□文/胡佳楠 李 雷

（陜西科技大學經(jīng)濟與管理學院 陜西·西安）

[提要］國家“十四五”規(guī)劃將氫能列為前瞻謀劃的六大未來產(chǎn)業(yè)之一。在“雙碳”政策實施下，我國氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊前景。立足新發(fā)展階段，地方政府正積極謀劃發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。本文以陜西省為研究對象，梳理省內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎上，對陜西省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。

2020年9月，習近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布中國將在2030年前達到碳排放峰值，并在2060年前實現(xiàn)碳中和目標。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)都將在“30·60”目標的指引下向低碳甚至零碳轉(zhuǎn)型，其中氫能將發(fā)揮無可替代的作用。從2019年起，包括歐盟、美國、日本及韓國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體先后發(fā)布了氫能發(fā)展規(guī)劃，將氫能發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。我國亦高度重視氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，超過30個省（區(qū)、市）在“十四五”規(guī)劃中提出要支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此背景下，本文以陜西省為研究對象，梳理氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎上提出相應的政策建議。

一、我國其他省份氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近三年來，氫能產(chǎn)業(yè)在我國受到了前所未有的關注。2022年3月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，規(guī)劃中提到，到2025年，中國將形成相對完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和政策環(huán)境，初步建立起相對完整的供應鏈和產(chǎn)業(yè)體系。我國氫能政策發(fā)展歷程如圖1所示。（圖1）

圖1 我國氫能政策發(fā)展歷程

在氫能爆發(fā)式發(fā)展的背景下，全國各地都在加快氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。目前，我國各省市的大量氫能相關政策都是以新能源汽車政策和環(huán)保政策的形式發(fā)布的，但浙江、河北、廣東、山東等地已經(jīng)出臺或加緊制定氫能產(chǎn)業(yè)的專項政策和規(guī)劃，氫能產(chǎn)業(yè)在我國正處于加速發(fā)展的階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）浙江省。浙江省在2019年制定了一系列政策以促進氫能相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年8月底，《浙江省加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布，確立嘉興、杭州、紹興、寧波四個城市的核心地位，加強與上海、江蘇的聯(lián)系，共建“環(huán)杭州灣”氫走廊。意見還提出以金華、寧波、舟山為重點，以自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為重點，著力打造“義甬舟”氫走廊。目的是把浙江省打造成全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地之一，迅速搶占中國氫能產(chǎn)業(yè)市場份額。浙江省各級政府大力支持民營企業(yè)攻關氫能核心技術，最大限度地發(fā)揮民營資本和人才優(yōu)勢。此外，逐步加大對省級科技專項的支持力度，大力推進校企合作，鼓勵全省優(yōu)勢企業(yè)通過技術創(chuàng)新?lián)屨細淠墚a(chǎn)業(yè)市場份額。

（二）河北省。河北省擁有大量的可再生能源資源和工業(yè)副產(chǎn)氫資源，為其氫能開發(fā)提供了堅實的基礎。張家口市是全國可再生能源示范區(qū)，擁有可開發(fā)的風電、太陽能、光伏等可再生能源規(guī)模5，000萬千瓦以上，目前已初步建成千萬千瓦級可再生能源生產(chǎn)基地。張家口市固原風電制氫示范項目（河北建投）是一個風電制氫綜合利用產(chǎn)業(yè)項目，其1，752萬標準立方米的年制氫能力可支持部分氫氣用于工業(yè)生產(chǎn)和氫燃料電池汽車的開發(fā)。此外，張家口市積極探索氫能審批制度改革，推動174輛氫燃料電池公交車的應用，起到良好的示范作用。

（三）廣東省。廣東省在政策規(guī)劃和技術創(chuàng)新上不斷推進氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，在燃料電池關鍵技術開發(fā)、零部件生產(chǎn)、加氫站建設、運營補貼和監(jiān)管等方面出臺了一系列政策措施。通過重點領域研發(fā)計劃，廣東省已在氫能和燃料電池汽車科研領域投入數(shù)億元資金，帶動地市和社會資本投入數(shù)十億元。作為氫燃料電池汽車行業(yè)的先驅(qū)之一，該省引進并培育了一批與產(chǎn)業(yè)鏈相關的企業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎。目前已初步形成覆蓋電堆核心材料、燃料電池系統(tǒng)、汽車集成和氫基礎設施的全鏈產(chǎn)業(yè)體系原型。

（四）山東省。山東省擁有豐富的氫源，尤其是氯堿、焦化等行業(yè)副產(chǎn)氫資源。據(jù)相關部門初步推算，全省年產(chǎn)氫氣大約260萬噸，排名全國第一，而這些氫氣中絕大部分為工業(yè)副產(chǎn)氫，具有品質(zhì)較好、價格低的特點，存在規(guī)模成本潛力。同時，山東省光伏發(fā)電裝機規(guī)模全國第一、風電裝機規(guī)模全國第四、在運在建核電裝機570萬千瓦，具備新能源制氫的良好條件。

（五）北京市。北京市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究在我國起步最早，是氫能產(chǎn)業(yè)的先行城市。經(jīng)過近20年不斷探索和研發(fā)，北京絕大多數(shù)企業(yè)已基本掌握氫能產(chǎn)業(yè)體系中各技術路線主要環(huán)節(jié)的關鍵技術。目前，以北京為核心的京津冀氫能產(chǎn)業(yè)鏈已基本貫通，在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎、支撐要素和市場應用等方面，北京均處于領先地位。在氫能終端應用領域，北京的整體技術水平和產(chǎn)業(yè)化能力具有明顯的優(yōu)勢。質(zhì)子交換膜燃料電池的膜電極、雙極板、空氣壓縮機等關鍵材料和部件基本實現(xiàn)自主化，并在質(zhì)子交換膜、催化劑、復寫紙等依賴進口的領域取得突破。電堆和電力系統(tǒng)在國內(nèi)處于領先地位，固體氧化物燃料電池、甲醇重整氫燃料電池和熔融碳酸鹽燃料電池的布局已提前啟動。

（六）山西省。山西氫能資源優(yōu)勢突出，是中國的“煤炭”大省，而今正在策劃由“煤都”向“氫都”轉(zhuǎn)變?！渡轿魇⌒履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)2019年行動計劃》提出，山西省將依靠太原、大同、長治現(xiàn)有的氫燃料電池汽車相關產(chǎn)業(yè)開展試點示范，同時在示范運行城市建設加氫站3座、示范公交路線10條，形成700臺氫燃料電池汽車的運營規(guī)模。與此同時，山西大同已簽約三個燃料電池相關項目，即燃料電池生產(chǎn)及有軌電車示范線項目、北達新能源甲醇（天然氣）發(fā)動機及醇電混合動力增程器生產(chǎn)制造項目、大同燃料電池研究院項目。這些項目將進一步推進山西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從以上六個省市的氫能發(fā)展情況可以看出，每個省市都在推進加氫基礎設施尤其是加氫站的建設，并且絕大多數(shù)省市在布局氫能產(chǎn)業(yè)時倡導多個城市規(guī)?；?、協(xié)同化布局。并且，各地根據(jù)區(qū)域資源稟賦，在氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局方面有針對性地制定發(fā)展戰(zhàn)略、推動技術創(chuàng)新。

二、陜西省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對陜西省經(jīng)濟及能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。本文將從技術研發(fā)、支持政策以及試點項目三個方面介紹陜西省氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為陜西省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供政策建議。

（一）技術研發(fā)。陜西高校、研究院和企業(yè)科技實力雄厚，在技術研發(fā)方面具有突出優(yōu)勢。其中，制氫、儲運、反應堆制造、電力集成、電力驅(qū)動系統(tǒng)等領域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力突出。西安交通大學動力工程多相流國家重點實驗室是中國最早開展光催化分解水制氫研究的單位之一。該實驗室提出太陽能光催化制氫的多相流能質(zhì)傳輸集儲與轉(zhuǎn)化的理論和方法，開發(fā)了多種高效、低成本制氫光催化劑與光催化反應系統(tǒng)，建成了國際首套直接太陽能光催化制氫規(guī)?；痉断到y(tǒng)。

西北工業(yè)大學等高校及科研機構(gòu)也在光催化制氫、燃料電池關鍵材料及系統(tǒng)方面取得了理論與技術突破。西安凱利新材料有限公司開發(fā)出了氫燃料電池鉑催化劑。陜煤集團、延長石油、隆基氫能等企業(yè)開始在裝備制造領域進行業(yè)務布局。陜汽集團等汽車企業(yè)開發(fā)了燃料電池客車、重型卡車和市政專用車。

（二）支持政策。2021年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵陜西省發(fā)展風電、光伏、氫能、地熱等新能源產(chǎn)業(yè)運營服務。同年，陜西省政府發(fā)布了《關于進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實施意見》，提出全省23條重點產(chǎn)業(yè)鏈，并指定省級領導和省級部門領導擔任鏈長。其中，氫能產(chǎn)業(yè)鏈被列入陜西省省級領導擔任“鏈長”的12條重點產(chǎn)業(yè)鏈名單，這為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。

（三）試點項目。國家能源集團與陜西咸陽秦都區(qū)簽署屋頂光伏與光儲氫綜合應用集成項目，預計建設30座加氫站。目前，500輛氫能和氫燃料電池物流車已投放市場，并進入試運行階段?！拔鞑繗涠紝嶒灮亍表椖渴俏覈讉€儲氫實驗室，也是西北地區(qū)首個液態(tài)有機儲氫實驗室。該項目為陜西氫能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供了重要支撐，標志著陜西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。

陜西省榆林市將建設“西部氫谷”，搶占氫能發(fā)展前沿，充分開發(fā)利用氫能，加強重點項目的支撐作用，探索促進高質(zhì)量發(fā)展、確保國家能源安全、推進能源體系轉(zhuǎn)型的途徑。中國首個基于氫能的零碳園區(qū)“環(huán)保-經(jīng)濟”雙示范項目——榆林科創(chuàng)新城綠色零碳智慧能源站項目已經(jīng)啟動。

三、陜西省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

盡管陜西省在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一些成績，但與前文所述的發(fā)展較快的省市還存在一定的差距。陜西省應結(jié)合自身資源稟賦，探索和發(fā)展出一條適合自身氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。為促進陜西省氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實服務于陜西省經(jīng)濟與能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，本文提出以下六點建議。

（一）開展產(chǎn)業(yè)化和應用示范試點。組織開展省級示范應用工作。借鑒其他氫能先行省份的實踐，選擇若干具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的地區(qū)（如西安市、榆林市、渭南市、西咸新區(qū)）作為示范區(qū)（點），支持這些地區(qū)開展氫燃料電池的關鍵技術研究和產(chǎn)業(yè)化示范應用，建立標準化的評價體系，并根據(jù)實施情況進行獎勵。通過示范，以點帶面促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步加強區(qū)域聯(lián)動，將產(chǎn)業(yè)布局和應用場景有機結(jié)合。

建設加氫站示范試點。由省能源集團牽頭，探索加氫站安全標準體系建設，到2022年依托綜合供能服務站建成加氫示范站15座。利用現(xiàn)有加油站點升級改造補給加氫站布局，并開展液氫制備、儲運、加注、供應完整產(chǎn)業(yè)鏈示范，建立一體化液氫綜合體系。

（二）積極鼓勵地方招引項目強鏈補鏈。支持省內(nèi)各市積極吸引國內(nèi)外氫能優(yōu)勢企業(yè)，布局一批燃料電池汽車關鍵零部件、制氫和儲氫裝備等項目，并依托龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)對接，加快建設比較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合陜西省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確省內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎利弊，提出政策和措施，創(chuàng)造有利條件。結(jié)合自身要素稟賦，著眼氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強招商引資和本地培育，補充和強化整個氫能產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（三）大力支持企業(yè)開展關鍵核心技術攻關。充分發(fā)揮民營資本和人才優(yōu)勢，加大省級科技專項支持力度，大力推進校企合作，支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)通過技術創(chuàng)新?lián)屨际袌龇蓊~，培育一批有競爭力的龍頭企業(yè)。引導省內(nèi)氫燃料電池企業(yè)立足自身優(yōu)勢，加大整機產(chǎn)品、核心部件及制造設備的創(chuàng)新力度，建設一批行業(yè)龍頭企業(yè)。積極建立省級氫能研究機構(gòu)，設立氫能技術研發(fā)基金，制定氫能相關地方標準，加強多層次科研機構(gòu)和人才科研隊伍建設，促進氫能省際及國際交流與合作。全省建立起一個多層次、高度專業(yè)化的氫能人才培養(yǎng)體系，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、穩(wěn)定的氫能產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

（四）制定更加精準有效的產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和自身競爭力優(yōu)勢，鼓勵和引導陜西省各級政府和企業(yè)科學合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。進一步完善“省新能源汽車推廣應用獎勵補貼政策”，結(jié)合國家實踐重點開展示范應用，加大對氫燃料電池汽車采購、加氫站建設、氫能產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺項目的支持力度，不斷提高政策的準確性和有效性。明確各級政府和企業(yè)在氫能開發(fā)過程中的定位和責任，制定科學、長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和激勵政策，對氫能產(chǎn)業(yè)鏈給予財政、稅收激勵或補貼。降低終端用戶使用成本，加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用推廣，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群建設提供有力支撐。

（五）加快建立安全管理體制機制。首先，明確加氫站建設審批主管部門，制定相關標準規(guī)范。規(guī)范加氫站申請和審批程序，推進氫能基礎設施建設，規(guī)范加氫站對外開放標準。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合功能服務站和加氫站的建設，合理預留空間，確保未來需要。其次，盡快明確氫能安全儲運管理措施，為氫能發(fā)展掃清障礙。加強安全法規(guī)和標準的執(zhí)行，細化每個風險點的操作流程。率先通過地方試點先行，在地方層面建立氫能產(chǎn)業(yè)建設的審批流程和規(guī)范體系，在試點過程中不斷優(yōu)化和完善，探索地方管理體制和機制。

（六）政府帶動采購，引導氫能消費。各地政府應率先購入氫能產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品，如可將氫燃料電池汽車作為省級和各級政府機關、社區(qū)事業(yè)單位、國有企事業(yè)單位的車輛，擴大氫燃料電池汽車的比重。尤其是公共領域車輛，在購置新車或置換時應優(yōu)先考慮燃料電池車。

同時，鼓勵在產(chǎn)業(yè)園、機關、學校、醫(yī)院以及居民小區(qū)進行燃料電池熱電聯(lián)產(chǎn)試點示范。通過推動氫能在交通運輸、工業(yè)制造、家庭能源消費等終端領域的應用，開辟氫能多樣化的應用場景，打通整個產(chǎn)業(yè)鏈，促進技術創(chuàng)新和大規(guī)模應用，提高氫燃料制-儲-運-加全鏈條經(jīng)濟性，加快商業(yè)化推廣進程。

總體來看，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于碳中和政策的推動有著無可替代的作用，目前各省已經(jīng)開始積極布局氫能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展氫能技術。在此背景下，陜西省應結(jié)合自身要素稟賦，積極探索氫能產(chǎn)業(yè)在各個領域的應用發(fā)展，以此促進陜西省經(jīng)濟及能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，助力“碳中和”目標的實現(xiàn)。