楊嵩明

（劍川縣金華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 劍川 671300）

當(dāng)前，劍川縣金華鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育穩(wěn)中有升，但存在著內(nèi)部管理不規(guī)范，規(guī)?；⑵放苹潭鹊?，與農(nóng)戶未形成相對(duì)穩(wěn)定的利益關(guān)系，技術(shù)培訓(xùn)和配套服務(wù)不到位，政府幫扶資金投入少。加大政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，依托企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”機(jī)制發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)，構(gòu)建服務(wù)體系，穩(wěn)步推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。

金華鎮(zhèn)位于大理州劍川縣北部，為縣城所在地，東與鶴慶接壤，南與甸南鎮(zhèn)相鄰，北與麗江九河相連，西靠金華山山脈。光照充裕，空氣濕潤，海拔2 195 m，年平均氣溫12.3 ℃，屬北亞熱帶溫涼氣候，年均降水量751 mm，霜期165 d左右。鎮(zhèn)內(nèi)永豐河、格美江、金鳳河、螳螂河、金龍河縱橫交錯(cuò)，水利條件較好，在劍川有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。金華鎮(zhèn)共有23個(gè)社區(qū)（村委會(huì)），83個(gè)自然村，人口52 126人，行政區(qū)域面積318 km2，耕地面積2 596 hm2，是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型有4種，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量

金華鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育穩(wěn)中有升，截至2021年12月，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社122家，家庭農(nóng)場(chǎng)51家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，另外種植養(yǎng)殖能手及專業(yè)大戶225戶。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)定認(rèn)證

近年來，金華鎮(zhèn)為加強(qiáng)做特色“綠色食品牌”成立了相應(yīng)工作專班。其中2家合作社被認(rèn)定為國家級(jí)示范社、6家為省級(jí)示范社、10家為州級(jí)示范社、14家為縣（市）級(jí)示范社；1家被認(rèn)定為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、2家為州級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、13家為縣（市）級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、2家為縣（市）級(jí)示范農(nóng)業(yè)莊園；4家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、2家被認(rèn)定為云南省中小型民營企業(yè)、1家被認(rèn)定為云南省科技型中小企業(yè)；1家備案為出口食品生產(chǎn)企業(yè)、4家為縣（市）級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、6家為劍川縣就業(yè)扶貧車間?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證34個(gè)。其中無公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品2個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4個(gè)共515 hm2。具有“QS或AC”認(rèn)證的企業(yè)4家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6家進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，先后注冊(cè)了“堡留香”“慶華華峰”“磊賢堂”“橋頭”“明禹”等商標(biāo)。

（三）帶動(dòng)方式及成效

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“公司+農(nóng)戶、公司+合作社+基地+農(nóng)戶、合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，采取訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)以及其他方式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，截至2021年12月底，全鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計(jì)提供就業(yè)崗位數(shù)18 655個(gè)，覆蓋農(nóng)戶12 113戶（脫貧戶1 003戶），土地流轉(zhuǎn)533 hm2，累計(jì)收購訂單農(nóng)產(chǎn)品370萬t。帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展山地牧業(yè)、馬鈴薯、無公害蔬菜、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶1.31萬戶18.52萬人（包含脫貧人口3 220人），戶均年增收6 500元，每年農(nóng)民增收8 515萬元。

（四）產(chǎn)業(yè)幫扶情況

2016—2021年，金華鎮(zhèn)投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金4 874萬元。先后給13家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入幫扶資金3 146萬元（6家農(nóng)民專業(yè)合作社投入幫扶資金1 000萬元，7家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入幫扶資金2 146萬元）。建成19個(gè)村產(chǎn)業(yè)扶貧基地29個(gè)，分別是中藥材飲片加工生產(chǎn)線1條、3 000頭奶牛托管養(yǎng)殖項(xiàng)目1個(gè)、生豬養(yǎng)殖示范基地4個(gè)（存欄3 500頭）、肉牛養(yǎng)殖示范基地8個(gè)（規(guī)模100頭以上1個(gè)、10頭以上7個(gè)）、青花雞養(yǎng)殖基地2個(gè)（存欄2萬羽）、食用菌示范基地34.7 hm2、云薯系列馬鈴薯種薯繁育基地69 hm2、有機(jī)食品蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定26 hm2、無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定400 hm2、綠色食品馬鈴薯產(chǎn)地認(rèn)定367 hm2（產(chǎn)量8 000 t），有機(jī)食品馬鈴薯20 hm2（產(chǎn)量600 t）等。全鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制臺(tái)賬，其中帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧戶907戶3 220人，實(shí)現(xiàn)公司綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”企業(yè)數(shù)4家，合作社數(shù)量4家。

二、存在的主要問題

（一）運(yùn)行不夠合理規(guī)范

一是運(yùn)行不合理。普遍存在組織化程度低、規(guī)模小、生產(chǎn)能力弱的問題，發(fā)展思路不清晰，對(duì)發(fā)展什么項(xiàng)目、資金如何籌措、如何開展技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品如何銷售等缺乏市場(chǎng)信息、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，普遍存在“等、靠、要”思想，調(diào)查分析了全鎮(zhèn)注冊(cè)的122家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)質(zhì)合作社僅占12%。二是內(nèi)部管理不規(guī)范。絕大多數(shù)還是停留在傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，沒有建立完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大，沒有體現(xiàn)合作經(jīng)營，發(fā)展活力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。

（二）規(guī)?；推放苹潭鹊?/h3>

目前，金華鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)以及政府主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，缺乏響亮的特色品牌。發(fā)展規(guī)模上主要受到土地流轉(zhuǎn)、小農(nóng)思想等多種因素制約，產(chǎn)業(yè)基地普遍存在規(guī)模小、集約化程度不高的問題，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)基地輻射半徑僅局限于本村、組等小范圍的合作，規(guī)模效應(yīng)沒有得到體現(xiàn)，基地輻射功能較弱，難以拉動(dòng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展受限。

（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定

大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立簡(jiǎn)單的合作關(guān)系，難以形成相對(duì)穩(wěn)定的利益關(guān)系。存在簽訂了協(xié)議也只是流于形式，沒能在技術(shù)、信息和服務(wù)（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷時(shí)，部分經(jīng)營主體不愿按訂單收購，甚至壓價(jià)收購或不愿收購，市場(chǎng)行情好時(shí)，部分農(nóng)戶把產(chǎn)品賣給其他客商，沒有形成抱團(tuán)發(fā)展。

（四）保障措施不到位

一是技術(shù)培訓(xùn)不到位。近年來，劍川縣分別在不同層面以及對(duì)不同對(duì)象組織了多場(chǎng)次的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，而培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性、有效性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式和手段落后，成效不顯著。二是配套服務(wù)不到位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從內(nèi)部管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、產(chǎn)品銷售、日常監(jiān)管等方面沒有形成一條龍服務(wù)體系，同時(shí)受知識(shí)水平、人員斷層、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后等因素的制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)難以有效落實(shí)。三是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施滯后，抵御天干雨澇、氣候變化等自然災(zāi)害能力較差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的效益及生存受到直接影響。

（五）政府扶持力度減弱

近年來，劍川縣由于財(cái)政收入較低，資金困難，用于產(chǎn)業(yè)幫扶資金投入不多，金華鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政扶持資金較少，出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，多數(shù)經(jīng)營主體出現(xiàn)單打獨(dú)斗的局面，難以規(guī)模化發(fā)展。

三、發(fā)展對(duì)策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶。全鎮(zhèn)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，加大培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系的步伐，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展，通過開展各種技木培訓(xùn)專題講座、參觀考察學(xué)習(xí)等方式培育新型職業(yè)農(nóng)民，儲(chǔ)備高附加值技能勞動(dòng)人才，真正實(shí)現(xiàn)村民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，為全面推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助農(nóng)增收打下基礎(chǔ)。

（一）全力營造良好的發(fā)展環(huán)境

要加大政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策的宣傳力度，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營者熟悉和了解各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)感受扶持政策帶來的發(fā)展良機(jī)，增強(qiáng)其帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心和決心。要加強(qiáng)對(duì)典型事例的宣傳，金華鎮(zhèn)龍鳳村的劍川龍鳳林祥農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉湘林帶領(lǐng)龍鳳村、永豐村、金龍村、文榜村以及全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民發(fā)展種植無公害季差蔬菜200 hm2，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣州、貴陽、重慶等地，農(nóng)民年均增收1.2萬元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。劉湘林也先后獲得最美致富帶頭人、云南省科普先進(jìn)個(gè)人、中國鄉(xiāng)村振興實(shí)踐指導(dǎo)師、全國百名“保供先鋒”、全國農(nóng)村實(shí)用技術(shù)帶頭人等稱號(hào)，合作社由原來9人發(fā)展壯大至如今的630人。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)“雙綁”機(jī)制

圍繞金華鎮(zhèn)實(shí)際，綜合考慮生態(tài)環(huán)境等因素，按照“優(yōu)薯、增畜、強(qiáng)藥、穩(wěn)煙”以及“活旅、興藝”“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，依托企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”機(jī)制，重點(diǎn)在慶華、清坪、雙河3個(gè)山區(qū)村發(fā)展乳畜業(yè)、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)。依托云南滇本草藥業(yè)有限公司、大理云端牧業(yè)有限公司（來思爾）、劍川鴻農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司、劍川縣慶華華峰馬鈴薯種植農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綁定發(fā)展肉牛、肉羊以及云薯304、云薯306馬鈴薯（昆明子弟食品有限公司訂單收購）、中藥材當(dāng)歸等產(chǎn)業(yè)。壩區(qū)重點(diǎn)發(fā)展無公害季差蔬菜、食用菌、蠶桑、烤煙、生豬、地方雞等產(chǎn)業(yè)。以國家級(jí)示范社劍川龍鳳林祥農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社為核心輻射帶動(dòng)發(fā)展季差蔬菜200 hm2。大理福元興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司日產(chǎn)1.2萬棒香菇菌棒，發(fā)放給農(nóng)戶菌種，擴(kuò)大香菇種植面積。依托劍川縣臻福農(nóng)副產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司（出口企業(yè)）、劍川劍原農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司收購、加工、貯藏、銷售松茸、雞樅等野生菌和食用菌產(chǎn)品，成為農(nóng)民增收亮點(diǎn)。以劍川縣樹新生豬養(yǎng)殖合作社生產(chǎn)的二元雜交母豬為主，發(fā)放給農(nóng)戶長(zhǎng)白、杜洛克、約克等優(yōu)質(zhì)良種進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。劍川縣二龍山養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、劍川縣青花雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)脫瘟雞苗2萬羽，并帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖。全鎮(zhèn)煙葉面積穩(wěn)定在300 hm2，云南省煙草公司劍川縣支公司等作為收購農(nóng)民煙葉的定點(diǎn)企業(yè)。

大理特色食品諾鄧火腿（楊 崢）

（三）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度

積極開展或參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德、職業(yè)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)。一是新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興和引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，要加大宣傳，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，把典型案例宣傳到位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。二是以劍川縣龍鳳林祥農(nóng)民田間培訓(xùn)學(xué)校為載體，邀請(qǐng)省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校以及其他農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的專家學(xué)者進(jìn)行課堂培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)，并到產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社觀摩學(xué)習(xí)，達(dá)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新培育的目的。