王穎瑋

（中國(guó)藥科大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南京 210009）

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是強(qiáng)軍之策，又是興國(guó)之舉。軍民融合指的是將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)、科技、教育和社會(huì)發(fā)展的體系當(dāng)中，既為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供了豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，又能夠?qū)?guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的科技產(chǎn)物應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，從而提升國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力[1]。對(duì)于正處在快速發(fā)展階段的中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)軍民融合，找到符合中國(guó)國(guó)情的軍民融合路徑將有助于培育富于活力、創(chuàng)造力和規(guī)模效益的創(chuàng)新主體，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的支撐[2]。

現(xiàn)有的軍民融合研究大多集中在航空航天、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，尤其是醫(yī)療器械、生物制藥和新材料等方面的討論幾乎空白。中國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)已進(jìn)入成熟發(fā)展的階段，成為增長(zhǎng)較快的產(chǎn)業(yè)之一，但由于該產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，目前仍存在創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化率低、技術(shù)研發(fā)能力弱等問(wèn)題[3-4]。同時(shí)，由于國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新體系與民用技術(shù)創(chuàng)新體系聯(lián)系不緊密，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)各自為營(yíng)，導(dǎo)致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)研究設(shè)備共享共用水平低、技術(shù)研發(fā)重復(fù)率高、科技成果轉(zhuǎn)化壁壘高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民深度融合與發(fā)展。

在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)，尤其是醫(yī)療器械和醫(yī)用藥用新材料領(lǐng)域，軍用技術(shù)體系與民用技術(shù)體系在表面看來(lái)具有明確界限，但實(shí)際上二者在基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)方面均存在共性和相似性，如何將二者的優(yōu)勢(shì)有效整合，協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生“共振效應(yīng)”甚至是“倍增效應(yīng)”，是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新亟待解決的問(wèn)題。從技術(shù)角度出發(fā)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移式的技術(shù)協(xié)作可以獲得所需的關(guān)鍵技術(shù)，而如何識(shí)別及采取何種技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新模式促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新，是本文所要探討的問(wèn)題。

1 中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)存壁壘

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)生命現(xiàn)象、疾病發(fā)生發(fā)展、探索防病治病、增進(jìn)健康等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造的有價(jià)值的創(chuàng)新成果在不同利益相關(guān)者之間流轉(zhuǎn)，最終轉(zhuǎn)化為能夠造福人類健康的物質(zhì)實(shí)體或技術(shù)方法[5]。在這一過(guò)程中，往往會(huì)涉及到基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)、中試研究、臨床前研究、臨床試驗(yàn)、產(chǎn)品化研究、市場(chǎng)研究、產(chǎn)品實(shí)施諸多環(huán)節(jié)，需要不同主體參與其中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保證技術(shù)從研發(fā)到落地的時(shí)效性、安全性、可用性和長(zhǎng)期性[6]，因此對(duì)于資金投入的要求多、技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。

1.1 研發(fā)資金投入不足

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移依賴大量的資金支持。以國(guó)際上新藥研發(fā)的平均成本為參考（約為5~10億美元），其中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比為15%~18%，而目前中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比僅為1%~2%，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平[7]。同時(shí)，醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，資金投入會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)難以觀察到技術(shù)轉(zhuǎn)移的成果。

1.2 技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求存在矛盾

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻較高，究其根本一方面來(lái)自研發(fā)技術(shù)的限制，另一方面來(lái)自相關(guān)法規(guī)的要求。這些條件限制了市場(chǎng)中具備研發(fā)能力的主體的數(shù)量，也阻礙了研發(fā)主體之間的溝通和交流，造成了當(dāng)前研發(fā)主體各自為營(yíng)的局面。同時(shí)，以高校、科研院所和醫(yī)療部門為主力的研發(fā)部門對(duì)研發(fā)人員的績(jī)效考核無(wú)法適應(yīng)醫(yī)藥研發(fā)活動(dòng)的特征。這種矛盾限制了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，加劇了市場(chǎng)需求與技術(shù)供給之間的矛盾，獨(dú)立創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的周期變得愈發(fā)漫長(zhǎng)。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化渠道尚不完善

與其他領(lǐng)域相比，醫(yī)藥領(lǐng)域中科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益更具有不確定性，導(dǎo)致很多成果轉(zhuǎn)化由于缺少資金的投入而寸步難行[8]。此外，在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中不同主體之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，企業(yè)與高校、醫(yī)院和科研院所之間無(wú)法對(duì)接，尚未形成自上而下、統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和轉(zhuǎn)化細(xì)則，影響了各創(chuàng)新主體在實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化時(shí)的工作效率，同時(shí)在醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中缺少為其提供服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)[9]?？蒲泄芾砗蛣?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化管理分屬不同類型，二者的業(yè)務(wù)屬性和能力要求跨度較大，導(dǎo)致現(xiàn)有科研管理部門不能較為專業(yè)和專注地開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作。

2 軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的必要性

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)軍民融合發(fā)展已邁出歷史性步伐，取得一批重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，逐漸步入提速增效的快車道[10]。

2.1 軍民融合深度發(fā)展是國(guó)家安全的重要保障

科技綜合實(shí)力的提高既關(guān)乎著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系著國(guó)家的安危。因此，在發(fā)展過(guò)程中要“一手抓軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)[11]。在傳統(tǒng)模式下，軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相互分割，軍用部門的發(fā)展目標(biāo)明確但靈活性不足，與之相比，為居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要服務(wù)和產(chǎn)品的民用部門更能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的供求關(guān)系，但容易受到宏觀政策變化帶來(lái)的沖擊和限制，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力相對(duì)較差。而軍民融合戰(zhàn)略恰恰能夠?qū)④姟⒚駜纱篌w系的資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將來(lái)自社會(huì)各界的力量匯聚成軍民一體、活力倍增的國(guó)家總體對(duì)抗博弈能力。在此背景下，軍民深度融合成為了統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)防體系建設(shè)以及構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。

2.2 軍民融合是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段

當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，迫切需要推動(dòng)勞動(dòng)力、土地和資本等供給側(cè)要素的改革，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求是提升供給質(zhì)量，優(yōu)化資源配置效率，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的彈性，提升全要素生產(chǎn)率[12]。

3 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇

考慮到當(dāng)前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題及軍民融合的內(nèi)涵，本文提出要充分發(fā)揮軍民融合的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板，在技術(shù)轉(zhuǎn)移視角下實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥領(lǐng)域的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。

根據(jù)循序漸進(jìn)的方式，軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新模式可以劃分為技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同一體化三類。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，技術(shù)貿(mào)易是指科技成果從高校、科研院所或醫(yī)院（生產(chǎn)部門）轉(zhuǎn)向醫(yī)療企業(yè)（應(yīng)用部門），以此來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，提高社會(huì)生產(chǎn)力；技術(shù)聯(lián)盟則為合作主體從未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，在某些包含共同利益的環(huán)節(jié)建立共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共攤成本、共享利益、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系；協(xié)同一體化是在聯(lián)盟基礎(chǔ)上要求各部門從醫(yī)藥研發(fā)、臨床研究、試生產(chǎn)到最終銷售全產(chǎn)業(yè)鏈共同參與，并針對(duì)不同環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)力量，從中獲得收益和發(fā)展，最終惠及人民。

盡管中國(guó)的軍民融合已取得初步成效，但在醫(yī)藥領(lǐng)域，其發(fā)展路徑尚在探索階段。本文參考現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)軍民融合和醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)的研究，提出中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新路徑，見圖1。

圖1 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新路徑

3.1 構(gòu)建多方參與的軍民融合體系

軍民融合的內(nèi)涵之一在于調(diào)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主體參與積極性，形成深度交互的協(xié)同創(chuàng)新體系，良好的參與主體關(guān)系有利于維護(hù)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)研發(fā)的主力集中在具有相關(guān)背景的高校和科研院所，醫(yī)院及醫(yī)藥企業(yè)則作為后備力量，隨時(shí)提供來(lái)自實(shí)際應(yīng)用中的技術(shù)參考。因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移包含的主體類型較多，需要構(gòu)建多方參與的軍民融合體系來(lái)明確不同主體的任務(wù)，維持主體間的良好關(guān)系。

具體來(lái)說(shuō)，可以制定合理的階段化契約并不斷調(diào)整和完善，逐漸增強(qiáng)主體間的信任和合作意愿；弱化軍方部門、民用企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的界限，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除體制障礙，提升協(xié)同創(chuàng)新合作的穩(wěn)定性；引入更多的金融機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)與高校和科研院所間的新商業(yè)模式，解決技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的資金投入問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置；根據(jù)不同主體的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展意愿構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)各部門的生產(chǎn)和研發(fā)積極性，鼓勵(lì)各主體在融合過(guò)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

3.2 搭建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

信息溝通的有效性及其成本是影響軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵因素[13]。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)通過(guò)整合資源、提供開放共享服務(wù)等方式，為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的不同主體提供信息交流的基礎(chǔ)，促進(jìn)高水平學(xué)術(shù)交流，凝聚高層次科技創(chuàng)新研發(fā)人才；充分發(fā)揮軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系中各主體在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域在前沿應(yīng)用上進(jìn)行探索和突破[14]。

為了突出軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)作用，首先，要規(guī)范信息來(lái)源和發(fā)布渠道，最大限度地挖掘利用軍民融合市場(chǎng)，突破地理限制，組織多渠道的信息交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍方部門、民用企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)信息的無(wú)縫對(duì)接；其次，要保持對(duì)市場(chǎng)需求和前沿科技的敏感度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并識(shí)別具有創(chuàng)新潛力的醫(yī)藥科研缺口，以項(xiàng)目建設(shè)為牽引，鼓勵(lì)并引導(dǎo)優(yōu)秀科研工作者投入技術(shù)創(chuàng)新工作，做好科技軍民融合工作的“領(lǐng)頭羊”；再次，要加快資源共用共享，優(yōu)先形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群[15]，提高科技成果的經(jīng)濟(jì)效益，以點(diǎn)及面，逐步帶動(dòng)周邊區(qū)域的醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，要將平臺(tái)打造成為成果轉(zhuǎn)化的助推器，利用軍、民融合的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)技術(shù)與資本緊密結(jié)合，提高平臺(tái)服務(wù)對(duì)象的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，消除科研人員成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂[16]。

3.3 完善政府監(jiān)督職能

政府是軍民融合深度發(fā)展的支持者、倡導(dǎo)者和參與者。一方面，政府會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地；另一方面，政府會(huì)采購(gòu)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品，或給予相關(guān)補(bǔ)貼推動(dòng)其深度發(fā)展，還會(huì)向軍民融合的主體提供資金支持，降低技術(shù)研發(fā)的成本投入，彌補(bǔ)由于利潤(rùn)共享而造成的個(gè)體利益降低[17]。

針對(duì)中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的若干問(wèn)題，政府除了要從宏觀政策等角度對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合進(jìn)行支持外，還應(yīng)關(guān)注法律法規(guī)的制定和實(shí)施，尤其是對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，在新技術(shù)落地到變成產(chǎn)品正式問(wèn)世前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的保護(hù)成為了醫(yī)藥科研工作者的心頭大事。政府應(yīng)當(dāng)完善該領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)科研工作者的學(xué)術(shù)成果；給予高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)有力的政策支持，緩解醫(yī)藥科學(xué)研究與個(gè)人職業(yè)發(fā)展之間的矛盾，鼓勵(lì)更多的學(xué)者跳出基礎(chǔ)理論研究的范圍，投入到新藥研制工作中；給予醫(yī)藥企業(yè)更多關(guān)注，引導(dǎo)企業(yè)減少簡(jiǎn)單重復(fù)的藥物仿制工作，幫助企業(yè)從新技術(shù)轉(zhuǎn)化中獲得效益。

3.4 堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的最終目標(biāo)是解決影響人類健康的問(wèn)題，技術(shù)的最終歸宿是形成產(chǎn)品投入到市場(chǎng)中惠及更多人群，因此，市場(chǎng)的供求關(guān)系在一定程度上反映了當(dāng)前不同技術(shù)的緊缺程度，預(yù)示著亟需解決的醫(yī)學(xué)技術(shù)難題。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在另一個(gè)層面上也滿足了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系中民用企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展目標(biāo)，從而能夠保證該體系運(yùn)作的物質(zhì)投入。

中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，這要求科研院所、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)要考慮研究成果在實(shí)際應(yīng)用中的價(jià)值，避免過(guò)度糾結(jié)那些“空洞而寬泛”的理論；要求協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)能夠及時(shí)反饋當(dāng)前的市場(chǎng)信息，打破技術(shù)提供方與成果接收方信息不對(duì)稱的局面，保持技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的一致性；要求資源在市場(chǎng)的引導(dǎo)下流向體系中的關(guān)鍵部門，促進(jìn)資源投入與產(chǎn)出的效率。同時(shí)，市場(chǎng)也要保持健康和規(guī)范的發(fā)展，正確反映當(dāng)前技術(shù)的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

醫(yī)藥行業(yè)作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。本文從實(shí)際需求出發(fā)，考慮到中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的若干問(wèn)題，結(jié)合實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的背景，提出要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)扎根理論，本文收集了軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)涵，給出了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)軍民融合的發(fā)展路徑，以期為推進(jìn)中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新提供參考。