■ 朱震鋒

綠色是黑龍江省振興發(fā)展的特色，是黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展不變的底色。著力建設(shè)綠色龍江，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。黑龍江省第十三次黨代會(huì)部署“九個(gè)堅(jiān)定不移”重點(diǎn)任務(wù)中專(zhuān)門(mén)提出了“堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”的基本方向，成為引領(lǐng)、實(shí)踐綠色龍江奮斗目標(biāo)的重要方向和思路。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破，扎實(shí)、創(chuàng)新實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，有效契合國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略和國(guó)際履諾，不僅是持續(xù)鞏固黑龍江省區(qū)域生態(tài)安全基石的重要內(nèi)容，也是綠色龍江從可期到可及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托林草、濕地等獨(dú)特資源稟賦優(yōu)勢(shì)，黑龍江省要不斷創(chuàng)新更適合龍江發(fā)展模式、更呼應(yīng)龍江發(fā)展需求、更契合龍江發(fā)展實(shí)際的碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”行動(dòng)）方案和具體措施，從轉(zhuǎn)方式到調(diào)結(jié)構(gòu)，從講效益到看質(zhì)量，將綠色低碳、生態(tài)和諧的發(fā)展理念深刻融入龍江振興發(fā)展全過(guò)程。

一、綠色龍江愿景的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)邏輯

描繪綠色龍江愿景、推行綠色龍江建設(shè)，既是黑龍江優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必然選擇，也是黑龍江實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要工作。綠色龍江是黑龍江省振興發(fā)展理念、思路與方向的集中體現(xiàn)，旨在處理好資源環(huán)境保護(hù)與持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系，踐行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型。綠色龍江的理論內(nèi)核是對(duì)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的尊重和保護(hù)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，并始終將優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)作為黑龍江省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和省域綜合實(shí)力的關(guān)鍵參考指標(biāo)。

黑龍江省第十三次黨代會(huì)提出的著力建設(shè)綠色龍江，實(shí)質(zhì)上是對(duì)未來(lái)龍江振興頂層布局的準(zhǔn)確把握與智慧設(shè)計(jì)。綠色發(fā)展是黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的基本理念、根本原則及行動(dòng)指南，也是實(shí)現(xiàn)黑龍江省生態(tài)振興的底氣所在。

一方面，充分結(jié)合黨的十八大以來(lái)黑龍江省生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀實(shí)際。綠色龍江愿景目標(biāo)的提出有著穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。黑龍江省第十三次黨代會(huì)系統(tǒng)闡述了五年來(lái)黑龍江省始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境改善取得明顯成效的積極成就，彰顯綠色龍江美好愿景的可期可及。

另一方面，綠色龍江愿景目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)邏輯集中體現(xiàn)在黑龍江省近年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同可持續(xù)的強(qiáng)烈要求上，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境之間關(guān)系的有效脫鉤與充分轉(zhuǎn)化。具體而言，一是不斷拉低黑龍江省生態(tài)資源環(huán)境對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)荷閾，直至二者實(shí)現(xiàn)有效脫鉤，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)承載力，提高地區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平；二是不斷強(qiáng)化黑龍江省生態(tài)資源環(huán)境向“金山銀山”的實(shí)質(zhì)性升級(jí)轉(zhuǎn)化，促使區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源環(huán)境持續(xù)形成并輸出生產(chǎn)力，依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)化謀求生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，形成龍江振興新引擎。

二、碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)與建設(shè)綠色龍江的互動(dòng)關(guān)系

持續(xù)創(chuàng)新實(shí)施“雙碳”行動(dòng)與黑龍江省著力建設(shè)綠色龍江的奮斗目標(biāo)之間有著深刻的內(nèi)在關(guān)系和突出的互動(dòng)價(jià)值，二者既互為條件又互為目標(biāo)。前者是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)先導(dǎo)，“雙碳”行動(dòng)為綠色龍江的愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件、提供可能，而綠色龍江愿景目標(biāo)又為黑龍江省加快實(shí)施“雙碳”行動(dòng)及各部門(mén)有效開(kāi)展“雙碳”工作明確方向并提出具體要求。

綠色龍江的愿景目標(biāo)實(shí)質(zhì)上包含了對(duì)全省各行業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、低碳減排的硬性要求，這是建設(shè)綠色龍江以及實(shí)現(xiàn)黑龍江省生態(tài)振興的必要條件。著力建設(shè)綠色龍江就必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作，開(kāi)展更富有成效的頂層制度設(shè)計(jì)與中微觀層面的具體行動(dòng)，通過(guò)能源替代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)“雙碳”工作新突破，才能為綠色龍江愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而持續(xù)滾動(dòng)實(shí)踐“雙碳”行動(dòng)，包括制度維度、技術(shù)維度、產(chǎn)業(yè)維度、能源維度、環(huán)境維度等的措施實(shí)踐，其是助推綠色龍江建設(shè)的廣泛驅(qū)動(dòng)。由此形成的黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革將是推動(dòng)龍江綠色發(fā)展與生態(tài)振興的強(qiáng)大支撐，也符合黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從本質(zhì)上來(lái)講，“雙碳”行動(dòng)與建設(shè)綠色龍江之間屬于行動(dòng)與目標(biāo)的基本邏輯，但是二者又可以進(jìn)行角色互換。著力建設(shè)綠色龍江的規(guī)劃布局與行動(dòng)舉措，客觀上推動(dòng)黑龍江省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，而從長(zhǎng)期來(lái)看，“雙碳”也是新時(shí)期黑龍江創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)轉(zhuǎn)型的明確目標(biāo)。

三、碳達(dá)峰碳中和助力建設(shè)綠色龍江的行動(dòng)路徑

第一，著力建設(shè)綠色龍江的愿景目標(biāo)必須始終秉承生態(tài)優(yōu)先的根本遵循，將綠色發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型深刻貫穿黑龍江行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的全過(guò)程。依托“雙碳”行動(dòng)積極促進(jìn)綠色龍江建設(shè)發(fā)展，務(wù)必從根本上對(duì)黑龍江省“雙碳”工作頂層設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量提出高要求。以“雙碳”行動(dòng)作為綠色龍江建設(shè)先導(dǎo)，其頂層制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)著綠色龍江“雙碳”行動(dòng)的政府智慧，也深刻決定著黑龍江省“雙碳”行動(dòng)的根本成效，并最終影響綠色龍江的愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。圍繞著組織和落實(shí)“雙碳”行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)方案的頂層設(shè)計(jì)，其核心在于從省域尺度、系統(tǒng)層面有效配置不同行業(yè)、不同組織、不同生態(tài)系統(tǒng)的碳匯資源，全面把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，分部門(mén)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展“雙碳”政策體系研究和搭建。推動(dòng)“雙碳”頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，綜合布局是前提，系統(tǒng)落實(shí)是根本，持續(xù)優(yōu)化是保障。黑龍江省“雙碳”行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)跟進(jìn)與優(yōu)化，以國(guó)家碳中和行動(dòng)的時(shí)間表、路線圖、成效進(jìn)展等為參考依據(jù)，并將“雙碳”行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)軌跡全面納入黑龍江全面振興全方位振興的大局中來(lái)統(tǒng)籌安排。

第二，以機(jī)制創(chuàng)新形成黑龍江省“雙碳”工作驅(qū)動(dòng)力，依托有效制度創(chuàng)設(shè)搭建綠色龍江愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。“雙碳”行動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制以及復(fù)合機(jī)制。首先，推動(dòng)政府機(jī)制創(chuàng)新，建立省級(jí)層面調(diào)控下多層目標(biāo)考核的“雙碳”行動(dòng)政府機(jī)制，省級(jí)政府扮演好既是領(lǐng)航員、監(jiān)督員，也是行動(dòng)員的多重角色。政府機(jī)制是對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)“雙碳”行動(dòng)方案從審核到指導(dǎo)實(shí)踐的關(guān)鍵過(guò)程，打破部門(mén)界限是提升政府機(jī)制運(yùn)作績(jī)效的重要保證。其次，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，建立以碳交易體系為核心的市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)鍵在于逐步培育成熟穩(wěn)健的碳價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而開(kāi)展有效的碳配額交易?！半p碳”行動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，難度在于有效突破制度瓶頸，將凈零碳排放的制度創(chuàng)新與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行有效融合，產(chǎn)生共生效應(yīng)。再者，創(chuàng)新建立以政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)體等為成員的“雙碳”行動(dòng)復(fù)合機(jī)制，建立不同成員之間有效溝通機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確?！半p碳”行動(dòng)有效、全面落地。

林海晨霧 嵇殿林/攝

第三，以技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)黑龍江省“雙碳”工作行動(dòng)力，加快綠色龍江愿景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和實(shí)踐成效。節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、探索碳捕捉和碳封存等一系列“雙碳”行動(dòng)要求的背后，實(shí)質(zhì)上是對(duì)碳匯核心技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)的根本訴求。一方面，加快對(duì)非化石能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新，其前提是確保技術(shù)工藝過(guò)程的碳友好化，實(shí)現(xiàn)能源更新和替代，卻不能以更高能耗的能源革命增加全社會(huì)碳中和成本。另一方面，加快構(gòu)建“雙碳”前沿技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用綜合平臺(tái)，大力引導(dǎo)創(chuàng)新人才為核心的科技資源集聚，特別是加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研支撐下的“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成，集中力量攻克前沿產(chǎn)業(yè)難關(guān)和共性關(guān)鍵技術(shù)。

第四，持續(xù)強(qiáng)化黑龍江省天然碳匯本底能力，夯實(shí)綠色龍江建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所謂天然碳匯本底能力，主要強(qiáng)調(diào)依托森林、草原、濕地等各類(lèi)天然碳庫(kù)形成自然界有效碳匯格局。在提高黑龍江省自然固碳規(guī)模的同時(shí)，各類(lèi)天然碳庫(kù)也是綠色龍江實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的重要物質(zhì)單元。為此，加快推進(jìn)以生態(tài)振興為目標(biāo)的一系列自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)舉措，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，能夠有效提升黑龍江省天然碳匯本底能力，并通過(guò)提質(zhì)“雙碳”行動(dòng)成效來(lái)加快綠色龍江愿景目標(biāo)落地。

切實(shí)筑牢生態(tài)振興的“雙碳”行動(dòng)根基，這是支撐黑龍江省從傳統(tǒng)森工產(chǎn)業(yè)等“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)向“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本內(nèi)容，也是踐行綠色發(fā)展和推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)從“黑色”向“綠色”過(guò)渡的基礎(chǔ)保障。一方面，加快推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體理念下的大尺度生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，更加廣泛實(shí)施復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)多效益福祉，為履諾“雙碳”目標(biāo)奠定資源環(huán)境基礎(chǔ)。另一方面，持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)地體系建設(shè)，探索和創(chuàng)新融入碳匯功能的自然保護(hù)措施，積極培育綠色能源，比如加快能源林、碳匯林建設(shè)等。此外，大力推進(jìn)森林“水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)”建設(shè)，實(shí)施“興安嶺生態(tài)銀行”行動(dòng)，加快發(fā)展寒地生物和寒地測(cè)試等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展綠色低碳科技攻關(guān)，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，讓低碳成為龍江振興發(fā)展最鮮明的特質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)綠色龍江美好愿景。