文/陳 越

自2013年習近平總書記首次提出“精準扶貧”重要思想以來，我國脫貧攻堅工作進入新階段，實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，無形中也對檔案工作也提出了新的要求。如今，脫貧攻堅戰(zhàn)略已經(jīng)取得全面勝利，精準扶貧檔案已形成完整序列，充實進各級檔案館，將精準扶貧檔案工作成果更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。

1 精準扶貧檔案歸檔工作基層開展情況

1.1 縣級精準扶貧檔案工作結(jié)構(gòu)及材料形成

以縣級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組為總指揮，縣級檔案部門組織專家協(xié)助指導(dǎo)，各成員單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責本單位相關(guān)文件材料收集、歸檔，所形成的文件材料結(jié)構(gòu)大致如下：

縣直成員單位形成檔案包括本行業(yè)出臺的扶貧工作綜合性、政策性文件，如年度扶貧工作計劃、總結(jié)，上級系統(tǒng)下發(fā)的指導(dǎo)性文件，扶貧工作實施方案及其他依據(jù)性文件；發(fā)揮行業(yè)職能形成的文件材料，如住建系統(tǒng)負責的貧困戶危房改造相關(guān)資料、水利系統(tǒng)統(tǒng)籌的貧困戶安全飲水建設(shè)材料、民政系統(tǒng)負責的貧困戶兜底救助臺賬等；本單位參與所在地區(qū)扶貧工作相關(guān)材料，如幫扶工作臺賬，包保干部與貧困戶對接材料等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級形成檔案包括落實上級扶貧政策相關(guān)材料，貧困戶識別、鑒定、脫貧統(tǒng)計臺賬，本級為主體的扶貧項目建設(shè)檔案等。村級形成的扶貧檔案包括貧困戶識別、鑒定、脫貧等基礎(chǔ)材料以及每戶享受各項扶貧措施形成的具體材料等。

1.2 縣級脫貧攻堅檔案工作成效

精準扶貧檔案歸檔實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村縱向一體，多部門橫向聯(lián)動的完善體系，形成內(nèi)容全面，類別清晰的專門檔案。精準扶貧檔案歸檔是一項難度很高的工作，需要黨委、政府的重視與支持，上下級、各部門之間的長期協(xié)作、有效溝通，素質(zhì)過硬的檔案人員等。從以上角度講，精準扶貧檔案的工作部署是成功的，程序是科學的，成果是喜人的，為今后重要戰(zhàn)略性工作檔案歸檔提供寶貴參照。精準扶貧檔案構(gòu)建了科學合理的分級類目，從扶貧專業(yè)角度將精準扶貧工作實施過程功能化、區(qū)塊化，確保扶貧檔案階段明確、臺賬清晰，進館后便于查找利用。

2 精準扶貧檔案歸檔工作存在的問題

2.1 形成材料不規(guī)范

相關(guān)材料形成是否規(guī)范直接關(guān)系到扶貧檔案質(zhì)量。從筆者參與指導(dǎo)過的單位的情況來看，并不樂觀，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府機關(guān)。一是材料形成較隨意，很多通知、決定未按照《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）撰寫，發(fā)文機關(guān)標識不清、無簽章、日期缺失或錯誤等的材料屢見不鮮，致使公文效力存在爭議，給整理工作帶來很大不便。二是材料重復(fù)率高，整理過程中屢次出現(xiàn)內(nèi)容相似、時間相近但版本不同的文件，在簽批、公章等關(guān)鍵信息缺失的情況下更難以鑒定。三是材料錯別字偏多，扶貧工作時間緊任務(wù)重，大量材料需要短時間內(nèi)形成，基礎(chǔ)工作不扎實的干部容易馬虎犯錯，輕則出現(xiàn)字詞錯誤，雖然不影響閱讀，但會給歸檔帶來麻煩；重則產(chǎn)生嚴重歧義，導(dǎo)致文件效力喪失，無法歸檔。

2.2 材料整理不及時、管理不科學

精準扶貧工作內(nèi)容多，基礎(chǔ)材料規(guī)模龐大，加之基層工作人員普遍缺乏檔案意識，給后續(xù)工作增加了難度。一是基礎(chǔ)材料不完整，相關(guān)文件材料在工作完成后未及時整理，隨意存放，造成部分遺失，導(dǎo)致歸檔檔案無法體現(xiàn)完整的工作程序。二是基礎(chǔ)材料未進行科學分類，精準扶貧檔案應(yīng)在“綜合管理、精準識別、精準施策、精準脫貧、貧困戶管理”五大規(guī)定類目下根據(jù)工作需要進一步細化形成類似二級類目的結(jié)構(gòu)。但在指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)不少基層單位精準扶貧文件材料僅做年度區(qū)分，即同一年度的各類扶貧材料混放在一起，整理難度加大。三是基礎(chǔ)材料存放環(huán)境不理想，材料整齊入柜是工作的基本要求，但礙于辦公條件限制，不少基層單位扶貧材料無法盡數(shù)入柜，有些甚至用大紙箱盛放于雜物間，安全隱患極大。

2.3 部門之間缺乏溝通

精準扶貧工作涉及面大，很多工作需要各部門合作開展，溝通協(xié)調(diào)尤為重要，由此產(chǎn)生的幾點問題值得注意，一是同級檔案部門與扶貧部門缺少配合，指導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。作為精準扶貧工作的牽頭單位，其形成的文件材料是扶貧檔案的重要部分，應(yīng)及時按照檔案歸檔要求進行整理。扶貧部門往往主張按照備檢方式整理材料，導(dǎo)致檔案部門角色尷尬，等到全部工作告一段落方才進場，本應(yīng)全程靠前指導(dǎo)變成給海量材料收拾殘局。二是扶貧成員單位之間協(xié)調(diào)不到位，涉及較為復(fù)雜、由多個單位合作開展的工作在歸檔時容易出現(xiàn)材料歸屬爭議，常糾結(jié)于“應(yīng)誰歸檔”。三是單位內(nèi)部缺乏整合，單位內(nèi)通常由綜合辦公室負責文書檔案歸檔整理，但扶貧工作多數(shù)由涉及社會事務(wù)的業(yè)務(wù)部門負責，辦公室文書多不參與，導(dǎo)致“懂檔案的不懂扶貧，懂扶貧的不懂檔案”。

2.4 相關(guān)人員檔案專業(yè)化較低

精準扶貧檔案類別多、周期長、總量大，專業(yè)要求極高，加之材料在形成、保管過程中不盡規(guī)范，歸檔難度超過一般文書檔案，由此產(chǎn)生的問題也是突出的。一是工作內(nèi)容超綱，上節(jié)提到由于檔案人員多不參與扶貧工作，造成沒有檔案工作經(jīng)驗的同志需獨自面對“硬骨頭”，導(dǎo)致工作效率低，難以保證歸檔質(zhì)量。二是指導(dǎo)難度大，面對檔案零基礎(chǔ)人士，需要從基本概念教起，既耗時也費力。

2.5 數(shù)字化程度較低

數(shù)字化是檔案工作“雙軌制”發(fā)展的要求，也是現(xiàn)今檔案歸檔的必修課。檔案數(shù)字化工作需要采購相應(yīng)設(shè)備或采取服務(wù)外包形式完成，無論采取哪種方式都是對人力和財力的考驗。目前滿足200dpi要求的掃描儀或者高拍儀價格從一千元到幾千元不等，還需要符合配置的電腦，同時對操作人員有極高的要求，村一級無論從財力還是人力都不具備條件。過度開銷也不符合精準扶貧的宗旨，最終出現(xiàn)了精準扶貧檔案工作的遺憾。

2.6 歸檔范圍需進一步細化

吉林省扶貧部門下發(fā)的《長春市精準扶貧檔案管理工作實施細則》附件中對“精準施策類”扶貧建設(shè)項目材料歸檔范圍和保管期限列出了較為細致的清單，其余施策材料的歸檔范圍和保管期限未作細化，而是由“其他施策材料”進行兜底。但精準扶貧工作中建設(shè)項目只是施策的一部分，諸如醫(yī)療、教育、就業(yè)等直接作用于貧困戶身上的施策材料層次更為復(fù)雜，規(guī)模也更加龐大，更需要科學統(tǒng)一地細化。在沒有相關(guān)標準的情況下，各地只能根據(jù)實際情況進行整理，難以保證歸檔材料科學性和統(tǒng)一性。

3 對鄉(xiāng)村振興檔案工作的啟示

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格落實規(guī)范

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確要求要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，講好鄉(xiāng)村振興中國故事?？h級鄉(xiāng)村振興檔案工作必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政落實。要成立鄉(xiāng)村振興檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門責任，特別是檔案部門的指導(dǎo)身份，形成鄉(xiāng)村振興檔案工作體系。檔案工作要在有力監(jiān)督下常態(tài)化進行，避免相關(guān)單位把所有工作積攢至某一時間節(jié)點。嚴格執(zhí)行上級規(guī)范要求，并組織行政、業(yè)務(wù)人員根據(jù)本地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，編寫具體工作細則，讓各單位了解相關(guān)程序，明晰工作要求，從制度面杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

3.2 強化標準保障、確保精準歸檔

歸檔范圍和保管期限制定要會同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉各領(lǐng)域人士參與，成立常態(tài)化專家組，相關(guān)標準要隨著工作的深入及時調(diào)整完善，確保精準歸檔。如果依然采取單獨歸檔的方式，筆者認為鄉(xiāng)村振興檔案歸檔存在以下攻堅點：一是不同門類檔案整合，從精準扶貧檔案的經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村振興檔案依然應(yīng)當按照工作程序或性質(zhì)科學分類，形成第一級類目。但鄉(xiāng)村振興涉及面更廣，幾乎涵蓋全部涉農(nóng)工作，會產(chǎn)生不同性質(zhì)、不同門類檔案，因此在制定相關(guān)標準時必須全方位考慮。例如“加強農(nóng)村思想道德建設(shè)”“鞏固農(nóng)村思想文化陣地”方面可能以文書檔案為主，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”可能形成規(guī)模龐大的科技檔案，如何將不同門類檔案有機結(jié)合是對鄉(xiāng)村振興檔案的一大考驗。二是檔案歸屬及劃分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輻射范圍大，概念相對抽象，不如精準扶貧范圍清晰，因此會產(chǎn)生很多工作交集。例如“加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)”是基層黨建常規(guī)工作，按常理應(yīng)將其存入當年文書檔案中，但該項工作同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，因此產(chǎn)生歸檔所屬爭議也是亟待解決的問題，究竟采用正副本方式同時歸檔還是以正本歸檔加目錄互見方式進行，需要出臺較為明確的標準。

3.3 強化協(xié)調(diào)機制、確保通力協(xié)作

與精準扶貧一樣，鄉(xiāng)村振興也是一項多元工作，成員單位各司其職、各顯所長形成合力。檔案部門需要改變以往“有求必應(yīng)”的工作模式，要把可能出現(xiàn)的問題考慮在前，更加主動參與鄉(xiāng)村振興工作。要與各部門積極探討、積極聯(lián)絡(luò)、盡快將鄉(xiāng)村振興檔案工作具體化、專業(yè)化，讓問題早出現(xiàn)、早溝通、早解決。協(xié)助做好檔案工作的同時也能夠增強各單位檔案意識，促其在具體工作中充分考慮檔案因素，消除日后隱患。同時要與上級檔案部門保持聯(lián)系，遇到問題隨時請示，及時處理，確保將鄉(xiāng)村振興檔案的各項要求落到實處。

3.4 強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、扎實打牢基礎(chǔ)

檔案部門要充分發(fā)揮職責，一是主動謀劃、靠前指導(dǎo)，第一時間組織力量研究上級下發(fā)的有關(guān)鄉(xiāng)村振興檔案專業(yè)性文件，將上級要求吃準吃透。及時了解本地鄉(xiāng)村振興工作實際開展情況，特別要針對個性化問題設(shè)計出既符合相關(guān)要求又能夠體現(xiàn)工作成果的歸檔方式。二是開展有針對性的培訓(xùn)，要按照鄉(xiāng)村振興檔案相關(guān)要求編寫培訓(xùn)大綱，并根據(jù)不同階段的不同要求逐步深入、動態(tài)開展，讓培訓(xùn)貫穿全程。三是做好下沉指導(dǎo)，要深入一線手把手，言傳身教一把抓，從材料形成到整理歸檔全程把關(guān)，特別要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級檔案人員的培訓(xùn)力度，讓相關(guān)負責同志快速提升檔案工作能力，扎實掌握具體檔案業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)越往下歸檔質(zhì)量越差的情況，確保工作高質(zhì)量進行。

3.5 強化檔案利用、有效開展助力

檔案的價值在于利用，檔案工作的目的在于服務(wù)，為各單位、各界人士提供全面、及時、有效的服務(wù)是黨和國家對檔案工作的根本要求，也是檔案事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點。因此鄉(xiāng)村振興檔案歸檔后不能束之高閣，要盡快做好相關(guān)服務(wù)，開放查檔，為群眾及從事研究的工作者提供利用。要及時進行二次整理，將利用價值高的檔案甄選出來，開展接待查檔的同時，充分發(fā)揮線上查閱平臺、政務(wù)“綠色通道”等新媒介新平臺作用，形成有效的利用體系，將檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實處，把鄉(xiāng)村振興檔案資源轉(zhuǎn)化為惠及群眾的民生舉措。

精準扶貧檔案的成功經(jīng)驗為鄉(xiāng)村振興檔案工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家的重大決策部署，是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，檔案工作者需要總結(jié)好包括精準扶貧檔案在內(nèi)的過往歷程，深入研究國家重大戰(zhàn)略，以參與者的身份設(shè)計出更為科學合理的歸檔標準，有效提升歸檔質(zhì)量。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，檔案是最直接最重要的歷史記錄，檔案歸檔質(zhì)量直接關(guān)系到后續(xù)工作的經(jīng)驗借鑒。今后一個時期，檔案人必須發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揚職業(yè)精神，繼續(xù)為黨和國家重大戰(zhàn)略性任務(wù)貢獻力量。

［1］趙賓倩菡.精準扶貧檔案管理研究［D］.湘潭大學，2019.

［2］長春市檔案局.長春市精準扶貧檔案管理工作實施細則［Z］.2017.

［3］長春市檔案局.長春市精準扶貧檔案管理工作實施細則［Z］.2017.

［4］中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）［Z］.2018—05—31.

［5］陳維芳.精準扶貧檔案管理工作存在的問題及對策［J］.黑龍江檔案，2021（4）：138—139.