配收入與人均消費支出占比一直保持穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢，這都在一定程度上表明了在我國農(nóng)村經(jīng)濟情況與農(nóng)戶生活標準的改進與改善。因此，在社會主義新農(nóng)村建設環(huán)境下，強調(diào)農(nóng)村財務管理規(guī)范化，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，重視農(nóng)民在其中的參與程度，能夠進一步調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性與創(chuàng)造性，使其高效利用豐富的農(nóng)業(yè)資源和現(xiàn)代化技術，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

圖1 2015年到2020年我國農(nóng)村人均可支配收入與人均消費支出占比

二、農(nóng)村三資管理促進農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村三資管理對農(nóng)村財務管理的具體表現(xiàn)

加強農(nóng)村三資管理，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源的規(guī)劃管理工作，強化村級財務管理，完善村級委托招投標制度、民主監(jiān)督制度、責任追究制度等制度化建設，規(guī)范三資管理操作流程，能夠有效控制農(nóng)村集體經(jīng)濟流動。同時，全面摸查農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用情況，建設專門的資金賬戶和資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)庫，強化其管理標準程度，既能實現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源最佳效益匹配以及提高其利用率，又能促進農(nóng)村財務管理有序開展。

（二）農(nóng)村三資管理與農(nóng)村財務管理的關系

農(nóng)村三資管理包含農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金和資源，而農(nóng)村財務管理是針對歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用以及分配等財務活動，因此兩者在管理范圍上具有內(nèi)在關聯(lián)[4]。另外，農(nóng)村財務管理不公開、集體資源流失嚴重以及集體資產(chǎn)分配不均等問題都會直接損害農(nóng)民的切身利益，降低群眾對政府的信任感，不利于農(nóng)村財務管理活動的開展。只有加強農(nóng)村三資管理，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟管理體制，切實維護群眾合法權益，才能推動農(nóng)村財務管理，由此可見，農(nóng)村三資管理在一定程度上推動了農(nóng)村財務管理工作的開展。

三、農(nóng)村三資管理促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化的實證研究

（一）農(nóng)村三資管理促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化的指標體系構建

在農(nóng)村三資管理過程中，結合《進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》以及《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等相關文件規(guī)定，針對當前農(nóng)村三資管理中存在的臺賬登記混亂、票據(jù)管理不規(guī)范等行為，地方政府在農(nóng)村三資管理促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化過程中，構建了將農(nóng)村集體資金管理納入法定賬目記錄，嚴格登記資產(chǎn)丟失損毀情況，并規(guī)范票據(jù)賬單報銷流程與規(guī)范，明確規(guī)定其必須具備經(jīng)手人、證明人，村委會主任或村支書的簽字確認才能報銷等一系列完善的指標體系，以指導與規(guī)范工作人員管理行為，加強農(nóng)村三資管理有效性[5]。

（二）研究方法與研究過程

結合農(nóng)村三資管理促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化指標體系的構建情況，在農(nóng)村三資管理過程中，采用問卷調(diào)查以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等研究方法和分析方法，包括以不記名形式向農(nóng)民發(fā)放問卷調(diào)查，研究其對政府管理人員、三資管理辦法的認可度以及統(tǒng)計電話舉報數(shù)量、財務管理等相關人員的違法違紀行為處分程度等形式，明確三資管理指標體系構建的實效性，以有序推動農(nóng)村財務管理規(guī)范化開展。

（三）結果分析與討論

在實際研究調(diào)查過程中，通過成立農(nóng)村財務領導小組，加強農(nóng)村三資管理的宣傳教育力度，保證各方主體深刻認知三資管理的重要性，并進一步明確構建指標體系的行為和措施，全面協(xié)同、指導、管控與監(jiān)督三資管理工作，能夠有效規(guī)范和約束相關人員的工作行為，使其遵循農(nóng)村三資管理的相關政策和標準開展工作，不但減少了農(nóng)村貪污受賄狀況，合理規(guī)避了農(nóng)村集體資產(chǎn)受賄挪用、農(nóng)村集體資源利用貪污受賄、農(nóng)村集體財產(chǎn)利用暗箱操作等問題的形成，還進一步增強了政府的積極形象，拉近了農(nóng)民群眾與黨和政府的距離，提高了農(nóng)村群眾對黨和政府的信任感與滿意度，這對推動社會主義新農(nóng)村建設具有重要作用。由此可見，建立健全農(nóng)村三資管理指標體系，有利于促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化。

四、農(nóng)村三資管理促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化的對策建議

（一）加強培訓宣傳，完善農(nóng)村三資管理組織的政府職能

針對農(nóng)村集體因資產(chǎn)管理不公而引發(fā)社會矛盾加深的現(xiàn)狀，為進一步構建良好的農(nóng)村環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設，地方政府要重視發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)職能與統(tǒng)籌規(guī)劃管理職能，同時完善農(nóng)村三資管理組織的政府職能，以積極轉變各級政府以及農(nóng)民群眾等所有主體對農(nóng)村集體三資管理的觀念[6]。

在信息化時代，政府要全面應用新舊媒體的傳播優(yōu)勢，既要充分利用傳統(tǒng)電視、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體的宣傳教育功能，又要根據(jù)移動智能終端在農(nóng)民手中的普及程度，合理應用政務網(wǎng)站公開欄、微信公眾號推廣等新媒體覆蓋范圍更廣、信息存儲更全面的優(yōu)勢，全方位、多領域共同開展農(nóng)村三資管理的宣傳教育工作，以保證農(nóng)民都能正確理解和深入認識農(nóng)村三資管理與自身切身利益和合法權益的內(nèi)在關聯(lián)，從而使其主動參與到農(nóng)村三資工作中。

另外，各地方政府要結合農(nóng)村實際發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)有居民的受教育水平和理解能力，一方面加強農(nóng)村三資管理相關法律制度的宣傳，另一方面增強農(nóng)民對三資管理價值的理解深度，從而充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的社會監(jiān)督職能，保證村委會能夠進一步規(guī)范三資管理的操作流程與標準，完善民主監(jiān)督制度、責任問責追究機制等制度建設，使其全面摸查農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源情況，確保各項數(shù)據(jù)信息的真實、有效、客觀，從而推動農(nóng)村財務管理朝著規(guī)范化發(fā)展，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟流向公開透明，以提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效率。

（二）強化三資管理，提升農(nóng)村財務管理能力

地方政府要正確認識農(nóng)村財務管理人員是確保三資管理工作順利開展的重要力量，從而強化財務管理人員的培訓和再教育工作，以全面提升其專業(yè)技術水平和職業(yè)道德素養(yǎng)[7]。首先，通過定期開展財務管理培訓，保證其可以嚴格按照財政部《村集體經(jīng)濟機構會計制度》等有關要求，融合農(nóng)村三資管理方法的實際情況，完善會計科目設置，并加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和審計，以保證所有支出收據(jù)的真實有效，強化三資管理效能。其次，加強財務管理人員的思想道德教育力度，建立常態(tài)化鎮(zhèn)村干部的黨風廉政教育體制，以嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村團體財產(chǎn)資源流轉進場交易，加強內(nèi)部監(jiān)督與管理力度，使其嚴格按照國家有關規(guī)定和政策進行三資管理，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以提升農(nóng)村財務管理能力，實現(xiàn)農(nóng)村三資的保值增值。最后，在信息化時代背景下，農(nóng)村基層領導干部也要積極扭轉自身的管理理念與管理模式，主動高效地吸收新文化、新思想與新模式，全面提升自身操作計算機、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術的能力與水平，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)資源互聯(lián)、互通、互享以及大數(shù)據(jù)分析技術的優(yōu)勢，從而規(guī)范村級財務管理審計制度，實現(xiàn)全方位、多主體共同監(jiān)督農(nóng)村集體資金等的合理動向。

（三）規(guī)范農(nóng)村財務管理制度，健全監(jiān)督體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的快速發(fā)展，村委會也要緊跟社會發(fā)展步伐，牢牢抓緊新農(nóng)村建設的發(fā)展機遇，加大對數(shù)字化基礎設施建設的投入與引進力度，引入農(nóng)村三資管理軟件平臺，通過實行“臺賬+附件”的管理模式，明確村級財務管理的工作流程與精細化的崗位工作內(nèi)容，從而增強農(nóng)村三資管理相關文件資料的安全性，并全面提升其使用率，推動其朝著數(shù)字化、電算化方向發(fā)展。這也需要地方政府重視選拔專門的財務管理人員，規(guī)范農(nóng)村財務管理制度，并將其與財務人員的崗位晉升、福利待遇等相結合，以保證財務管理人員能夠嚴格按照相關規(guī)定，做好集體經(jīng)濟各類票據(jù)、憑證和賬簿格式的統(tǒng)一管理，明確格式、樣式、排版等信息，規(guī)范審核票據(jù)的使用途徑，嚴格執(zhí)行收支計劃和申報制度等工作，實施一簽一批三審制，從而避免出現(xiàn)不合理開支現(xiàn)象，杜絕坐收坐支行為[8]。

另外，要建立健全監(jiān)督管理體系，合理制定考核評定機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、紀檢以及審計、信訪等多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，以全面調(diào)動村級管理人員與財務人員等相關人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)的重視程度，使其不斷結合農(nóng)村發(fā)展實際，完善農(nóng)村財務公開制度，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源使用的公開流程與內(nèi)容，增強鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)、財產(chǎn)與網(wǎng)絡資源的賬務公布，保證農(nóng)民群眾可以根據(jù)村民委員會公開欄、網(wǎng)絡信息平臺等多種渠道全面了解集體資產(chǎn)的使用情況，從而推動村委會加強資源資產(chǎn)處置規(guī)范化。同時，通過村委會宣傳欄、舉辦電話以及網(wǎng)絡渠道等多種形式完善監(jiān)督體系，以尊重農(nóng)民群眾的核心影響力，充分發(fā)揮村監(jiān)事會和農(nóng)民群眾的社會監(jiān)督職能，另外可針對當前農(nóng)村群眾的數(shù)量，按照一定比例經(jīng)過投票客觀選舉具有代表性的村民代表群體，以推動村委會定期召開村民代表大會，在增加農(nóng)村群眾參政議政積極性的同時，保證其能夠高效監(jiān)督村委會相關行為，以推動農(nóng)村財務管理規(guī)范化，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設。

五、結語

新時期，為更好地利用農(nóng)村三資管理促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，地方政府既要充分運用新媒體與傳統(tǒng)媒體的宣傳功能，加強三資管理培訓宣傳力度，以增強各界主體對三資管理工作的理解程度，又要重視完善農(nóng)村三資管理組織的政府職能，通過強化三資管理，提升農(nóng)村財務管理能力以及相關人員的專業(yè)技術水平和職業(yè)素養(yǎng)。另外，結合農(nóng)村三資管理發(fā)展現(xiàn)狀，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理制度，并建立健全監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮政府和群眾的監(jiān)督職能，以有效提升農(nóng)村經(jīng)濟管理水平，做好農(nóng)村集體資金流動登記，切實保障群眾合法權益。