□文/劉明月 張景熔

（中北大學經(jīng)濟與管理學院 北京）

[提要］本文在對國內(nèi)綠色低碳縣城建設(shè)及康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行研究與分析基礎(chǔ)上，對清徐縣康養(yǎng)旅居發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實困境進行PEST分析、SWOT分析，結(jié)合國內(nèi)外康養(yǎng)旅居發(fā)展經(jīng)驗，對清徐縣康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相關(guān)建議。

在“雙碳”目標背景下，康養(yǎng)旅居作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)、健康業(yè)急需研究的領(lǐng)域?？叼B(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)作為一頭連著民生福祉、一頭連著經(jīng)濟發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，暗藏著巨大的發(fā)展?jié)摿??？叼B(yǎng)旅居從健康和旅游兩方面滿足了人們多元、深層次的消費需求，其目標客戶涵蓋全年齡段消費者，實現(xiàn)了人們養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老的普遍價值追求。在住建部等15部門發(fā)布的《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》中，強調(diào)縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，鼓勵建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)，并且應注重縣城歷史文化保護傳承，這些要求無不有利于營造一個“避暑避霾避寒”的旅居環(huán)境。同時，對縣城建設(shè)密度及建筑高度提出要求，在此種政策紅利助推下，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展將迎來另一個春天?？h城綠色低碳建設(shè)目標下的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮縣域生態(tài)資源及人文風情的優(yōu)勢，抓住“綠色低碳縣城建設(shè)”的機遇，也需要防范和化解后疫情時代中可能出現(xiàn)的市場風險。

清徐縣位于山西省中部，是省會城市太原市的“南大門”，氣候宜人，景色優(yōu)美，素來享有“醋都葡鄉(xiāng)”美譽。它依托政策扶持和投資拉動，深入實施“康養(yǎng)旅居”發(fā)展模式，以“非遺傳承，健康生活”為口號，建設(shè)了多個康養(yǎng)小鎮(zhèn)。清徐縣全力推動“康養(yǎng)經(jīng)濟”成為縣域經(jīng)濟新的增長點，以期實現(xiàn)綠色低碳縣城建設(shè)的目標。因此，本文以山西省太原市清徐縣的康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展為對象進行研究。

一、清徐縣康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與現(xiàn)實困境

清徐縣位于山西省中部，全縣總面積609平方公里，耕地面積43.68萬畝；常住人口34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人；轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個街道辦事處、139個行政村和31個社區(qū)委員會；是聞名全國的葡鄉(xiāng)、醋鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)。

（一）宏觀環(huán)境分析——PEST分析

1、政治環(huán)境

（1）全國：健康中國戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為康養(yǎng)旅居的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐?！督】抵袊袆樱?019-2030）》的發(fā)布，標志著大健康產(chǎn)業(yè)的頂級設(shè)計又向前邁進了一大步。許多專家表示，在政策、市場、資金、技術(shù)的催化作用下，我國康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)將進入發(fā)展的黃金時期。黨的十九屆五中全會提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“康養(yǎng)旅居”模式可通過促進產(chǎn)業(yè)一體化助力鄉(xiāng)村振興。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進一步促進生產(chǎn)要素流向旅居產(chǎn)業(yè)，促進旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（2）山西：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求催化“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌落地。山西是一個文化底蘊深厚、山水環(huán)境優(yōu)越、醫(yī)養(yǎng)資源豐富的省份，但前期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式內(nèi)耗嚴重，對生態(tài)造成了嚴重的破害，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是山西轉(zhuǎn)型之路上濃墨重彩的一筆，山西省利用社會投資300多億元，發(fā)布了《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2021年）》；山西省委書記樓陽生在山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上提出，要積極打造“健康山西、夏養(yǎng)山西”品牌，積極構(gòu)建全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（3）清徐：做好“碳”文章，助力康養(yǎng)小鎮(zhèn)運動，再現(xiàn)“錦繡太原城”。清徐縣作為山西省重要的煤焦大縣，聚焦“雙碳”目標，積極響應建設(shè)綠色低碳縣城的號召，依托政策扶持和投資拉動，深入實施“康養(yǎng)旅居”發(fā)展模式，開展康養(yǎng)小鎮(zhèn)運動，建設(shè)了多個特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，其中以北城文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，規(guī)劃“一心一軸兩區(qū)”結(jié)構(gòu)。同時，清徐縣政府與山西省文旅集團達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共建“醋都小鎮(zhèn)”，項目規(guī)劃總占地面積近1.2萬畝，項目總投資約55億元，規(guī)劃將清徐縣打造成國內(nèi)首個以“醋”文化為背景，集文化旅游、休閑養(yǎng)生、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為一體的綠色低碳縣城，形成全省旅游中心集散地。清徐縣政府以“非遺傳承，健康生活”為口號，啟動“清源水城”項目，建設(shè)清徐文化片區(qū)，同時對汾河清徐段進行生態(tài)恢復改造工程，統(tǒng)籌推進東湖、清泉湖公園及生態(tài)廊道建設(shè)，為再現(xiàn)錦繡太原城再添風景。

2、經(jīng)濟環(huán)境。據(jù)調(diào)查，目前世界上有超過100個國家和地區(qū)開展康養(yǎng)旅游，國內(nèi)養(yǎng)生旅游占旅游交易規(guī)模的1%左右，而康養(yǎng)需求量大，整體呈供不應求的狀態(tài)。清徐縣2021年的GDP約為276.6億元，同比增長18%，在太原市內(nèi)排名第一；財政收入約為15.60億元，屬于太原市經(jīng)濟水平相對發(fā)達的地區(qū)。固定資產(chǎn)投資210億元，同比增長73.6%，山西省內(nèi)排名第一，強勢崛起。由此可見，清徐縣內(nèi)部經(jīng)濟條件良好，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持下，外部地區(qū)資金會逐漸向清徐縣靠攏，為其康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、社會環(huán)境。老齡化社會背景下，人們對養(yǎng)老及養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求?？焖俚睦淆g化為這些產(chǎn)業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，人們激長的養(yǎng)老需求與稀缺的養(yǎng)老資源間的矛盾越來越突出。隨著人們理念進步、消費水平提升，康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)走進了公眾的視野，康養(yǎng)、旅游、居住、休閑的融合成為了服務(wù)業(yè)的熱點產(chǎn)業(yè)。加之2020年新冠肺炎疫情掀起了國民對大健康的進一步熱衷，著實為全國人民上了一堂健康養(yǎng)生的課，從而帶動了人們休閑消費觀念的改變，人民健康消費在總體消費中所占的比例不斷攀升。

4、技術(shù)環(huán)境。就目前清徐縣康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，在其服務(wù)能力、醫(yī)療水平、專業(yè)人才、智慧設(shè)施等方面還存很大的進步空間，尤其是人才流失問題嚴重?？叼B(yǎng)旅居不同于其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其是在“雙碳”背景下，它的園區(qū)規(guī)劃、房屋設(shè)計、社區(qū)服務(wù)都需要更精細的規(guī)劃和設(shè)計，如果沒有專業(yè)人才進行設(shè)計，那么這樣的康養(yǎng)小鎮(zhèn)是沒有競爭力的。長期外聘團隊終究不是解決辦法，不過相信隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，人才回流將是必然的趨勢。

（二）清徐縣發(fā)展現(xiàn)狀——基于SWOT分析（表1）

表1 清徐縣發(fā)展SWOT矩陣及小結(jié)一覽表

1、優(yōu)勢

（1）歷史文化資源豐富。清徐縣歷史悠久，底蘊深厚，具有現(xiàn)代都市人尋找的鄉(xiāng)野氣息、田園牧歌、歷史遺跡。清徐縣出土的文物有灰陶和紅陶器的沿、底、帶耳、雞冠耳及角、蓋、足等，還發(fā)現(xiàn)有石環(huán)、紡輪、石斧等，是典型的新石器仰韶文化。清徐不僅歷史底蘊深厚，而且極具民俗氣息，如醋文化節(jié)、架火節(jié)、葡萄采摘月、清徐廟會等，都是極好的游玩體驗項目。

（2）旅游資源可組合性強。悠久的歷史使清徐縣具有眾多風景名勝，這些風景名勝是清徐縣建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件之一。清遠文廟、狐突廟等全國重點文物保護單位是開闊眼界的好去處，更有羅貫中紀念館、清泉寺、馬鳴山等景點可以組合搭配游覽，風景宜人，旅游景點眾多，可由人自如搭配，吸引力強。

（3）區(qū)位優(yōu)勢。交通是康養(yǎng)小鎮(zhèn)選址時需要考慮的一大因素，四通八達的區(qū)位優(yōu)勢可以獲得更多的游客流量。清徐縣隸屬太原市，兩地相隔38公里，作為太原通往西部城市的要塞，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，組成了山西省“一核一圈三群”的太原都市核心區(qū)。清徐縣中有307國道、208國道、青銀高速鐵路、太中銀鐵路貫穿而出，交通快捷方便。清徐縣境東與晉中市榆次區(qū)、太谷縣接壤，向南比鄰祁縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（4）環(huán)境優(yōu)勢。清徐縣占地面積609平方公里，擁有34萬居民，以務(wù)農(nóng)為主。清徐縣建成數(shù)個國家級、省級農(nóng)業(yè)規(guī)?；笃髽I(yè)，休閑旅游體驗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，作為太原主要農(nóng)產(chǎn)品基地和之一，發(fā)展迅速。其自然風光之秀麗、人文歷史景觀之厚重、特色的互動式民俗文化體驗以及特產(chǎn)葡萄等植物采摘，對城市人群擁有極大的吸引力。清徐縣擁有25座煤礦，近年來環(huán)境污染治理取到顯著成果，城市空氣清新，舒適宜人。清徐縣的四大特色是醋、葡、水、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由此劃分出孟封醋、西邊山葡萄、清源汾河水和徐溝集義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)塊劃分清晰，特色鮮明。

2、劣勢

（1）暫未形成品牌效應。清徐縣康養(yǎng)小鎮(zhèn)知名度和影響力不足。清徐縣氣候宜人、民風淳樸，政府積極開發(fā)旅游業(yè)，但當代社會“酒香也怕巷子深”，清徐縣康養(yǎng)山莊還未形成品牌效應。為提高知名度，應打出“健康、休閑、回歸田園牧歌”等標語，讓清徐縣康養(yǎng)小鎮(zhèn)的形象更加深入人心。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展與城市旅游業(yè)基礎(chǔ)息息相關(guān)，旅游業(yè)需要協(xié)同餐飲、購物、娛樂、住宿和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。清徐縣旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。

（3）管理水平普遍不足?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)對從業(yè)人員的素質(zhì)、知識、管理技能、服務(wù)水平等要求較高。而該地區(qū)從業(yè)者多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)的培訓，服務(wù)意識較差，服務(wù)質(zhì)量不高，這也制約了康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、機遇

（1）地方政府對康養(yǎng)小鎮(zhèn)的重視。省市政府高度重視清徐縣康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目的發(fā)展，積極開展康養(yǎng)小鎮(zhèn)試點，進一步提升了清徐縣的城市形象，也加強了康養(yǎng)山莊在清徐縣內(nèi)外消費者心中的印象。以建立康養(yǎng)山莊為起點，統(tǒng)籌規(guī)劃縣內(nèi)各種文化、歷史、旅游資源；開辦油菜花節(jié)、葡萄文化旅游節(jié)等傳播地域文化，形成地域特色。同時，繼續(xù)推進洛池渠、平泉等紅色教育基地的建設(shè)，建立中華醋博園，建立獨特的城市名片。

（2）旅游市場消費者需求升級。2019年，我國人均GDP超過1萬美元，早已進入休閑度假游時代，旅游者需求更加多元化，對精神和文化層面的需求旺盛。但在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐中，讓人們只能“到此一游”的觀光產(chǎn)品較多，休閑度假游產(chǎn)品缺乏，成為了康養(yǎng)小鎮(zhèn)崛起的機遇?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)具有體驗感強、安全健康、更休閑更享受的特點，更加契合新時期消費者的心理。

4、威脅

（1）優(yōu)秀人才流失。對于整個山西省來說，人才的流失是一個較為嚴重的問題，優(yōu)秀的人才主要向東南部沿海地區(qū)靠攏。人才流失使當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展失去動力，也增加了企業(yè)發(fā)展的難度。清徐縣康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目需要創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)管理人才，而高端人才不回流，缺乏優(yōu)秀人才是影響康養(yǎng)項目持續(xù)向上發(fā)展的難點之一。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同困難。目前，康養(yǎng)小鎮(zhèn)多業(yè)態(tài)的創(chuàng)新綜合體越來越受到人們的歡迎。綜合體的搭建需要在前期規(guī)劃時擁有來自不同行業(yè)、各自專精自己行業(yè)的企業(yè)共同參與。在整個規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過程中，各企業(yè)、部門要時刻保持協(xié)調(diào)，深度融合，創(chuàng)新合作，要牢記“健康+”的理念，各部門積極尋求合作，協(xié)調(diào)一致，優(yōu)勢互補，從而打造優(yōu)秀的康養(yǎng)項目。

（3）新冠肺炎疫情帶來的打擊。從需求側(cè)到供給側(cè)，疫情給旅游業(yè)帶來的負面影響是系統(tǒng)性的，最直接的影響就是可能使旅游企業(yè)損失慘重，陷入生存危機，尤其是實力較弱的中小企業(yè)，資金鏈斷裂和破產(chǎn)的風險加劇。

二、發(fā)展對策

（一）全產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動發(fā)展

1、康旅+第一產(chǎn)業(yè)?！稗r(nóng)林康養(yǎng)”模式是傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)的升級版。隨著城市化的推進，人們忙碌于都市的寫字樓，目光無法從電子顯示屏上移開，加之偶爾的霧霾襲擾，迫切需要一處“綠洲”讓他們放松心情，眺望遠方。而森林和農(nóng)田代表著綠色與希望，在欣賞鄉(xiāng)村田園美景、呼吸新鮮空氣的同時，也可采摘瓜果，品嘗特色“農(nóng)家飯”。“農(nóng)林康養(yǎng)”模式給人們一個“深呼吸”的機會。清徐縣屬于太原市城郊地區(qū)，乘坐公交車便可直達，生態(tài)條件優(yōu)越，農(nóng)林資源豐富，因此應當重視農(nóng)林與康養(yǎng)的結(jié)合。

2、康旅+第二產(chǎn)業(yè)。全面普查清徐縣工業(yè)旅游資源，可依托山西老陳醋廠、煉白葡萄酒廠等食品科技工業(yè)資源，發(fā)展三線文化觀光、工業(yè)旅游體驗等旅居項目，形成全縣的工業(yè)資源旅居體系，建造特色民宿，并供應產(chǎn)業(yè)園區(qū)自產(chǎn)的綠色健康的療養(yǎng)食品。

3、康旅+第三產(chǎn)業(yè)。伴隨城市居民消費升級，“醫(yī)旅融合”“體旅融合”“文旅融合”的康養(yǎng)旅居模式受到越來越多消費者的青睞。清徐縣可抓住此機遇，依托縣域醫(yī)療資源及山地、峽谷、水體等生態(tài)資源，加之宗教、歷史等文化資源，開設(shè)集醫(yī)療、養(yǎng)護、運動、度假于一體的綜合性文化類地產(chǎn)項目。

（二）推行景村共建策略，政府建設(shè)+村集體運營模式。綠色低碳縣城建設(shè)對建筑的高度及密度提出了要求，那么勢必要對不符合要求的村落進行整改。在整改前要提前對村落的后續(xù)發(fā)展進行規(guī)劃，不能只是推到房子又壘起屋子。通過景村共建策略實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時采用“政府建設(shè)+村集體運營”的模式可帶動村民集體致富。

（三）因地制宜，打造特色清徐康養(yǎng)品牌。精準定位，因地制宜，打造適合自己的文化和體驗環(huán)節(jié)。若想提升品牌知名度，擴大影響力，在眾多宜居縣城中脫穎而出，清徐縣需要找到一張自身獨有的“名片”。而“醋文化”與“晉商文化”則是其破題的關(guān)鍵。清徐縣在規(guī)劃布局時應有意識地向自身特色靠攏，因地制宜，打造清徐獨有的康養(yǎng)旅居項目。

（四）健全人才隊伍，提升康養(yǎng)的專業(yè)化服務(wù)水平。根據(jù)康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)對人才的需求和供給情況，建立完善的人才培養(yǎng)體系及人才引進措施。清徐縣可通過打造歷史文化名城品牌形象，對優(yōu)秀人才形成“高薪水+文化底蘊”的雙吸引力。也可以采取“校企合作”方式，既緩解了畢業(yè)生就業(yè)難問題，又向產(chǎn)業(yè)內(nèi)輸送了專業(yè)人才。同時，還應加強對從業(yè)者的培訓、高薪聘請管理人才、激勵職工創(chuàng)造性工作。