胡阿麗 劉惠文

（陜西西安建筑科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710055）

繼全面脫貧攻堅的歷史性任務完成之后，全面鄉(xiāng)村振興轉變?yōu)樾掳l(fā)展階段中國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的總目標和首要任務。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求下，核心要素“土地、資本、勞動力”中，作為勞動力的“人”是最活躍的因素，因而只有人才振興，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村各級人才組成的人才體系，是農業(yè)農村發(fā)展的主體，是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的引領者、鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活方式與鄉(xiāng)風文明的倡導者、農村現(xiàn)代科技文化與農耕文化的傳承者、鄉(xiāng)村民主自治與可持續(xù)發(fā)展觀的踐行者。

但是，目前中國農村整體面臨著勞動力嚴重流失，導致農村勞動力數(shù)量缺乏、現(xiàn)有勞動力素質低下、農業(yè)專業(yè)技術人才缺乏、鄉(xiāng)村基層組織領導組織不力等眾多問題，人才問題成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要障礙。

本文經(jīng)過一個月的實地調研，聯(lián)合脫貧攻堅駐村干部，以陜西省咸陽市旬邑縣W鎮(zhèn)為例，在詳細調查W鎮(zhèn)農業(yè)勞動力流動數(shù)據(jù)的基礎上，分析得出目前推進鄉(xiāng)村振興的農村勞動力困境，以此為基礎，研究得出解決農村勞動力困境的對策。調研樣本W(wǎng)鎮(zhèn)只是陜西省農村現(xiàn)狀的一個縮影，本研究旨在以該鎮(zhèn)作為典型案例探索，以此小中見大，對了解其他地區(qū)農村鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀，乃至促進鄉(xiāng)村人才振興的實現(xiàn)具有重大的理論和實踐價值。

1.鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村振興之間的傳導機制

為了便于分析鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村振興的傳導機制，本文將農村人力資源根據(jù)人才結構理論進行了分析與歸納。依據(jù)人才結構理論，鄉(xiāng)村人才結構可分為三個層次，第一層次為鄉(xiāng)村人才的個體素質結構，指個體間各不相同的德、智、體、美、技等要素彼此結合的方式，是構成鄉(xiāng)村人才群體結構的基礎；第二層次為鄉(xiāng)村人才的群體結構，指在鄉(xiāng)村地區(qū)各類人才按一定的層次、序列和比例相互組合的構成形式，主要由人才的性別結構、年齡結構、知識結構、智能結構、專業(yè)結構、素質結構等亞結構構成；第三層次為鄉(xiāng)村人才的社會結構，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才按一定的層次、序列和比例組合的構成形式。

按照鄉(xiāng)村人力資源的職能分工與數(shù)量比例關系，本文認為鄉(xiāng)村的人才結構大致呈金字塔結構，其中金字塔自上而下分四個層次，分別為村三委領導組織人才、農業(yè)科技指導人才、新型職業(yè)農民帶頭人才、普通農戶產業(yè)人才。

如圖1所示，鄉(xiāng)村人才結構中，自上而下的四個層次的人才，基于自身素質及能力的不同，各自對應承擔著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不同要求。其中村三委領導組織人才通過組織、領導、協(xié)調可以保障鄉(xiāng)村治理的有效性，農業(yè)各類科技人才可以作為鄉(xiāng)村保障的有力后盾，新型職業(yè)農民帶頭人帶領著無數(shù)作為產業(yè)人才的普通農民，將承擔起鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的主體重任。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須依靠鄉(xiāng)村不同層次的人才振興來實現(xiàn)。

圖1 人才振興與鄉(xiāng)村振興的傳導機制圖

2.新發(fā)展階段農村勞動力現(xiàn)狀與困境分析

2.1 新發(fā)展階段農村勞動力現(xiàn)狀分析

2.1.1 調研樣本說明

為了了解從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興這一銜接期農村現(xiàn)狀，本次調研地區(qū)確定為陜西省咸陽市旬邑縣W鎮(zhèn)，截至2020年10月，W鎮(zhèn)轄9個行政村，但本文數(shù)據(jù)是按照統(tǒng)計人員習慣以自然村進行統(tǒng)計的，本文所有數(shù)據(jù)中均以15個自然村進行分類統(tǒng)計，本文針對該鎮(zhèn)農業(yè)留守人員數(shù)據(jù)為隨機抽查，從15個自然村莊總計抽查戶數(shù)為170戶，抽查人數(shù)涉及479人。

表1 W鎮(zhèn)農村勞動力抽查數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

本文將以該170戶，479人的抽樣樣本為基礎，從農村勞動力數(shù)量、質量兩個維度，詳細展現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興銜接期的農村勞動力現(xiàn)狀，以期從勞動力現(xiàn)狀出發(fā)，分析得出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下農村勞動力的現(xiàn)實困境與出路。

2.1.2 農村勞動力現(xiàn)狀分析

本文以W鎮(zhèn)農村勞動力數(shù)量比例、性別結構、受教育程度、健康程度、勞動力技能現(xiàn)狀分析為例，總結出目前農村勞動力的現(xiàn)狀與困境。

2.1.2.1 農村勞動力數(shù)量及性別比例

在W鎮(zhèn)所抽查的農村勞動力樣本中，實際直接參與農村勞動的人占比77%，另外23%并不參與直接的務農勞動。而男女性別比例以占總人數(shù)比例表示，男性比例與女性比例分別為65%及35%。

2.1.2.2 農村勞動力受教育程度

考察W鎮(zhèn)農村勞動力的受教育程度，在所抽查樣本中文盲或半文盲占比22%，其中學齡前兒童占總留守人口的9%，小學文化程度占比37%，初中文化程度占比24%，高中文化程度占比4%，大專及以上文化程度占比4%。

2.1.2.3 農村勞動力健康狀況

考察W鎮(zhèn)農村勞動力的健康狀況，在所抽查樣本中健康占總勞動力人口比例為63%，患有長期慢性病的占比20%，患有大病的占比4%，而患有不同程度殘疾的占比為13%。

2.1.2.4 農村勞動力勞動技能

考察W鎮(zhèn)農村勞動力的勞動技能狀況，在所抽查樣本中普通的勞動力占比50%，喪失部分勞動力的占比13%，無勞動力（包括不參與農業(yè)勞動）的占比37%。

綜合以上數(shù)據(jù)可以明顯看出，目前W鎮(zhèn)農村勞動力，文化程度普遍偏低、患有長期慢性病及無勞動力能力、無特殊勞動技能的人口比例偏大。以目前農村留守人口的現(xiàn)狀，根本無法承擔起鄉(xiāng)村振興主體的重任。

2.1.3 農村勞動力的困境分析

W鎮(zhèn)只是我國千萬村莊的縮影，其現(xiàn)狀在陜西省范圍內甚至全國范圍內都具有很強的代表性，基于實地考察和訪談研究，將目前農村勞動力面臨的最突出問題總結如下：

2.1.3.1 青壯勞動力大量流失導致鄉(xiāng)村務農勞動力數(shù)量不足

受戶籍制度改革和居住證制度全面推進等多重政策影響，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率不斷提高，陜西農業(yè)人口轉移進程加快。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2019年末陜西省城鎮(zhèn)化率達到59.43%，2020年更是突破60%大關。同時，另一方面數(shù)據(jù)顯示，2020年陜西農民工人數(shù)雖因為新冠疫情有小幅度下降，但總量仍高達752.4萬人。

從不斷攀升的城鎮(zhèn)化率和總量巨大的農民工規(guī)模，就可以反映出農村人口的大量流失，尤其是青壯年勞動力的流失造成農村勞動力短缺，鄉(xiāng)村人力資源嚴重缺失，農業(yè)后繼無人，這成為鄉(xiāng)村振興的亟待解決的頭號難題。

2.1.3.2 現(xiàn)有勞動力素質能力匱乏難以承擔鄉(xiāng)村振興主體重任

農民本應是承擔鄉(xiāng)村振興的主體，但是就調研和訪談結果顯示，目前農民整體素質水平較低，主觀意識和客觀技能兩方面均顯示出農村現(xiàn)有勞動力無力承擔振興重任。一方面，主觀上對于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識不足，主體意識淡漠，根據(jù)調研和訪談顯示，絕大部分農民認為鄉(xiāng)村振興和自己關切度低，缺乏主人翁意識；另一方面，客觀上我國現(xiàn)階段由于城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，大部分農民受教育程度低，綜合素質不高，再加上針對農民的培訓覆蓋面小、培訓實效并不理想等原因，使得現(xiàn)有農村的勞動力整體就業(yè)素質不高，農村現(xiàn)有勞動力難以適應農村新興業(yè)態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需求。

2.1.3.3 鄉(xiāng)村培訓效果不理想導致引領示范人才匱乏

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)“領頭雁”角色的新型職業(yè)農民也至關重要。新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。但是目前新型職業(yè)農民培養(yǎng)滯后，農村產業(yè)興旺缺失“領頭雁”，也是鄉(xiāng)村振興的難題。

以陜西省為例，作為全國新型職業(yè)農民培育示范省份，陜西省通過 “農廣校+職業(yè)農民培訓學院+各級農民實訓基地”各自培訓機構的配合，在新型職業(yè)農民培育方面取得了一定的成效。

然而，調查數(shù)據(jù)顯示，在2020年接受過農業(yè)職業(yè)技能培訓的農民僅占1.1%，接受過非農職業(yè)技能培訓的農民僅占2.4%。針對培訓的內容有81.9%的農民工表示參加的培訓有幫助、培訓的技能對口；16.3%的農民表示培訓內容雖然有幫助，但培訓與工作不對口；1.8%的農民表示參加的培訓對自己實際沒有幫助。

陜西省并不是個例，從整體上看，我國大部分農村地區(qū)的培訓行政色彩濃厚、實際接受培訓的農民數(shù)量比例較低。培訓技能與實際的農業(yè)生產脫節(jié)、不對口甚至毫無幫助現(xiàn)象比較普遍，導致農民接受培訓的積極性不高、對培訓普遍持有不配合的抵觸情緒；除此之外，受培訓的職業(yè)農民實際培訓效果也不夠理想，因培訓帶來的實際收益偏低、這些都使得職業(yè)農民培訓難以蓬勃發(fā)展，新型職業(yè)農民培訓對鄉(xiāng)村振興起到的效果并不理想。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下勞動力困境的對策研究

3.1 加強村三委及黨組織建設，組織保障鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村領導組織人才主要指村黨支部委員會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會成員，村三委肩負著鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導組織重任，是連接上層政府機構和廣大農民的橋梁。實踐證明，農村治理有效、經(jīng)濟發(fā)展較好、農民生活富裕的地方往往都有好的鄉(xiāng)村領導組織及人才，他們往往視野寬闊，市場意識較強，對外界聯(lián)系和溝通便利，也是農民普遍認可的主心骨和帶頭人。

除了村三委，農村基層黨組織也應激發(fā)自身的活力和作用。通過加大對農民黨員的管理力度，規(guī)范村級黨組織生活的開展，喚醒黨員的身份意識、組織意識、模范帶頭意識，使農村黨員積極投身于鄉(xiāng)村振興的進程中。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，必須進一步加強村三委和村基層黨組織建設，充分發(fā)揮他們的組織、引領作用。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟職責之外，對于農村各層次人才的引進和培育，也需要發(fā)揮重要的組織和落實責任，為鄉(xiāng)村人才振興提供重要的組織保障。

3.2 強化政策指引，吸引農村人才回流

在當前勞動力外流的現(xiàn)實背景下，農村留守勞動力普遍呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢，鄉(xiāng)村面臨既“無人能從事”又“后繼無人”的困境。切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用規(guī)范化制度化的方式，通過制定吸引人才的政策及制度，以此吸引農村外出務工勞動力的回流，乃至外來人口的流入，使農村成為“回得去的故鄉(xiāng)”與“生機勃勃的故鄉(xiāng)”，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才集聚，讓農民對鄉(xiāng)村擁有舊屬感，尤其讓青壯年勞動力愿意留在鄉(xiāng)村發(fā)展，愿意從事鄉(xiāng)村職業(yè)。

3.3 優(yōu)化培訓機制，建設高素質農民隊伍

培養(yǎng)高素質農民隊伍，把培育高素質農民作為推進振興鄉(xiāng)村的重中之重。短期而言，深入實施現(xiàn)代農民培育計劃，加大財政資金投入支持力度，充分利用各個省份的高校資源優(yōu)勢，激勵專家學者把課堂移動到田間地頭，建立與農民生產需求高度匹配的培訓計劃和培訓課程，加快推動職業(yè)技術教育改革，結合本土鄉(xiāng)村的實際情況和農民訴求，并引進發(fā)達地區(qū)乃至國外的先進職業(yè)農民培養(yǎng)體制，將職業(yè)農民的培訓體制和培訓內容不斷改革優(yōu)化，更好地為農民所接受，更好服務于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。鼓勵農民增強主體意識、積極接受培訓，努力培養(yǎng)造就一支高素質農民隊伍；長期而言，更要加強鄉(xiāng)村教育投資，促進教育資源向農村地區(qū)傾斜，以長遠的戰(zhàn)略發(fā)展策略來提升農村地區(qū)的人力資本存量，為農村建設提供高素質的人才儲備。

4.結語

新發(fā)展階段鄉(xiāng)村人才振興依然是影響鄉(xiāng)村振興的首要保障，夯實鄉(xiāng)村振興“人才本底”，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的題中之義。只有加強村三委和鄉(xiāng)村黨組織建設、不斷壯大農村人才規(guī)模、穩(wěn)步提升農村勞動力素質、持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結構，在實踐中探索人才振興的實施路徑，從而確保人才振興才能對于農村發(fā)展產生積極作用，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。