高 麗

（1.天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072；2.中共青海省委黨校，青海西寧 810001）

一、引言

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科技進(jìn)步已成為帶動(dòng)國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ诖饲闆r下，稀土憑借自身的磁性、催化性及光性能，成為高科技產(chǎn)品制造過程中不可或缺的原材料，也成為世界各國(guó)非常重視的資源之一，美國(guó)甚至將稀土資源稱為“技術(shù)金屬”。目前，全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的稀土產(chǎn)品是經(jīng)過冶煉之后的稀土氧化物原材料，在生產(chǎn)稀土產(chǎn)品的過程中，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生非常嚴(yán)重的污染，環(huán)境污染的治理成本非常高，很多西方國(guó)家為了減少稀土產(chǎn)品冶煉對(duì)本國(guó)的環(huán)境污染，往往采取措施限制稀土產(chǎn)品的開采和加工，導(dǎo)致很多國(guó)家對(duì)全球稀土出口產(chǎn)生較高的依賴性。目前，主要的稀土產(chǎn)品出口國(guó)家包括南非、巴西、印度、美國(guó)和中國(guó)等，全球的稀土產(chǎn)品總產(chǎn)量還是相對(duì)較少。

為保障本國(guó)稀土資源的安全，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)品全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了重新整合，積極存儲(chǔ)稀土資源，同時(shí)多途徑拓展稀土加工國(guó)，中國(guó)的稀土產(chǎn)品出口數(shù)量迅速增加，但總收入?yún)s并沒有明顯增加，中國(guó)的稀土產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的出口受到了嚴(yán)重制約。中國(guó)必須要充分研究其他國(guó)家的稀土戰(zhàn)略，了解當(dāng)前稀土產(chǎn)品在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局中的演變過程，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)稀土產(chǎn)品的出口進(jìn)行分析，從而更好地提升中國(guó)稀土產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中的戰(zhàn)略地位。

二、全球稀土產(chǎn)品環(huán)境成本狀況分析

（一）美國(guó)稀土產(chǎn)品環(huán)境成本狀況

美國(guó)作為現(xiàn)代科技最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，在全球的稀土產(chǎn)品生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，對(duì)稀土產(chǎn)品的利用也更加高端，但也導(dǎo)致美國(guó)在治理環(huán)境污染方面需要花費(fèi)更多的成本。

表1 展示了美國(guó)主要地區(qū)放射性污染治理成本，按照放射性強(qiáng)度分為A、B、C 三個(gè)等級(jí)，根據(jù)美國(guó)治理放射性污染的價(jià)格看，稀土加工礦渣屬于A等級(jí)，其每立方尺的治理價(jià)格為153 美元，每生產(chǎn)一噸稀土氧化物，所產(chǎn)生的稀土礦渣數(shù)量約為1.41噸。根據(jù)美國(guó)2020 年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，每生產(chǎn)一噸稀土氧化物所需要支出的環(huán)境污染治理成本大約在兩萬(wàn)美元。

（二）澳大利亞稀土產(chǎn)品環(huán)境成本狀況

澳大利亞在對(duì)本國(guó)稀土產(chǎn)品的環(huán)境治理方面規(guī)定更加嚴(yán)格，在保證基本放射性污染治理的同時(shí)，還需要防治地下水污染。因此，澳大利亞的許多稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都會(huì)采用雙層防滲漏的方式來(lái)保護(hù)地下水資源，但這種方式大約只能維持50 年，由此也增加了很大一部分環(huán)境治理成本支出。

由此可見，稀土產(chǎn)品生產(chǎn)不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，而且治理非常困難，它會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，因此很多發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了嚴(yán)格的政策來(lái)保護(hù)本國(guó)環(huán)境。按照成本收益分析理論，只有在進(jìn)行稀土產(chǎn)品生產(chǎn)中所獲得經(jīng)濟(jì)效益超過了其所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)成本時(shí)，才會(huì)決定在本土進(jìn)行稀土生產(chǎn)和加工。在此情況下，很多稀土生產(chǎn)企業(yè)都會(huì)選擇進(jìn)口稀土資源的替代方式，從其他出口稀土資源的國(guó)家進(jìn)口原材料，通過這樣的貿(mào)易方式提升經(jīng)濟(jì)收益，降低治理成本負(fù)擔(dān)，這改變了稀土產(chǎn)品全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局。

三、西方國(guó)家稀土產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略分析

（一）多元化的稀土產(chǎn)品生產(chǎn)替代國(guó)

西方國(guó)家為了減少本國(guó)環(huán)境污染，促進(jìn)稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈流動(dòng)，開始尋找多元化的稀土產(chǎn)品生產(chǎn)代替國(guó)，這樣的方式加劇了稀土生產(chǎn)國(guó)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也削弱了稀土生產(chǎn)國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品的定價(jià)能力。以下具體分析了美國(guó)和澳大利亞、日本和西方其他國(guó)家的稀土產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程。

1.美國(guó)稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)替代

美國(guó)前期有許多稀土產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，但由于出現(xiàn)過多次污水滲入情況，政府部門開始采取措施督促企業(yè)進(jìn)行污染治理。由于需要支出高額的污染治理費(fèi)用，美國(guó)許多稀土生產(chǎn)企業(yè)開始探索新的發(fā)展道路，包括對(duì)外兼并企業(yè)來(lái)進(jìn)行稀土產(chǎn)品加工過程的轉(zhuǎn)移，而中國(guó)和愛沙尼亞所接收的稀土產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)移部分對(duì)環(huán)境的污染最大。

2.澳大利亞稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)替代

澳大利亞稀土產(chǎn)品的主要加工環(huán)節(jié)遷移到了馬來(lái)西亞，由此造成國(guó)際市場(chǎng)上的稀土價(jià)格相對(duì)上漲，再加上中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品采取了配額貿(mào)易限制措施，澳大利亞開始與馬來(lái)西亞進(jìn)行合資設(shè)廠，但雙方在治理放射性污染廢渣及廢物方面出現(xiàn)了爭(zhēng)議，最終使得雙方的合作不歡而散。目前，澳大利亞主要的稀土產(chǎn)品還是依賴于國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。

3.日本稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)替代

由于國(guó)土面積較小，日本稀土資源也非常稀缺，所以對(duì)稀土進(jìn)口的需求量較大，因此日本十分重視進(jìn)口稀土渠道的多元化。目前，雖然日本的稀土產(chǎn)品政策較為靈活，但在進(jìn)口方面仍然還是以稀土產(chǎn)品為主，對(duì)于需要進(jìn)行加工的高污染環(huán)節(jié)，日本并不直接進(jìn)口。近些年來(lái)，日本也轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略資源的囤積，以減少對(duì)世界市場(chǎng)稀土資源的依賴。美國(guó)的相關(guān)部門對(duì)當(dāng)前日本的稀土戰(zhàn)略安全狀況進(jìn)行了分析評(píng)估，日本通過與美國(guó)和澳大利亞合作，得到了很大的稀土來(lái)源保障，同時(shí)日本在全國(guó)各地進(jìn)行投資設(shè)廠，更好地保障日本稀土的進(jìn)口供應(yīng)，大量稀土資源的儲(chǔ)備能夠幫助日本有效化解稀土市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

4.西方其他國(guó)家稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)替代

西方主要國(guó)家在尋求稀土產(chǎn)品生產(chǎn)的多元化替代國(guó)方面十分積極，然而歐盟委員會(huì)報(bào)告顯示，歐洲98%～99%的稀土供應(yīng)仍然來(lái)自進(jìn)口，就2022 年全球稀土礦開發(fā)情況而言，中國(guó)占比達(dá)54%，北美占比18%，亞洲（中國(guó)之外）占比14%，澳大利亞占比12%，歐洲地區(qū)占比只有2%。因此，歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的稀土資源需求極大。為了擺脫對(duì)中國(guó)的稀土依賴，歐洲國(guó)家開始將目光投向巴西、澳大利亞及非洲等國(guó)家和地區(qū)，特別是許多非洲國(guó)家不注重礦產(chǎn)保護(hù)，往往會(huì)將本國(guó)礦產(chǎn)以極低的價(jià)格交給西方國(guó)家開采。如2020 年，英國(guó)彩虹稀土公司就以75萬(wàn)美元的低價(jià)買下了南非的帕拉博魯瓦稀土礦。宏觀上看，特別是俄烏沖突后西方國(guó)家紛紛制裁俄羅斯，導(dǎo)致俄羅斯對(duì)歐洲的稀土出口受到較大沖擊，歐洲對(duì)中國(guó)的稀土依賴更加明顯。

（二）上游生產(chǎn)及下游應(yīng)用的控制

以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)上游稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和下游稀土產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)都進(jìn)行了控制，對(duì)上游企業(yè)進(jìn)行了國(guó)家戰(zhàn)略資源的安全布局，對(duì)下游企業(yè)則加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)技術(shù)方面的控制。

1.上游生產(chǎn)企業(yè)角度

從上游稀土資源產(chǎn)品生產(chǎn)方面看，雖然相比發(fā)達(dá)國(guó)家中國(guó)具有上游稀土資源產(chǎn)品存儲(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，但西方國(guó)家以促進(jìn)世界市場(chǎng)各種生產(chǎn)要素的自由安全流動(dòng)為借口，重新對(duì)世界市場(chǎng)的稀土資源進(jìn)行了整合，通過杠桿性的方式對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的稀土供應(yīng)量進(jìn)行了策略性調(diào)整，在很大程度上影響了中國(guó)稀土資源在國(guó)際市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然自身?yè)碛幸欢ǖ南⊥恋V山，但科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得這些國(guó)家認(rèn)識(shí)到稀土產(chǎn)品作為戰(zhàn)略資源的重要性，各國(guó)都紛紛對(duì)稀土產(chǎn)品的進(jìn)出口制定了一系列政策措施，避免關(guān)鍵性資源受到其他國(guó)家制約。在中國(guó)取消對(duì)稀土資源產(chǎn)品貿(mào)易配額限制后，美國(guó)、日本等國(guó)家都對(duì)本國(guó)稀土資源的開采進(jìn)行限制，轉(zhuǎn)而大量從國(guó)外進(jìn)口稀土資源。通過重新整合稀土資源方式，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局中占據(jù)主體地位，而中國(guó)作為世界稀土產(chǎn)品銷售大國(guó)，卻在不斷進(jìn)行稀土產(chǎn)品的大量出口，國(guó)內(nèi)稀土資源消耗量逐漸增加，這種資源優(yōu)勢(shì)逐漸被西方國(guó)家所進(jìn)行的資源整合所消弭。

2.下游應(yīng)用企業(yè)角度

在稀土產(chǎn)品下游應(yīng)用企業(yè)方面，稀土產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈最主要的增值部分大多集中在高端技術(shù)應(yīng)用上，據(jù)此西方國(guó)家對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用進(jìn)行了限制，從而不斷提升其稀土產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中獲得了最大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，稀土產(chǎn)品加工和應(yīng)用的下游環(huán)節(jié)主要分布在美國(guó)等西方國(guó)家，這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)不僅對(duì)環(huán)境污染較小，而且還具有更高的附加值。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，下游稀土產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益是上游原礦生產(chǎn)企業(yè)所能獲得經(jīng)濟(jì)效益的150 倍，大部分西方國(guó)家更愿意將高污染、低收益的初級(jí)加工轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，而將低污染、高收益的應(yīng)用部分放在本國(guó)。此外，西方國(guó)家還加強(qiáng)了對(duì)下游應(yīng)用企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，限制合資企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用，致使許多國(guó)家因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題而產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

3.上游生產(chǎn)企業(yè)和下游應(yīng)用企業(yè)的聯(lián)合角度

為保證本國(guó)稀土產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，西方國(guó)家大部分稀土產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)之間都建立了十分復(fù)雜的商業(yè)聯(lián)合，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，極大程度限制了中國(guó)稀土產(chǎn)品出口的議價(jià)能力。在企業(yè)股權(quán)交易方面，西方國(guó)家資本都會(huì)主動(dòng)參與到稀土產(chǎn)品上游企業(yè)和下游企業(yè)的股權(quán)交易中，部分資本還會(huì)采取合同方式來(lái)明確企業(yè)間的債權(quán)關(guān)系和責(zé)任，由此形成了比較牢固的戰(zhàn)略供應(yīng)關(guān)系，如美國(guó)、澳大利亞和歐盟就形成了稀土產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用的鐵三角關(guān)系。西方主要國(guó)家稀土產(chǎn)品全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局戰(zhàn)略體系如圖1 所示。

圖1 西方主要國(guó)家稀土產(chǎn)品全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局戰(zhàn)略體系圖

由圖1 可以看到，美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家主要是為下游應(yīng)用企業(yè)提供稀土產(chǎn)品保障，一旦國(guó)際市場(chǎng)稀土資源出現(xiàn)供給不足、價(jià)格飛速上漲、國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿街苯記_擊和影響，澳大利亞與馬來(lái)西亞所設(shè)立的合資工廠就會(huì)擴(kuò)大開采量，美國(guó)則會(huì)對(duì)本國(guó)稀土礦山進(jìn)行重新開采和生產(chǎn)，以保障國(guó)際市場(chǎng)稀土產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定稀土產(chǎn)品價(jià)格。通過這種大國(guó)資本幕后交易的參與和控制，以美國(guó)為首的西方國(guó)家最終在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局中形成了長(zhǎng)久有效的制衡體系，操縱著稀土產(chǎn)品全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局的演化，這對(duì)中國(guó)等主要稀土產(chǎn)品出口國(guó)家而言顯然是非常不利的。

四、中國(guó)稀土產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略資源不斷外流

自2014 年8 月世界貿(mào)易組織稀土案終裁結(jié)果公布后，中國(guó)針對(duì)稀土產(chǎn)品發(fā)展制定了多項(xiàng)政策。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門頒布的指導(dǎo)意見，對(duì)涉及國(guó)家上游戰(zhàn)略資源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)有化設(shè)置，對(duì)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)類型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行多元化股權(quán)設(shè)置，同時(shí)，政府部門還在極力打造專門化稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略集團(tuán)。通過這些舉措并借鑒他國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，遏制國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品過度供應(yīng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，努力避免稀土產(chǎn)品廉價(jià)出口、資源流失，促進(jìn)稀土資源整合，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。但隨著電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品的出現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)稀土資源的需求量大幅上升，稀土資源仍然面臨十分嚴(yán)峻的外流形勢(shì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成了較大壓力。

（二）稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難

根據(jù)相關(guān)市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多稀土生產(chǎn)園區(qū)為了保證正常運(yùn)營(yíng)及業(yè)績(jī)考核達(dá)標(biāo)，會(huì)通過承諾提供資源、向政府部門申請(qǐng)政策補(bǔ)助、設(shè)立各種企業(yè)基金等條件來(lái)吸引稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐。數(shù)據(jù)顯示，2020 年內(nèi)蒙古自治區(qū)通過稀土產(chǎn)品獲得的總利潤(rùn)為13 億元，但國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)所投入的稀土產(chǎn)品補(bǔ)貼基金就超過了11 億元。在這種情況下，企業(yè)進(jìn)行稀土生產(chǎn)所投入的成本支出與政府的補(bǔ)貼可以相互沖抵，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)則能獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和補(bǔ)貼，不會(huì)面臨巨額成本支出壓力，失去了主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

（三）稀土產(chǎn)品出口市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力

中國(guó)稀土產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)2020 年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)取消稀土產(chǎn)品出口配額限制后，國(guó)際市場(chǎng)稀土產(chǎn)品呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)象，稀土產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格下降了30%左右。隨著中國(guó)開采技術(shù)的提升，稀土資源年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，僅中國(guó)北方的稀土資源年產(chǎn)量就能滿足全球60%國(guó)家的需求，稀土產(chǎn)品出口成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性越來(lái)越大。值得注意的是，雖然中國(guó)稀土資源年產(chǎn)量不斷增加，但出口的稀土產(chǎn)品更多還是以原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，稀土產(chǎn)品出口市場(chǎng)整體缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

五、中國(guó)提升稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略地位的對(duì)策建議

（一）加快稀土產(chǎn)品上游生產(chǎn)企業(yè)改革

目前，中國(guó)主要有六大稀土資源生產(chǎn)企業(yè)，這六大企業(yè)的主要任務(wù)就是為中國(guó)稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈提供稀土原材料，保障國(guó)家稀土資源安全。因此，中國(guó)必須加快稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代化，加大各種生產(chǎn)設(shè)施投資力度，推動(dòng)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。稀土資源區(qū)域要改變對(duì)資源過度依賴的現(xiàn)狀，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展。積極推動(dòng)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)上游企業(yè)與下游企業(yè)分離，將上游企業(yè)中富余人員轉(zhuǎn)移到下游企業(yè)。

中國(guó)稀土資源存儲(chǔ)量居世界前列，稀土產(chǎn)品出口量充足。相關(guān)部門應(yīng)采取措施，調(diào)控稀土產(chǎn)品出口。在世界各國(guó)對(duì)稀土資源需求量不斷增加的情況下，這些措施能夠較為有效地阻止西方國(guó)家杠桿效應(yīng)的發(fā)揮。政府相關(guān)部門可以根據(jù)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及每年稀土產(chǎn)品訂單數(shù)量，適當(dāng)限定每年的稀土開采數(shù)量，將稀土資源開采量限制在合理范圍。此外，稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)還可以采用年度協(xié)調(diào)方式，確保稀土產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格彈性。

（二）推動(dòng)稀土產(chǎn)品下游應(yīng)用企業(yè)創(chuàng)新

稀土資源作為全球最為重要的戰(zhàn)略性資源之一，主要用于高端技術(shù)制造業(yè)中。必須加快高新技術(shù)的研發(fā)，提升稀土行業(yè)高端技術(shù)水平。支持和鼓勵(lì)稀土產(chǎn)品下游應(yīng)用企業(yè)采取措施，保護(hù)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障企業(yè)創(chuàng)新成果。設(shè)立稀土產(chǎn)品創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，為稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持。稀土產(chǎn)品科研人員要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，以稀土產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用作為研究方向，推動(dòng)稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的連接和貫通。給予國(guó)有企業(yè)在職人員一定的創(chuàng)新科研空間，結(jié)合其創(chuàng)新研究成果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。同時(shí)，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格限制變相出口稀土原材料的行為，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)給予嚴(yán)懲。對(duì)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品原材料價(jià)格進(jìn)行政策維持，減少稀土產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)對(duì)政策優(yōu)惠的依賴性。

（三)改善稀土產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的狀況

近些年來(lái)，由于中國(guó)放松了對(duì)稀土資源開采的一些限制，稀土資源開采數(shù)量逐年增加，開采量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家制定的產(chǎn)量計(jì)劃，致使國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境受到一定污染，稀土資源出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。政府相關(guān)部門必須采取措施，緩解因稀土資源過度開采給市場(chǎng)帶來(lái)的回收和存儲(chǔ)壓力，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境污染管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境成本內(nèi)化為企業(yè)成本。在制定政策措施時(shí)，還要考慮稀土產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售是否能夠給中國(guó)帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)福利，推動(dòng)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)朝著綠色方向發(fā)展。海關(guān)要加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)不符合進(jìn)出口規(guī)定的企業(yè)必須采取相應(yīng)限制性措施。

（四）加強(qiáng)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與資本的結(jié)合

積極推動(dòng)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)、加工冶煉和最終銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)合，充分發(fā)揮每一個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，形成完整暢通的稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)變政府的財(cái)政補(bǔ)貼思路，將直接資金補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻档拖掠蜗⊥廉a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)稅收的方式。及時(shí)清理地方性資源補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)注重市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展和研發(fā)創(chuàng)新，形成一個(gè)公平合理、良性競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，推動(dòng)稀土產(chǎn)品資本市場(chǎng)與政府政策制度之間實(shí)現(xiàn)良性合作。此外，政府相關(guān)部門要高度重視稀土產(chǎn)品市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，避免頻繁變更治理方式，積極鼓勵(lì)并支持稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引多方投資，推動(dòng)稀土產(chǎn)品上游企業(yè)及下游企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)雙向資金投入，拓展企業(yè)內(nèi)部多種股權(quán)所有制。

六、結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的當(dāng)下，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而稀土產(chǎn)品作為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中不可缺少的原材料，其在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升，以美國(guó)為首的西方國(guó)家都在積極加大稀土資源存儲(chǔ)力度，不斷改進(jìn)稀土產(chǎn)品貿(mào)易方式，有力推動(dòng)了稀土產(chǎn)品全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局的演化。中國(guó)作為世界上主要的稀土產(chǎn)品出口國(guó)之一，在世界稀土產(chǎn)品出口中占據(jù)重要地位。面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家所實(shí)施的一系列稀土產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)整措施，中國(guó)稀土產(chǎn)品出口受到極大影響。目前，中國(guó)仍然存在稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略資源不斷外流、稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、稀土產(chǎn)品出口市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力等問題，致使中國(guó)稀土產(chǎn)品在產(chǎn)量增加的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益卻難以提升。要想從根本上解決這些問題，必須加快稀土產(chǎn)品上游生產(chǎn)企業(yè)的改革步伐，同時(shí)加強(qiáng)稀土產(chǎn)品下游應(yīng)用企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，加強(qiáng)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與資本的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)稀土產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。