蘇鳳敏

隨著新冠疫情全球蔓延、逆全球化加劇與地權(quán)政治局勢日趨緊張，全球經(jīng)濟發(fā)展所面對的不確定性持續(xù)增加。為應對百年未有之大變局，2020 年4月10 日習近平總書記在中央財經(jīng)委第七次會議上，首次提出：“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”2021 年3 月11日十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中對新發(fā)展格局進行了規(guī)劃部署。由此可見，新發(fā)展格局是黨和政府基于我國應對當前變局中提出的先手棋，符合經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，并為產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化制定了可持續(xù)發(fā)展的路徑。

新發(fā)展格局極大推動對外開放的發(fā)展速度。江門作為粵港澳大灣區(qū)的城市之一，承擔著珠江西岸增長極的重要角色，通過利用新發(fā)展格局促進對外開放走向縱深，以提升產(chǎn)業(yè)全球價值為契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈的廣度與深度，從而使江門對外開放實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展格局要求統(tǒng)籌和利用國內(nèi)國外兩個市場，區(qū)域資源得到高效配置，從而走向現(xiàn)代化之路。借著新發(fā)展格局的東風，江門需要搭建橋梁連接國內(nèi)、國外兩個循環(huán)市場，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來新平臺、新機遇與新業(yè)態(tài)。因此，江門應加快本地產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈攀升力度，積極參與國際分工，擴大國際合作產(chǎn)能的范圍，增強吸引外資的能力，為對外開放的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、全球價值鏈的理論研究

（一）理論來源

全球價值鏈源于價值鏈的理論。其中，美國學者波特在上世紀80 年代提出的價值鏈理論影響尤為巨大。該模型中，他對企業(yè)內(nèi)外價值增加活動進行劃分，根據(jù)活動的性質(zhì)分為基本活動和支持性活動，其中基本活動包括生產(chǎn)、銷售、進向物流、去向物流、售后服務等，而將人事、財務、計劃、研究與開發(fā)、采購等環(huán)節(jié)納入到支持性活動。從而基本活動和支持性活動構(gòu)成企業(yè)的價值鏈。波特的價值鏈模型為全球價值鏈的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

2001 年，格里格里芬（GaryGereffi）在基于國際分工的基礎(chǔ)上提出全球價值鏈概念。隨著全球價值鏈理論的日益完善，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）在《2002 ～2003 年度工業(yè)發(fā)展報告——通過創(chuàng)新和學習來參與競爭》中指出，全球價值鏈是指在全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)商品或服務價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采集和運輸，半成品和成品生產(chǎn)及分銷，直至最終消費和回收處理的整個過程。由此可見，全球價值鏈的提出有助于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，知識鏈重組，為經(jīng)濟的健康、高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的依據(jù)。

（二）研究綜述

國內(nèi)學者將全球價值鏈與對外開放的作為研究的切入點，試圖找出兩者的關(guān)系。如認為對外開放對全球價值鏈的攀升有促進作用，因此形成更高水平的大國開放格局，有利于提升中國企業(yè)在全球價值鏈中的競爭力和不可替代性（高凌云、臧成偉，2020）。以全球價值鏈為進口價值鏈與國內(nèi)價值鏈作為研究視角，通過實證研究，利用進口價值鏈的技術(shù)外溢能提升經(jīng)濟一體化水平（高敬峰、王彬，2019）。而布局全球價值鏈容易地區(qū)發(fā)展獲得巨大的發(fā)展空間，通過比較優(yōu)勢實現(xiàn)從“工廠經(jīng)濟”向“總部經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變（林桂軍、崔鑫生，2019）。國家在利用外資總體上主要通過“價值鏈分工地位”渠道促進一國的對外直接投資。同時發(fā)現(xiàn)利用外資對價值鏈有著不同的影響：第一，提升一國價值鏈分工地位，提升對直接投資能力。第二，利用外資降低一國價值鏈上游嵌入程度，提高一國價值鏈下游嵌入程度。第三，利用外資能提高一國價值鏈嵌入程度，并影響一國價值鏈嵌入結(jié)構(gòu)（劉海云、董志剛，2018）。另外，基于內(nèi)外循環(huán)發(fā)展格局中，提升對外開放水平則可以賦能我國全球價值鏈地位的提升（鄭磊，2022）。

國內(nèi)外學者研究全球價值鏈對對外開放的作用都集中在國家層面或者產(chǎn)業(yè)層面，但是以城市層面的研究較少。因此，本文的研究角度是思考江門工業(yè)全球價值鏈的攀升對區(qū)域?qū)ν忾_放的影響，在新發(fā)展格局的背景下，江門如何加快融入國內(nèi)國外兩個市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效配置，促使對外開放走向新階段、產(chǎn)業(yè)邁向新發(fā)展、社會經(jīng)濟跨入新水平。

二、江門對外開放的現(xiàn)狀

江門作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，一直以來都帶有良好的對外開放基因。在新發(fā)展格局下無論是對外貿(mào)易的優(yōu)化，還是吸引外資力度，江門都有著良好的比較優(yōu)勢，其中新發(fā)展格局讓江門在對外開放商走向縱深，取得開新局優(yōu)勢。

（一）對外開放新變化

第一，對外出口增長的基本面持續(xù)向好。得益于工業(yè)立市的政策和多項對外開放的政策支持，江門在外貿(mào)上發(fā)展都得到加大的發(fā)展空間。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021 年全市進出口總額1789.5 億元，同比增長25.2%，出口貿(mào)易額得到高速增長，同比增長30.2%。由于受到美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的影響，貨物進出口業(yè)務受到一定的沖擊。但是在2020 年之后，江門市政府多措并用，使得進出口貿(mào)易得到迅速發(fā)展，進一步說明外貿(mào)基本盤長期向好的趨勢不會改變，也顯示外向型經(jīng)濟的強大韌性。一般貿(mào)易在貿(mào)易方式的主要作用更加突出，其中2020 年貨物出口總額為303 億元，一般貿(mào)易進口總額為203.6億元，占比67.19%。江門正加速引導國內(nèi)國外兩個市場要素的互連互通，憑借著良好的工業(yè)基礎(chǔ)和政策支持，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本面不改變。

圖1 江門2016 年—2021 年進出口總額及增速

第二，外商直接投資平穩(wěn)向前。江門是中國著名的華僑之鄉(xiāng)，有著良好的吸引外商投資的“契機”?？v使在2019 年開始，逆全球化導致全球?qū)ν馔顿Y走向疲軟，但江門對外投資的數(shù)量和質(zhì)量在穩(wěn)步攀升。在利用外資合同上，2021 年江門新設(shè)立外商直接投資項目432 個，同比增長22%。2022 年，為了打通海外投資的最后一公里，江門市政府出臺《江門市便利華僑華人投資制度專項改革試點方案》，該方案為海外華人來江投資便利化有力提升“僑都”經(jīng)貿(mào)合作和維護權(quán)益等功能，實現(xiàn)“中國僑都”賦能升級。

（二）對外合作新形式

新發(fā)展格局的生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，對外合作對象更加多元化。首先，積極融入“一帶一路”倡議，深化沿線國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2021年，江門對“一帶一路”沿線國家進出口總額合計416.0 億元，增長29.5%。借助“一帶一路”倡議的合作基礎(chǔ)無論從江門產(chǎn)品的出口目的國還是外商直接投資都向著多元化的發(fā)展。其次，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效也為江門進出口企業(yè)帶來新機遇，2022年，江門基于RCEP貿(mào)易伙伴進出口372.0億元，增長16.8%。RCEP 合作框架的生效亦為江門進出口貿(mào)易帶來新動能，使得區(qū)域內(nèi)的要素得到高效的運轉(zhuǎn)。當前，RCEP 的生效進一步緊密江門與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來與合作關(guān)系。最后，國際貨運班列的首發(fā)預示著“聯(lián)通海內(nèi)外兩個江門”的步伐不斷加快。2022 年，隨著“江門號”中老國際班列與中歐班列的相繼開通，既暢通江門與歐洲、東南亞等地的供應鏈，也深化與沿線國家之間的貿(mào)易與合作的基礎(chǔ)。

（三）對外開放的新業(yè)態(tài)

跨境電商成為江門對外開放的新業(yè)態(tài)有效抓手。2020 年，國務院批準建設(shè)中國（江門）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，為江門外貿(mào)格局新發(fā)展構(gòu)建新平臺。2021 年全市跨境電商進出口額超過21 億元，達到上年的4.5 倍以上，體現(xiàn)跨境電商發(fā)展的強大活力。同時借助粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，綜試區(qū)為小微企業(yè)走出國門搭建新的平臺，從而獲得國際市場的機會，促進江門對外開放新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

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三、新發(fā)展格局下，江門對外開放的問題

當前，高質(zhì)量發(fā)展的時代已經(jīng)帶來，江門積極抓住機遇，在構(gòu)建新發(fā)展格局中不斷擴大對外開放，從而推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。雖然江門在對外開放過程中持續(xù)發(fā)力，還需關(guān)注內(nèi)部發(fā)展不均衡的問題。

（一）對外開放的步伐較慢，未能凸顯區(qū)位優(yōu)勢

江門雖然是粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，在對外開放上具有良好的先天條件和后天資源，但綜合能力偏弱。相對于灣區(qū)其他城市，江門在對外開放的廣度與深度上都處于較后梯隊。從表1 中可以看出，2020 年，江門無論是在進出口總額還是實際利用外商投資金額上還處在粵港澳大灣區(qū)靠后的位置，總體開放水平靠后，開放的速度也比臨近地市的慢。

（二）進出口貿(mào)易改善空間結(jié)構(gòu)，價值鏈提升幅度

表一 港澳大灣區(qū)2020 年對外開放水平統(tǒng)計

1.出口商品結(jié)構(gòu)單一

近年來，江門出口產(chǎn)品的品類主要集中在初級加工產(chǎn)品，高附加值的產(chǎn)品較少。根據(jù)2021 年江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告中，江門主要出口產(chǎn)品的前五位分別是：家用電器、摩托車、印刷電路、集裝箱、紡織紗線、織物及其制品。其中集裝箱受到國際貨運業(yè)務的影響導致需求量大增，當年出口金額增長速度是277.8%。但是受到國外市場需求減少和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素影響，紡織紗線、織物及其制品出口金額已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)增速負增長。由此可見，江門出口貿(mào)易商品主要集中在初級產(chǎn)品，停留在產(chǎn)業(yè)端的低端位置。另外，江門在貨物進出口的結(jié)構(gòu)中也缺少具有比較優(yōu)勢的信息技術(shù)的產(chǎn)品，容易造成產(chǎn)品出口品類單一，國際市場競爭能力弱。一旦產(chǎn)品成本增加，江門部分產(chǎn)業(yè)有可能面臨轉(zhuǎn)移的危險?？梢钥闯?，江門出口產(chǎn)品種類并沒有融合國外的龐大市場，同時由于產(chǎn)品的全球價值鏈較低，容易受到國際政治經(jīng)濟環(huán)境的沖擊。因此，無論是產(chǎn)業(yè)鏈還是產(chǎn)品，江門亟需做好與國際市場的銜接工作，從而實現(xiàn)跨越式增長。

2.貿(mào)易方式過于集中

無論是進口貿(mào)易還是出口貿(mào)易，一般貿(mào)易都是江門貨物進出口主要方式，其中2021 年占貿(mào)易總值的比重分別是67.5%和81.9%。雖然一般貿(mào)易占比較高，但其他貿(mào)易方式如租賃貿(mào)易、保稅物流貿(mào)易等比重較低，單一的貿(mào)易方式不利于貿(mào)易水平的整體提升，同時難以抵御外部風險。

3．外商直接來源地單一

第一，江門接受外商投資來源地過于集中。通過整理2019-2020 年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，江門接受外商投資資金來源地分別是：香港、澳門、臺灣、美國、新加坡及維爾京群島等。借助海外僑胞僑民的優(yōu)勢，江門與相關(guān)的地區(qū)或國家在投資合作有著良好的合作基礎(chǔ)和氛圍。但是，合作地區(qū)或國家過于單一不利于行成跨區(qū)域合作聯(lián)動性，將制約外商投資領(lǐng)域的廣度和深度。

第二，行業(yè)間利用外資效率差別大。近年來，江門積極營造良好的營商環(huán)境，加快基礎(chǔ)建設(shè)速度，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外商直接投資。得益于區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，江門三大產(chǎn)業(yè)都基本承接外商投資。其中，又以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，2020 年實際利用外商投資資金占比達76.34%，制造業(yè)成為二次產(chǎn)業(yè)中外商投資集中的行業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)利用率出現(xiàn)較大差別，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在實際使用外資的效率較高，如房地產(chǎn)業(yè)在2020 年利用外資金額為8992 萬美元，占當年全行業(yè)外資利用金額的10.88%。而部分處于產(chǎn)業(yè)鏈高端位置的行業(yè)利用率較低，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、金融業(yè)與科學研究技術(shù)服務業(yè)等，由于這些行業(yè)屬于資本密集型，缺少外商投資也制約了本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4．國際產(chǎn)能合作效應性低，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能難協(xié)調(diào)

江門在國際產(chǎn)能合作后勁不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應低，削弱產(chǎn)業(yè)鏈與國際產(chǎn)能合作互動。雖然江門市擁有目前國家唯一設(shè)立的中國與歐盟中小企業(yè)國際合作區(qū)，近年來園區(qū)所帶來的經(jīng)濟增長速度加快，但經(jīng)濟體量卻未能與之相匹配。目前園區(qū)內(nèi)已有17 家規(guī)上歐資企業(yè)落戶，對歐進出口企業(yè)240多家，2021 年對歐進出口總值約60 億元，占江門市當年出口總值的4.1%。另外，中歐園區(qū)在外商投資的輻射效應并未顯現(xiàn)。江門在2021 年全市實際利用外資約22.98 億元，而歐洲來源地的實際利用外資金額為2.30 億元，占比10%。雖然中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)能為江門進行國際產(chǎn)能合作搭建新平臺，但園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群的協(xié)同能力、產(chǎn)能合作等方面還有待加強。

四、新發(fā)展格局下，江門推進高質(zhì)量對外開放的策略

新發(fā)展格局是經(jīng)濟步入新常態(tài)下應對三期疊加所帶來的沖擊的有效手段。當前，江門進入加快發(fā)展黃金期，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)國內(nèi)國外兩個市場的高效銜接，推動新一輪的經(jīng)濟增長點。在此背景下，江門通過提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的位置是因勢利導的結(jié)果，有助于擴大高質(zhì)量對外開放水平，推動經(jīng)濟發(fā)展。

（一）應勢而為，筑造工業(yè)基礎(chǔ)新動能

工業(yè)發(fā)展是推動新發(fā)展格局發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是對外開放走向高質(zhì)量的重要抓手。江門有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展和壯大本土工業(yè)既是立命之本，更是發(fā)展之道。因此，經(jīng)濟要發(fā)展，人民要幸福離不開工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，提升江門產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的位置，加快區(qū)域現(xiàn)代化的進程，是實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有效保障。第一，優(yōu)化江門八大產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局，打通供應鏈的堵點，提高生產(chǎn)要素的流動速度和使用效率。第二，加大對中小企業(yè)企業(yè)的扶持力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈中孵化和培育一批專精特新企業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。第三，推進四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)品走向“微笑曲線”的兩端，提升產(chǎn)品在全球價值鏈的位置。加快壯大四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)速度，發(fā)揮金融政策滴灌作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動特色產(chǎn)生集形成，進而搶占產(chǎn)業(yè)變革方向的制高點。最后，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)速度。打破傳統(tǒng)的地理與物理集群模式，利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的互聯(lián)互通，從而使江門產(chǎn)業(yè)集群既保持原有的優(yōu)勢，又能加快產(chǎn)業(yè)間的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)有機融合，從而提高產(chǎn)業(yè)效率，實現(xiàn)資源的高效配置。

（二）順勢而為，優(yōu)化對外開放營商新環(huán)境

營商環(huán)境是制度開放的重要支撐點，亦是高質(zhì)量對外開放保證。在政策上，加快調(diào)整區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化營商環(huán)境，整體提升江門對外開放的優(yōu)勢。首先，釋放市場主體活力，深化“放管服”改革，助力經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。進一步降低社會服務成本，提高社會服務效率，為本地企業(yè)提升全球價值鏈提供“沃土”。第二，加快雙創(chuàng)成果落地，形成應用層次廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化力強、效益效率雙提升的氛圍。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化將提升江門在國際的競爭力，從而推高產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的位置，提高在全球市場競爭力。

（三）承勢而上，搭建對外開放新舞臺

江門可借助利用各種平臺，推動對外開放的深度與廣度。首先，利用RCEP 與“一帶一路”戰(zhàn)略，實行多點聯(lián)動與海外市場建立長期合作關(guān)系，搭建江門與國際市場的通路。其次，緊貼雙區(qū)驅(qū)動，嘗試建立外商投資總部示范區(qū)，進一步吸引綠地投資，虹吸優(yōu)質(zhì)外商資源，加快本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第三，深化跨境電子商務綜試區(qū)的作用，積極帶動產(chǎn)業(yè)“走出去”，參與國際市場，提升自身競爭力，倒逼企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈與全球價值鏈的轉(zhuǎn)型升級。最后，“僑都賦能”政策將帶來更廣闊的平臺和機遇，使江門成為“僑都、僑民、僑資”三位一體的有效聯(lián)動，全方面拓寬江門參與新發(fā)展格局的路徑，有效實現(xiàn)要素稟賦的國際化流動，從而更好地融入國內(nèi)國外雙循環(huán)。

（四）聚勢而強，構(gòu)建鏈條共建新模式

高質(zhì)量的對外開放需要創(chuàng)新現(xiàn)有鏈條間合作模式。加快建立“人才鏈-創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-全球價值鏈”遞進式鏈間建構(gòu)體系，通過鏈條間的有要素傳導機制助力對外開放走向新征程。首先，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈的高度融合。革新校企合作模式，深化合作內(nèi)容，探索打造本地高校專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群的互通平臺，開拓合作共贏新局面。第二，注重創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的跨界融合。加大對產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的政策支持力度，暢通小微企業(yè)與地方龍頭企業(yè)的合作堵點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群功能和加強服務能力，形成“點-線-面”相互促進的體系，培育一批研發(fā)能力強，創(chuàng)新水平高的企業(yè)。第三，加快產(chǎn)業(yè)鏈與全球價值鏈的深度融合。促進產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的雙延長，從而增強江門產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力，強化地區(qū)產(chǎn)業(yè)效應，提升江門承接國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和合作的競爭力?！?/p>