◎李 正 標(biāo)，田 甜，陳 雙 秀

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在互動發(fā)展關(guān)系，一方面，職業(yè)教育通過培養(yǎng)技術(shù)技能型人才、提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、增加勞動力就業(yè)等方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐，另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)為職業(yè)教育提供財(cái)政支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了職業(yè)教育的投入強(qiáng)度，直接影響職業(yè)教育的規(guī)模和辦學(xué)水平。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，不僅可以使職業(yè)教育獲得堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也可以更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐，最大限度地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)在價(jià)值。赫爾曼·哈肯（Hermann·Haken）在《協(xié)同學(xué)—大自然構(gòu)成的奧秘》中提出，人類社會是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包含多個(gè)子系統(tǒng)，不同子系統(tǒng)之間存在著協(xié)同共生發(fā)展的關(guān)系[1]，這為本研究提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。德國的雙元制、澳大利亞的TAFE和英國的BTEC模式，均重視職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部、職業(yè)教育與外部經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同發(fā)展[2]。高耀明等分析了嘉興市職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都得到了提升[3]；馮為遠(yuǎn)以中山市為例，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度模型對職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為中山市的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在中等程度的關(guān)聯(lián)[4]。上述研究表明，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在協(xié)同作用，但鮮有學(xué)者運(yùn)用DEA模型量化研究職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的效度。本研究運(yùn)用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，在研究方法上有所創(chuàng)新，一是選擇職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出指標(biāo)，在分析其內(nèi)在機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用stata 16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用向后逐步回歸分析方法，將相關(guān)系數(shù)大于0.9的指標(biāo)剔除，篩選職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)子系統(tǒng)具有典型代表意義的指標(biāo)作為系統(tǒng)描述指標(biāo)；二是在相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重取值上，采用CRITIC客觀賦權(quán)法，確定相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，提高DEA模型量化研究的科學(xué)性和客觀性；三是采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)，研究湖南省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的動態(tài)變化趨勢，能夠顯示不同時(shí)期兩者之間協(xié)同發(fā)展的程度，并能預(yù)測未來一段時(shí)期二者之間協(xié)同發(fā)展的趨勢，從而更好地為政策制定者提供相關(guān)決策的理論依據(jù)。

一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

測量職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展程度，建立客觀科學(xué)的指標(biāo)體系尤為重要，指標(biāo)體系既要能夠反映系統(tǒng)的發(fā)展特征，又要求指標(biāo)數(shù)量精簡，不宜有過多的冗余信息，增加不必要的計(jì)算量，影響測量效果。DEA 模型要求選擇的指標(biāo)，能夠反映各系統(tǒng)的本質(zhì)特征，如果指標(biāo)之間存在較高的線性相關(guān)性，可采用向后逐步回歸分析法去掉相關(guān)度較高的指標(biāo)，不會影響DEA模型的評價(jià)結(jié)果。

本研究綜合多項(xiàng)文獻(xiàn)研究成果，按照辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)三個(gè)維度選擇若干指標(biāo)作為職業(yè)教育發(fā)展的初始指標(biāo)：投入指標(biāo)包括專任教師數(shù)量、高級職稱教師占比、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量、產(chǎn)業(yè)學(xué)院數(shù)量、創(chuàng)新中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）數(shù)量；產(chǎn)出指標(biāo)包括在校生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)學(xué)生人數(shù)比率、學(xué)生技能競賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生本地就業(yè)率、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率、畢業(yè)生起薪、畢業(yè)生就業(yè)滿意率、雇主滿意度、科研項(xiàng)目進(jìn)校經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)收入與技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、社會培訓(xùn)人數(shù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系劃分為發(fā)展規(guī)模與速度、發(fā)展質(zhì)量與效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與可持續(xù)性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配、對外開放程度等五個(gè)維度，其中，投入指標(biāo)包括社會就業(yè)人口、固定資產(chǎn)投資總額、進(jìn)出口總額、外商直接投資總額，產(chǎn)出指標(biāo)包括GDP總額及增長速度、人均GDP、政府財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)存款余額、高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、恩格爾系數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)比率、全社會R&D、萬人發(fā)明專利授權(quán)量、每萬人大學(xué)生人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等。

本研究查詢了湖南省2014年至2020年各年度的統(tǒng)計(jì)年鑒，獲得了相關(guān)變量數(shù)據(jù)。之后，本研究使用stata 16.0統(tǒng)計(jì)軟件對相關(guān)變量進(jìn)行向后逐步回歸分析，剔除相關(guān)系數(shù)大于0.9的相關(guān)變量，避免變量之間的多重共線性，獲得職業(yè)教育系統(tǒng)的投入指標(biāo)為專業(yè)教師人數(shù)（X1）和生均經(jīng)費(fèi)（X2），產(chǎn)出指標(biāo)為畢業(yè)學(xué)生人數(shù)（X3）和畢業(yè)生就業(yè)率（X4）；區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入指標(biāo)包括社會就業(yè)人口（Y1）、固定資產(chǎn)投資總額（Y2）、進(jìn)出口總額（Y3），產(chǎn)出指標(biāo)包括地方一般公共預(yù)算收入（Y4）、社會消費(fèi)品零售總額（Y5）、人均 GDP（Y6）。

二、基于CRITIC權(quán)重指標(biāo)的DEA協(xié)同發(fā)展模型的構(gòu)建

（一） CRITIC法指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法

各指標(biāo)對系統(tǒng)的影響程度不同，采用CRITIC法確定各指標(biāo)的權(quán)重具有較高的客觀性和合理性。CRITIC法確定指標(biāo)的權(quán)重取決于兩個(gè)因素，一是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，第二是指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，見公式（1）。

其中，Cj表示第j個(gè)指標(biāo)對系統(tǒng)的影響程度，σj為第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，第i個(gè)指標(biāo)與第j個(gè)指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)用rij表示，第j個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)重系數(shù)ωj的計(jì)算見公式（2）。

本研究使用stata 16.0統(tǒng)計(jì)軟件將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)變量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，然后進(jìn)行描述性分析和相關(guān)分析，得到兩個(gè)系統(tǒng)各變量的標(biāo)準(zhǔn)差σ和相關(guān)系數(shù)rij，將數(shù)據(jù)代入式（1）和式（2），可得職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各變量的權(quán)重系數(shù)ω，數(shù)值如表1所示。

表1 變量Cj值與權(quán)重系數(shù)ω值

（二）DEA協(xié)同發(fā)展測量模型

1.A系統(tǒng)相對B系統(tǒng)的協(xié)同效率、發(fā)展效率和協(xié)同發(fā)展綜合效率模型。

把A系統(tǒng)的投入變量作為分母，B系統(tǒng)的產(chǎn)出變量作為分子，A系統(tǒng)和B系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展綜合效率為,見公式（3）[5]。

分時(shí)規(guī)劃式（3）的線性規(guī)劃模型見公式（4）[6]。 該模型用于判斷A系統(tǒng)相對B系統(tǒng)的綜合有效性。

在C2GS2模型中，以A系統(tǒng)的投入對應(yīng)B系統(tǒng)的產(chǎn)出，A系統(tǒng)相對B系統(tǒng)的協(xié)同效率為，見公式（5）。該模型用于判斷A系統(tǒng)相對B系統(tǒng)的技術(shù)有效性。

2.A系統(tǒng)相對B系統(tǒng)的發(fā)展效率見公式（6）。 該模型用于判斷A系統(tǒng)相對B系統(tǒng)的發(fā)展速度。

若分式規(guī)劃中B系統(tǒng)的投入作為分母，A系統(tǒng)的產(chǎn)出作為分子，按照上述相同的方法，即可得B系統(tǒng)相對于A系統(tǒng)的綜合效率、協(xié)同效率和發(fā)展效率。

（三）系統(tǒng)之間的協(xié)同效率、發(fā)展效率和協(xié)同發(fā)展效率

根據(jù)DEA協(xié)同理論及系統(tǒng)之間協(xié)同發(fā)展評價(jià)理論，可計(jì)算出兩個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同效率、發(fā)展效率和協(xié)同發(fā)展效率，以X系統(tǒng)和Y系統(tǒng)為例，列舉綜合效度、協(xié)同效度和發(fā)展效度的公式。

三、實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

為保證數(shù)據(jù)的可靠性和連續(xù)性，本研究查詢了2014年至2020年的湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒和教育統(tǒng)計(jì)年鑒，獲得了相關(guān)數(shù)據(jù)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)齊，如表2所示。

表2 湖南省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸入輸出指標(biāo)數(shù)據(jù)

（二）數(shù)據(jù)分析

本研究將表1中的權(quán)重指數(shù)賦值到各變量原始數(shù)據(jù)中，作為DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的數(shù)據(jù)集。依照上文所述的輸入輸出指標(biāo)，首先計(jì)算職業(yè)教育相對區(qū)域經(jīng)濟(jì)（X/Y）的協(xié)同效度、發(fā)展效度，以Y系統(tǒng)的 Y4、Y5、Y6作為產(chǎn)出，X 系統(tǒng)的 X1、X2作為投入，按照公式（3）至公式（7）的計(jì)算方法，采用DEAP 2.1軟件計(jì)算得出評價(jià)結(jié)果，如表3所示。表3中firm表示樣本各年度次序，crste表示不考慮規(guī)模收益時(shí)的技術(shù)效率，即系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展效率，反映在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，生產(chǎn)者得到最大產(chǎn)出或最小投入的能力，表示生產(chǎn)者現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)揮程度，在生產(chǎn)前沿面，投入與產(chǎn)出達(dá)到最佳狀態(tài)；vrste表示考慮規(guī)模效益的純技術(shù)效率，即系統(tǒng)的協(xié)同效度，指在一定的規(guī)模條件下，對于投入要素的生產(chǎn)效率，等于1說明對投入的資源使用有效，小于1說明無效；scale表示考慮規(guī)模收益時(shí)的規(guī)模效率，即系統(tǒng)的發(fā)展效度，衡量規(guī)模報(bào)酬變化帶來的影響；“-”表示規(guī)模報(bào)酬不變，irs表示規(guī)模報(bào)酬遞增，即產(chǎn)出的增加高于投入的增加，應(yīng)增加投入，drs表示規(guī)模報(bào)酬遞減，即產(chǎn)出的增加低于投入的增加，應(yīng)減少投入。

表3 職業(yè)教育相對區(qū)域經(jīng)濟(jì)（X/Y）的協(xié)同效率與發(fā)展效率

由表3可知，湖南省職業(yè)教育相對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展效率，在2014年、2017年、2019年和2020年，其綜合效度、技術(shù)效度和規(guī)模效度都等于1，說明職業(yè)教育的投入促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于生產(chǎn)前沿面，職業(yè)教育支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，規(guī)模報(bào)酬不變。2015年、2018年的綜合效度、技術(shù)效度和規(guī)模效度都小于1，說明職業(yè)教育的投入促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同度不足，規(guī)模報(bào)酬遞減，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出小于職業(yè)教育的投入。2016年的技術(shù)效度等于1，說明職業(yè)教育投入對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效，規(guī)模效度和綜合效度小于1，說明在當(dāng)前技術(shù)水平和規(guī)模情況下，職業(yè)教育的投入對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非DEA有效。2015年、2016年、2018年的規(guī)模報(bào)酬遞減，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增加少于職業(yè)教育投入的增加，應(yīng)與這幾年對職業(yè)教育的投入大幅增加有關(guān)。

同理，可求區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對職業(yè)教育（Y/X）的協(xié)同效度和發(fā)展效度，如表4所示。

表4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對職業(yè)教育（Y/X）的協(xié)同效率與發(fā)展效率

續(xù)表

由表4可知，湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對于職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，在2014年、2016年、2017年、2019年和2020年，綜合效度、技術(shù)效度和規(guī)模效度都等于1，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展處于生產(chǎn)前沿面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐職業(yè)教育發(fā)展的作用達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，規(guī)模報(bào)酬不變。2015年，綜合效度小于1，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展方面，不在生產(chǎn)前沿面，投入與產(chǎn)出未達(dá)到最佳狀態(tài)，規(guī)模報(bào)酬遞減，職業(yè)教育的產(chǎn)出低于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入；規(guī)模效度小于1，說明規(guī)模無效，需要改變職業(yè)教育的規(guī)模。2018年綜合效度和規(guī)模效度都小于1，技術(shù)效度和規(guī)模效度無效，說明在當(dāng)前技術(shù)水平和規(guī)模下沒有充分利用資源，需要改變職業(yè)教育的規(guī)模；同時(shí)，規(guī)模報(bào)酬遞增，職業(yè)教育的產(chǎn)出高于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入，應(yīng)增加對職業(yè)教育的投入。

根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，代入公式（8）和（9），可得職業(yè)教育系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)同效率、發(fā)展效率和協(xié)同發(fā)展效率，如表5所示。

表5 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展評價(jià)

（三）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展效率分析

表5中的協(xié)同發(fā)展綜合效率反映系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素組合、投入產(chǎn)出比例、發(fā)展規(guī)模狀況等多個(gè)因素的協(xié)同度；協(xié)同效率表示職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身內(nèi)部和兩個(gè)系統(tǒng)之間生產(chǎn)要素的配置比例情況，數(shù)值的高低表明兩個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同程度，數(shù)值越高，協(xié)同程度越高；發(fā)展效率表示職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間在規(guī)模上是否匹配，數(shù)值越高表明兩個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)模越合理。評價(jià)單元（DMU）為湖南省2014年—2020年職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的年度數(shù)據(jù)，按時(shí)間順序排列，可直觀反映兩個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展程度和發(fā)展趨勢。

從表5中協(xié)同發(fā)展綜合效度數(shù)據(jù)Z(A,B)結(jié)果來看，湖南省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展綜合有效程度2015年、2016年的數(shù)值較低，均低于0.90，說明這兩年湖南省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展情況不理想。2015年的協(xié)同效度數(shù)值為0.91，說明職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同程度未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，發(fā)展效度數(shù)值為0.985，說明職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的運(yùn)行規(guī)模未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。2016年的協(xié)同效度數(shù)值為1，說明該年度職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同程度達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，發(fā)展效度數(shù)值為0.994，說明職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的運(yùn)行規(guī)模未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，但較上一年度有所改善。究其原因，2015年和2016年湖南省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，年均GDP增速超過7%，而同期職業(yè)教育的發(fā)展相對偏慢，表現(xiàn)為職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)增長較慢，2016年的生均經(jīng)費(fèi)相對2015年還略有下降，影響了職業(yè)教育的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而影響到職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。2014年、2017年、2019年、2020年這四年，湖南省職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展綜合、協(xié)同效度和發(fā)展效度數(shù)值均等于1，說明這四個(gè)年度湖南省的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展程度達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，運(yùn)行規(guī)模也達(dá)到最優(yōu)，兩個(gè)系統(tǒng)相互促進(jìn)，共同協(xié)同發(fā)展。其原因是近幾年來湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP規(guī)模一直處于全國前10位，湖南省對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，2017年湖南省職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)由2016年的11 925元提高到14 372元，大幅提高20.5%，在校生數(shù)量提高了10%，全省高職院校數(shù)量由2015年的66所增加到70所，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，有力地提高了湖南省職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平；在職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)方面，湖南省加強(qiáng)了省內(nèi)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量的措施，如在全國首創(chuàng)高職教育畢業(yè)生畢業(yè)設(shè)計(jì)與技能抽查制度，提高了學(xué)生的實(shí)踐技能，畢業(yè)生母校滿意率和雇主滿意率均穩(wěn)步提高，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量得到了有效提升。另外，湖南省職業(yè)教育提出辦學(xué)方向?qū)雍鲜^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，高職辦學(xué)對接湖南省“3+3+2”先進(jìn)制造業(yè)集群的專業(yè)數(shù)量、在校生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量及本地就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量大幅提高，對接湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)就業(yè)率均值達(dá)到98%，有力地支撐了湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對策

（一）政府方面

1.加大職業(yè)教育的投入。隨著湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，政府應(yīng)提高對職業(yè)教育的投入水平。湖南省職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)不但低于世界先進(jìn)國家同等層次高等教育的生均經(jīng)費(fèi)水平[7]，而且也低于全國職業(yè)教育平均投入水平，如2018年，全國高職高專院校生均經(jīng)費(fèi)為23 659.41元，同期湖南省的職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)僅為14 127元①，較低的經(jīng)費(fèi)投入制約了湖南省職業(yè)教育的發(fā)展，降低了職業(yè)教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同水平。因此，政府應(yīng)完善職業(yè)教育多元投入機(jī)制，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，多渠道地籌集職業(yè)教育專項(xiàng)資金，逐步提高職業(yè)教育的資金投入比例；另外，政府應(yīng)通過制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會資金積極投入職業(yè)教育，以改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件。

2.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)搭建政企?；悠脚_，鼓勵(lì)高職院校與行業(yè)、企業(yè)、科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面協(xié)同合作，對企業(yè)參與職業(yè)教育的各項(xiàng)投入給予稅收方面的抵免，以提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

3.加強(qiáng)政府教育管理部門的政策導(dǎo)向作用。政府應(yīng)明確高等職業(yè)教育辦學(xué)方向，強(qiáng)調(diào)高職院校教育活動要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明確辦學(xué)定位，制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同期發(fā)展的人才培養(yǎng)計(jì)劃。在職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念下，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)建立適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在專業(yè)的選擇上緊密契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，及時(shí)淘汰落伍專業(yè)，保持專業(yè)設(shè)置的動態(tài)性、前瞻性。

4.加強(qiáng)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的舉措。湖南省的職業(yè)教育在較低投入水平的情況下，應(yīng)進(jìn)一步在高職院校中全面實(shí)施技能抽查、畢業(yè)設(shè)計(jì)等有效措施，提升湖南省職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，才能較理想地支撐湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）高職院校方面

1.專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，提升社會服務(wù)能力。首先，高職院校的專業(yè)設(shè)置需對接地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育特色專業(yè)群的建設(shè)，以區(qū)域行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)，廣泛建立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才需求的數(shù)量與質(zhì)量要求。其次，高職院校應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院，為行業(yè)企業(yè)和社區(qū)開展社會培訓(xùn)活動，以提高區(qū)域勞動人口的質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.深化高職院校人才培養(yǎng)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高職院校應(yīng)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形勢，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，根據(jù)區(qū)域企業(yè)的人才需求情況，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，改革教學(xué)方法，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)專業(yè)課程，重構(gòu)課程體系，將引校進(jìn)企和引企進(jìn)校相結(jié)合，合作辦專業(yè)，合作建立校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地，完善頂崗實(shí)習(xí)制度，以確保人才培養(yǎng)質(zhì)量符合企業(yè)要求。

3.從應(yīng)用層面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。高職院校應(yīng)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和科研院所，建立技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)品開發(fā)中心和中小企業(yè)營運(yùn)研究中心，提升自身的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)能力和企業(yè)管理研究能力，服務(wù)區(qū)域廣大的中小型企業(yè)。同時(shí)，高職院校應(yīng)有效提高教師的研發(fā)能力，提升專業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

4.深化“三教改革”，促進(jìn)校企要素融合。師資隊(duì)伍的建設(shè)是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，高職院校應(yīng)改革師資隊(duì)伍建設(shè)模式，校企協(xié)同共建師資隊(duì)伍，如健全師資校企雙向聘任制度、雙向培訓(xùn)制度，學(xué)校聘任企業(yè)的能工巧匠兼任學(xué)校的技能課程教師，企業(yè)聘任學(xué)校教師兼任企業(yè)的技術(shù)和管理人員，雙向培養(yǎng)“雙師型”師資隊(duì)伍。在教材改革方面，高職院校應(yīng)以工作過程為導(dǎo)向，融入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位工作要求，吸收行業(yè)新知識、新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)“1+X”新型活頁式專業(yè)課程教材。在教學(xué)方法方面，高職院校應(yīng)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，面向企業(yè)實(shí)際工作環(huán)境，以企業(yè)真實(shí)工作任務(wù)為載體，以項(xiàng)目驅(qū)動的方式教授學(xué)生如何解決企業(yè)的實(shí)際問題，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用，從而保證教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程有效銜接。

（三）企業(yè)方面

由于企業(yè)與學(xué)校的利益不一致等原因，目前企業(yè)支持職業(yè)教育的熱情不高，政府應(yīng)在政策方面加快制定企業(yè)扶持機(jī)制，建立校企合作補(bǔ)助政策，使企業(yè)主動參與職業(yè)教育，將產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融入高職院校的教育鏈、人才鏈。國家應(yīng)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，主動承擔(dān)人才培養(yǎng)的社會責(zé)任，主動與高職院校合作，采用廠中辦校和校中辦廠、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式，深度融入職業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源:中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）.