唐艷紅

（貴州省興義民族師范學院，貴州 興義 562400）

農(nóng)民作為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，是綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設事業(yè)的中流砥柱，農(nóng)民生態(tài)文明觀是農(nóng)村生態(tài)文明建設階段性成效的重要觀測點。生態(tài)補獎政策是由政府倡導推行的一種環(huán)境經(jīng)濟政策，它通過補獎的方式給予經(jīng)濟活動正外部效應實施群體（生態(tài)環(huán)境保護者）一定的經(jīng)濟補償，以提高生態(tài)環(huán)境保護者的經(jīng)濟收入和生態(tài)環(huán)保積極性，推動社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，它與綠色財政、環(huán)境資源價格、綠色金融稅收和環(huán)境權(quán)益等政策構(gòu)成了中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系，它肇始于20世紀80年代的森林生態(tài)效益補償，推行幾十年以來，目前已在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中形成農(nóng)林牧副漁全覆蓋的補獎格局，在農(nóng)民生態(tài)文明觀構(gòu)建上起到了積極的作用，但受體制機制等配套措施不成熟、不完善的影響，它的這種積極作用未充分發(fā)揮出來，因此，進一步研究生態(tài)補獎政策對農(nóng)民生態(tài)文明觀的影響，對推動生態(tài)保護補償政策有效固化農(nóng)民生態(tài)文明意識有著重要的理論和實踐意義。

1.農(nóng)民生態(tài)文明觀解讀

關(guān)于生態(tài)文明觀，單保慶認為生態(tài)文明觀是指人類處理人與自然、人與人關(guān)系的基本立場、觀點和方法以及在其指導下所取得的積極成果的總和，是一種“自然—經(jīng)濟—社會”的整體價值觀和生態(tài)經(jīng)濟價值觀。藍慶新認為生態(tài)文明觀包括生態(tài)文明哲學觀、歷史觀、經(jīng)濟觀、政治觀、文化觀、社會觀。宋錫輝提出了包含“生態(tài)文明的信息和知識、生態(tài)文明的倫理和審美、生態(tài)文明法律制度意識和生態(tài)文明的行為選擇”4個指標的公民生態(tài)文明觀測評體系。處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的農(nóng)民應具備什么樣的生態(tài)文明觀呢？目前小農(nóng)經(jīng)濟主體仍是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，同時這一群體趨向老齡化。面對農(nóng)民保守、自我為中心的思想局限和對美好生活的需求，筆者認為將生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)實踐觀有機融合的生態(tài)文明觀念作為農(nóng)民生態(tài)文明觀的內(nèi)容要素更為合理，其中，生態(tài)價值觀包括農(nóng)民對生態(tài)經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值的認知；生態(tài)倫理觀包含農(nóng)民對待自然資源、生態(tài)環(huán)境的態(tài)度、審美取向和責任意識；生態(tài)實踐觀包含指導農(nóng)民進行綠色、科學生產(chǎn)生活活動思想觀念。

生態(tài)補獎政策是國家和政府倡導實施的正向激勵政策，主要由政府部門積極組織實施，采取自上而下發(fā)放補償金和獎金的方式給予生態(tài)保護者以激勵。刺激—反應理論認為外部刺激是個體采取行為的關(guān)鍵因素。這一政策充分凸顯了政策的階級利益的觀念化、主體化、實踐化的實質(zhì)，該政策推廣實施于廣大農(nóng)民，意在維護作為工農(nóng)聯(lián)盟主體的農(nóng)民利益，國家和政府權(quán)威的加入，增加了農(nóng)民對政策的支持度和信任度，從而強化了農(nóng)民的生態(tài)文明觀念。基于生態(tài)補獎政策的正向性，它對作為其政策對象的農(nóng)民的生態(tài)文明觀產(chǎn)生了積極的影響。

2.生態(tài)補獎政策對農(nóng)民生態(tài)文明觀影響的分析評價

通過農(nóng)民對生態(tài)補獎政策的認知度、滿意度、執(zhí)行力度和期望度四個響應維度（見圖1），可有效觀測生態(tài)補獎政策對農(nóng)民生態(tài)文明觀的影響力度。

圖1 生態(tài)補獎政策對農(nóng)民生態(tài)文明觀的影響結(jié)構(gòu)圖

2.1 農(nóng)民對生態(tài)補獎政策的認知度低

農(nóng)民對生態(tài)補獎政策認知度包括對政策的了解程度、重要性的認知。從相關(guān)訪談來看，農(nóng)民對生態(tài)補獎政策認知度較低，主要有兩個原因，第一是農(nóng)民領取的補貼種類繁多，容易將生態(tài)補獎類別與一般農(nóng)業(yè)補貼混淆，分不清農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助與2004年以來農(nóng)民領取的農(nóng)業(yè)“三項”補貼、2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼，農(nóng)民領取補貼時只是感知到現(xiàn)在國家政策好了，很少去關(guān)注發(fā)的“什么錢”；第二是國家和地方政府對生態(tài)補獎政策的宣傳力度不夠，如：地方政府執(zhí)行發(fā)放補獎資金的同時，鮮少對“為什么要發(fā)放生態(tài)補獎資金？”做出宣傳性解釋。如杜婭茹調(diào)研指出，大部分牧戶僅停留在知道國家有草原生態(tài)補獎政策這一層面上，對政策具體內(nèi)容知之甚少。農(nóng)民對生態(tài)補獎政策了解較少導致補獎政策 “保護生態(tài)環(huán)境”的目的未深入農(nóng)民心中，直接影響了農(nóng)民按政策要求開展生態(tài)實踐活動的力度。

2.2 農(nóng)民對生態(tài)補獎政策的滿意度不高

農(nóng)民對生態(tài)補獎政策滿意度不高主要體現(xiàn)在農(nóng)民普遍認為補償力度不夠、補償政策不穩(wěn)定、補償方式太單一等。農(nóng)民對生態(tài)補償標準不滿意，在對草原生態(tài)補獎政策滿意度調(diào)研中由于補獎政策帶來的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變及入不敷出的成本效應，接近半數(shù)的牧戶對政策的補償標準是持“不滿意”的態(tài)度；對補償方式不滿，由于生態(tài)補獎資金大部分源于地方財政，造成補獎資金不能按時足額發(fā)放，在生產(chǎn)受限條件下，造成農(nóng)民對補獎政策實施的不滿；再次，1992年國務院批轉(zhuǎn)《國家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟體制改革要點的通知》以來，生態(tài)補獎一直采用資金補獎的傳統(tǒng)方式，在市場化、信息化、科技化的社會背景下，農(nóng)民知識受限和物價漲幅的影響，補獎金額難以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困境，農(nóng)民迫切需要以科技實物和技術(shù)信息的方式作為生態(tài)補償方式。綜上，由于農(nóng)民存在對生態(tài)補獎政策的不滿，影響了農(nóng)民生態(tài)生產(chǎn)行為，未能更好影響農(nóng)民形成正確的生態(tài)價值觀和實踐觀。

2.3 農(nóng)民對生態(tài)補獎政策的執(zhí)行力度不強

農(nóng)民對生態(tài)補獎政策的執(zhí)行力度不強，一是表現(xiàn)為執(zhí)行生態(tài)補獎政策的意愿不強，二是對生態(tài)補獎政策的執(zhí)行“保持”力不足，生態(tài)補獎政策的目的是讓生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息，恢復其原有的生產(chǎn)力，一般都具有一定時期的執(zhí)行期限，少則1-2年，多則幾十年。從經(jīng)濟學理論角度出發(fā)，行為主體是“與道德無關(guān)的計算者”，只有當行為主體察覺到處罰以及被處罰的貼現(xiàn)值大于執(zhí)行環(huán)境政策的成本時，或者行為主體察覺到執(zhí)行環(huán)境政策被獎勵的收益貼現(xiàn)值大于執(zhí)行環(huán)境政策的成本時，行為主體才會遵循環(huán)境政策。有學者研究指出，公益林生態(tài)效益補償政策對農(nóng)戶家庭總收入具有正向影響但并不顯著，所以由于生態(tài)補獎標準低和生態(tài)補償?shù)呐涮状胧┎煌晟疲ㄞr(nóng)民增收的措施：科技富農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、收入轉(zhuǎn)型不到位），造成生態(tài)補獎政策的實施給農(nóng)民的生計和農(nóng)村社會治理帶來不良影響，從而出現(xiàn)農(nóng)民執(zhí)行生態(tài)補獎政策成本大于補償額度現(xiàn)象，加之政府對生態(tài)文明建設政策宣傳力度不足，就造成部分地區(qū)的農(nóng)民不愿保持生態(tài)補獎政策的長久執(zhí)行力，未能更好推動農(nóng)民形成正確的生態(tài)價值觀、倫理觀和實踐觀。

2.4 農(nóng)民對生態(tài)補獎政策未來期望度不高

農(nóng)民對生態(tài)補獎政策的期望度體現(xiàn)在農(nóng)民對新的生態(tài)補獎政策出臺期望值的高低。生態(tài)補獎政策總體上取得了農(nóng)民增收和生態(tài)保護雙贏的目標。但在實際調(diào)研采訪中，農(nóng)民對是否支持繼續(xù)實施仍持“不置可否”的態(tài)度，是否實施無關(guān)緊要。鄱陽湖濕地生態(tài)補償政策研究中，被問及如果以后有更多的生態(tài)補償項目出臺，是否會參與時，45%的農(nóng)戶表示會參與，而有53%的農(nóng)戶則表示會視情況再定。大多數(shù)農(nóng)民表現(xiàn)出的這種“無所謂”或“觀望”的態(tài)度，從側(cè)面反映了農(nóng)民還沒有認識到生態(tài)保護的重要性，仍把當前經(jīng)濟利益放在首位，未從情感上形成對賴以生存的生態(tài)環(huán)境倫理關(guān)懷，未將綠色生產(chǎn)生活行為作為習慣加以養(yǎng)成。

3.完善生態(tài)補獎政策對農(nóng)民生態(tài)文明觀影響的舉措

生態(tài)補獎政策是政府為調(diào)動人們生態(tài)環(huán)護積極性實施的積極性環(huán)境經(jīng)濟政策，讓人們的生態(tài)環(huán)?！胺e極性”具備持久性應該成為政府經(jīng)濟支出的終極價值目標。要使生態(tài)補獎政策對農(nóng)民樹立正確的生態(tài)文明觀產(chǎn)生實質(zhì)性影響，還需要生態(tài)補獎政策自身的完善和其他配套政策的夾持。

3.1 完善生態(tài)補獎政策激勵措施，提升政策激勵性和執(zhí)行力度

生態(tài)環(huán)境資源具有特殊的時空性，農(nóng)民經(jīng)濟水平和思想素質(zhì)也隨社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生變化，生態(tài)補獎政策應在堅持因地制宜、與時俱進、利益共享、獎懲互補和綠色發(fā)展等原則基礎上進行不斷的完善，提高提高生態(tài)補獎政策的指向性、精準性和實效性，使激勵性補獎發(fā)揮生態(tài)保護的功能性作用。首先，依據(jù)補獎地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)功能重要性程度及補獎地的文化傳統(tǒng)、農(nóng)民經(jīng)濟水平和生態(tài)意識水平制定生態(tài)補獎政策，切合農(nóng)民需求的政策，才能更激勵人心；其次，完善生態(tài)補獎政策的利益驅(qū)動機制，在逐步提升補償標準的基礎上劃定補償標準范圍，分階段、分等級給予補獎資金，使補獎資金發(fā)揮資本聚集效應，刺激農(nóng)民對補獎政策的響應度；最后，改革補獎方式，由單一補償向多元補償方式轉(zhuǎn)變，如：為農(nóng)民提供就業(yè)崗位、良農(nóng)產(chǎn)品品種和科技知識、農(nóng)業(yè)科普參觀旅游學習的機會、享受貸款利率優(yōu)惠和醫(yī)療費用額度減免等優(yōu)惠，進一步增強農(nóng)民對生態(tài)補獎政策的響應度。提升農(nóng)民保護生態(tài)的積極性，從而逐漸使農(nóng)民樹立起正確的生態(tài)文明觀。

3.2 制定生態(tài)補獎政策及關(guān)聯(lián)信息宣傳前置制度，提升政策認知度、認同度

21世紀信息技術(shù)時代，信息大爆炸，信息速遞成功與否決定了相關(guān)事項的成敗。由此，制定政策宣傳前置制度是政策有效實施的關(guān)鍵。制定生態(tài)補獎宣傳制度，對宣傳時間、對象、內(nèi)容、范圍、手段、成果進行明確界定。特別注意宣傳時間和宣傳的內(nèi)容兩個點，一是宣傳開啟時間，生態(tài)補獎政策制定之時，就要確定宣傳時間，通過新聞媒介、政府機構(gòu)等實施持續(xù)性的有組織的政策實施預熱宣傳；二是宣傳的內(nèi)容，要加深農(nóng)民對生態(tài)不獎政策的認知度和認同度，除了對生態(tài)補獎政策的內(nèi)容、目的、意義宣傳外，還要對生態(tài)價值、生態(tài)與生命健康知識、生態(tài)環(huán)境問題知識、生態(tài)安全知識、生態(tài)經(jīng)濟知識等進行科普宣傳，引發(fā)農(nóng)民對生態(tài)獎補政策重要性的認知和認同。在宣傳模式上，針對現(xiàn)階段農(nóng)民文化素養(yǎng)不高這一特殊性，最佳的方式是采用典型案例的方式宣傳，加深農(nóng)民感同身受的認同感，從而提升農(nóng)民的生態(tài)文明自覺意識。

3.3 加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，為生態(tài)補獎政策提升農(nóng)民生態(tài)文明觀提供適配性環(huán)境

生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，以綠色生產(chǎn)方式和消費方式為路徑，以經(jīng)濟、生態(tài)及社會的可持續(xù)性相統(tǒng)一為原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須走生態(tài)經(jīng)濟之路?，F(xiàn)階段受技術(shù)、資金及農(nóng)民認識水平等因素的影響，中國農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟處在試點示范階段，小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)卷化現(xiàn)象嚴重，未形成總體格局和常規(guī)農(nóng)業(yè)形態(tài)，“生態(tài)和諧是和諧社會的基石”還未被廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從業(yè)主體所認知和接受。著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)培育工作，開展生態(tài)科學和科技知識的普及；大力創(chuàng)新、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)模式簡單化、經(jīng)濟化、大眾化；加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管督察力度，圍繞“人的健康安全”和“生態(tài)自然規(guī)律”做強生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管工作，增強農(nóng)民主體的生態(tài)意識。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，能有效提升農(nóng)民對生態(tài)補獎政策的認知，為科學合理設計和開展生態(tài)補獎政策提供有效的參考依據(jù)，使生態(tài)補獎政策更深入人心。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟可為生態(tài)補獎政策提升農(nóng)民生態(tài)文明觀提供大的適配性環(huán)境。

3.4 加強農(nóng)民公民意識教育，提升農(nóng)民生態(tài)獎補政策的執(zhí)行力

發(fā)揮生態(tài)補獎政策保護環(huán)境最大效用，提升政策受眾

群體的執(zhí)行力是核心舉措。農(nóng)民作為生態(tài)補獎政策執(zhí)行的最大群體，受2000多年小農(nóng)經(jīng)濟的影響，普遍存在“自我中心”的思想意識形態(tài)，缺乏集體、社會、國家乃至人類社會發(fā)展的大格局意識。公民意識教育包括主體、規(guī)則、公德意識教育等，其教育目的是培養(yǎng)具有主人翁意識的國家公民。生態(tài)文明以人類的可持續(xù)發(fā)展為終極目的，要求人們在協(xié)作、克制乃至犧牲中進行生產(chǎn)生活，要求人們對自然界索取有度，要求人類有“生命共同體”的意識。幸福社會價值論指出：“幸福社會里人與自然界關(guān)系協(xié)調(diào)，自然環(huán)境受到保護，生態(tài)平衡，發(fā)展可持續(xù)。”關(guān)注農(nóng)民的公民意識教育，喚醒農(nóng)民更深刻理解和捍衛(wèi)幸福安康的生活，有計劃開展農(nóng)民公民意識教育專項活動，提升農(nóng)民的主體、規(guī)則、公德意識，塑造農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的主人翁意識。有助于提升農(nóng)民生態(tài)補獎政策的執(zhí)行力，加快農(nóng)民生態(tài)文明觀的形成。