覃貴圓

高質(zhì)量發(fā)展是2017 年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明我國發(fā)展路徑從“量的積累”逐步向“質(zhì)的飛躍”邁進(jìn)。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新，項(xiàng)目是創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)載體。創(chuàng)新伴隨項(xiàng)目謀劃全過程，是項(xiàng)目謀劃的標(biāo)志性特點(diǎn)，因?yàn)轫?xiàng)目謀劃離開了創(chuàng)新，謀劃就沒有意義，項(xiàng)目將沒有價值。項(xiàng)目謀劃是創(chuàng)新的愿想，因?yàn)槿魏蝿?chuàng)新如果最終不能變成項(xiàng)目就難以有效實(shí)施，創(chuàng)新的價值最終也難以充分體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量項(xiàng)目的支持，高質(zhì)量項(xiàng)目的生成或引進(jìn)離不開項(xiàng)目謀劃工作的有效開展。古人云：“謀定而后動”“無謀不立”“多算勝、少算不勝，而況不算”都說明謀劃是干好工作的前提。因此，高質(zhì)量發(fā)展背景下的重大項(xiàng)目謀劃研究無疑是我們當(dāng)前的重要課題。

項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。各級黨委政府強(qiáng)調(diào)高度重視重大項(xiàng)目謀劃工作。2021 年12 月，國家發(fā)展和改革委發(fā)文要求“積極做好項(xiàng)目謀劃論證”，隨后，廣西提出“重大項(xiàng)目要建立謀劃1 萬億元項(xiàng)目庫”。柳州市委市政府要求2022-2024 年每年完成謀劃總投資5000 萬元以上的項(xiàng)目10 個以上。截止今年5月底，全市經(jīng)審核入庫的謀劃儲備重大項(xiàng)目1044 個，總投資7595.44 億元，其中：2022 年計(jì)劃新開工項(xiàng)目590 個，總投資3039.05 億元，年度計(jì)劃投資436.1 億元。然而，項(xiàng)目謀劃雖然總量完成年度任務(wù)目標(biāo)，但目前的開工項(xiàng)目數(shù)明顯偏低，僅為142 項(xiàng)。再進(jìn)一步深入了解這些謀劃的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目銜接國家、自治區(qū)的政策不夠緊密，融資渠道偏窄，市場投資價值偏低，項(xiàng)目思路打不開，許多項(xiàng)目停留在項(xiàng)目概念，很難獲得上級資金的支持或社會資本的青睞。究其原因，主要是項(xiàng)目謀劃能力不足，市直各部門將項(xiàng)目分解到各科室，縣區(qū)政府把項(xiàng)目謀劃任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門，層層分解，任務(wù)到人。但由于承擔(dān)的科室或具體人員缺乏項(xiàng)目謀劃專業(yè)知識，只能應(yīng)付式完成項(xiàng)目謀劃任務(wù)。因此，精準(zhǔn)把握重大項(xiàng)目謀劃方向、靈活掌握重大項(xiàng)目謀劃方法、改進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃思維方式成為高質(zhì)量發(fā)展背景下我們開展項(xiàng)目工作的首要任務(wù)。

一、精準(zhǔn)把握重大項(xiàng)目謀劃方向

精準(zhǔn)把握重大項(xiàng)目謀劃方向是謀劃項(xiàng)目能否成功的第一步，在此重點(diǎn)以柳州為例闡述柳州重大項(xiàng)目謀劃的方向。

（一）圍繞宏觀政策和投資方向謀劃項(xiàng)目

圍繞國家宏觀政策和投資方向謀劃項(xiàng)目。柳州需要搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定談判完成、國家“一帶一路”倡議深入實(shí)施、新時代西部大開發(fā)全面啟動，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等契機(jī)，圍繞柳州建設(shè)廣西副中心城市、建成廣西現(xiàn)代制造城和融入大灣區(qū)戰(zhàn)略。聚焦“一帶一路”、中歐區(qū)域政策合作案例城市、柳州生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、柳州產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動、城市更新等重大政策，有針對性地謀劃生成項(xiàng)目，積極爭取國家和自治區(qū)支持。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級謀劃項(xiàng)目

著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足柳州市的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資源基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群開展項(xiàng)目謀劃招商。一方面充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的潛力，改造提升傳統(tǒng)動能，加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高附加值、高成長性領(lǐng)域。另一方面著力補(bǔ)齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展短板，培育打造新動能，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集聚配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，形成產(chǎn)業(yè)新集群。

（三）圍繞提升服務(wù)功能謀劃項(xiàng)目

要立足建成廣西現(xiàn)代制造城、打造廣西副中心城市的要求，把柳州建設(shè)成為市區(qū)建成區(qū)面積三百平方公里、常住人口三百萬的Ⅰ型大城市。圍繞公園城市建設(shè)，重塑城市格局、再造城市價值，著力提升城市品質(zhì)。抓住“新基建”發(fā)展機(jī)遇，推動信息化與新型城鎮(zhèn)化、智慧城市深度融合，謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。著眼城市生產(chǎn)生活需要，按照宜居宜業(yè)宜游的要求，謀劃和打造新的城市服務(wù)載體，積極謀劃城市更新項(xiàng)目，全面提升城市綜合承載能力和形象品質(zhì)。

（四）圍繞深化開放格局謀劃項(xiàng)目

要依托“一帶一路”、廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略，著力在經(jīng)貿(mào)、裝備和產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、交通能源等領(lǐng)域深化對外合作，用好外部資源，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。抓住“柳州—莫斯科”中歐班列開通、柳州至廣州鐵路建設(shè)等有利條件，發(fā)展跨境電子商務(wù)、國際物流、出口加工等產(chǎn)業(yè)。面向“一帶一路”沿線國家、地區(qū)等，在汽車零部件、工程機(jī)械、食品加工、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

（五）圍繞做優(yōu)發(fā)展載體謀劃項(xiàng)目

要依托項(xiàng)目夯實(shí)平臺，依托平臺集聚項(xiàng)目，推進(jìn)政策、園區(qū)、科技、服務(wù)的融合創(chuàng)新。要按照城市整體空間格局和生產(chǎn)力布局，充分利用柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)、柳江區(qū)等發(fā)展新平臺，以及現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間、政策環(huán)境和配套條件，突出重點(diǎn)，謀劃一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐、引領(lǐng)和促進(jìn)作用的重大項(xiàng)目，促進(jìn)特色園區(qū)真正成為項(xiàng)目建設(shè)的集中區(qū)，吸引投資的集聚區(qū)，企業(yè)發(fā)展的集群區(qū)。

二、靈活掌握重大項(xiàng)目謀劃方法

善謀者行遠(yuǎn)，實(shí)干者乃成。項(xiàng)目謀劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目謀劃既要“大膽超前”，更要尊重事實(shí)規(guī)律，不斷總結(jié)方法、實(shí)干篤行。

（一）問題導(dǎo)向法

就是以問題為導(dǎo)向開展的項(xiàng)目謀劃，圍繞問題解決而謀劃的項(xiàng)目計(jì)劃。主要用于解決民生、關(guān)鍵瓶頸、交通等問題。因此，策劃的方法是關(guān)注民生民意、關(guān)鍵滯后問題、交通堵點(diǎn)問題等，人民不滿意的就是我們需要解決的對象。如城市軌道交通項(xiàng)目是為了解決城市空間規(guī)模擴(kuò)大后的快速通達(dá)問題，城市污水治理項(xiàng)目是為了解決市民的飲水安全和生活環(huán)境問題，停車場項(xiàng)目是為了解決人們的停車問題等。問題導(dǎo)向法是項(xiàng)目謀劃很好的方法，但也存在一定的局限性，因?yàn)槭紫纫l(fā)現(xiàn)問題后才能謀劃組織實(shí)施，因此項(xiàng)目的實(shí)施相對滯后，前瞻性不強(qiáng)，有些問題一旦出現(xiàn)，解決問題時需要付出很大的代價才能解決，甚至難以解決。如老舊小區(qū)的“停車難”問題。

（二）發(fā)展導(dǎo)向法

發(fā)展導(dǎo)向法就是通過分析事物未來發(fā)展的規(guī)律和趨勢，提出相應(yīng)項(xiàng)目促進(jìn)事物的發(fā)展。任何事物的發(fā)展都是有規(guī)律，而且它的規(guī)律大多是可以預(yù)測、可預(yù)見的。項(xiàng)目謀劃就是通過研究認(rèn)識事物的規(guī)律，通過項(xiàng)目謀劃實(shí)施促進(jìn)事物的發(fā)展。如柳州市的城市建設(shè)，首先提出沿江向東，建設(shè)柳東新區(qū)，當(dāng)柳東新區(qū)建設(shè)到一定程度的時候，柳州必須要找到適應(yīng)當(dāng)下新的增長極。黨的十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，北部生態(tài)新區(qū)在生態(tài)和區(qū)位上的優(yōu)勢明顯，加上此前在北部區(qū)域做大量的前期工作，了解到柳州城市周邊的資源稟賦，柳州市區(qū)北部生態(tài)資源豐富，是聯(lián)結(jié)柳州北部城鎮(zhèn)重要的交通樞紐，因此，北部生態(tài)新區(qū)順勢而生。發(fā)展導(dǎo)向法前瞻性較強(qiáng)，主要用于發(fā)展方面的項(xiàng)目謀劃。發(fā)展導(dǎo)向法由于事物尚未發(fā)生，其預(yù)測判斷容易受人的認(rèn)知水平、情感因素等方面的影響，如果判斷不準(zhǔn)確，將帶來難以挽回的損失。

（三）標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向法

標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向法是對照相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的項(xiàng)目策劃。通過策劃項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如柳州市轄區(qū)承載300 萬人口規(guī)模、建成區(qū)300 平方公里基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項(xiàng)目謀劃（簡稱“雙三百項(xiàng)目謀劃”），就是按照國家Ⅰ型大城市的配套標(biāo)準(zhǔn)開展的項(xiàng)目謀劃。如城市道路路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)為8 千米/平方千米，規(guī)劃總量2400 千米；目前柳州市指標(biāo)缺口：2.5 千米/平方千米，總量差距1100千米。就需要謀劃相應(yīng)的城市道路項(xiàng)目。供水人均綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)0.5 噸/人·天，規(guī)劃總量150 萬噸/天；指標(biāo)缺口：0.24 噸/人·天，總量差距88萬噸/天。需要謀劃相應(yīng)的水廠項(xiàng)目。公園綠地人均面積標(biāo)準(zhǔn)15 平方米/人，規(guī)劃總量4500 萬平方米；指標(biāo)缺口：5 平方米/人，總量差距2094 萬平方米，需要結(jié)合柳州的綠地布局和地貌現(xiàn)狀，謀劃相應(yīng)的公園綠地項(xiàng)目等。國家衛(wèi)生城市、森林城市、國家低碳城市等均有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，只要對照這些的規(guī)范要求，結(jié)合本地實(shí)際就可以謀劃出對應(yīng)的項(xiàng)目。

（四）無中生有法

“無中生有”源于中國道家創(chuàng)始人老子的“天下萬物生于有，有生于無”的哲學(xué)思想。無與有是相對統(tǒng)一的，既要看我們項(xiàng)目的無，同時我們更要學(xué)會從“無”項(xiàng)目當(dāng)中看“有”，看到項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，項(xiàng)目引進(jìn)培育壯大的優(yōu)勢條件。如旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園，在2020 年以前，柳州市是沒有這個項(xiàng)目的，但是柳州具有汽車、鋼鐵、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)優(yōu)勢，柳州具有旅游資源優(yōu)勢。因此，通過從“無”中看到“有”，謀劃項(xiàng)目才有章可循，才能謀劃出適合柳州發(fā)展的項(xiàng)目。

（五）智能放大法

智能放大法是指對事物有全面而科學(xué)的認(rèn)識，然后在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上對事物的發(fā)展作夸張的設(shè)想，運(yùn)用這種設(shè)想對具體項(xiàng)目進(jìn)行謀劃。如柳州龍城的龍文化如何打造？最基礎(chǔ)的謀劃就是建一個代表柳州城市形象的龍的雕像，其次謀劃龍文化主題公園。還有“望子成龍”作為中國式教育的目標(biāo)，將柳州打造成區(qū)域教育中心，喻意為“龍城生子、養(yǎng)育成龍”。這種策劃方法應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的客觀條件下往大處想，要合理地考慮到公眾的心理承受力，不宜過度的放大，最后導(dǎo)致部分項(xiàng)目謀劃人員反感，違背群策群力共同謀劃項(xiàng)目的初衷。

（六）頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法（Brain storming）是指由美國BBDO 廣告公司的奧斯本首創(chuàng)，這種謀劃方法在進(jìn)行會議時主持人要充分地說明謀劃的主題，提供必要的相關(guān)信息創(chuàng)造一個自由的空間，讓各位參加會議專家在正常融洽和不受任何限制的氣氛中以會議形式進(jìn)行討論、座談，打破常規(guī)，積極思考，暢所欲言充分表達(dá)自己的想法。為此，參加會議的專家的地位應(yīng)當(dāng)以免產(chǎn)生權(quán)威效應(yīng)從而影響另一部分專家創(chuàng)造性思維的發(fā)揮。然后總結(jié)集合形成的項(xiàng)目。

（七）綜合法

所有的項(xiàng)目謀劃一般都不是單一的方法，通常是各類方法的集合，即綜合性的方法。有些謀劃從問題調(diào)查入手，以發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，根據(jù)一定的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)，結(jié)合事物發(fā)展態(tài)勢，通過項(xiàng)目謀劃人員進(jìn)行綜合分析論證，最終提出項(xiàng)目計(jì)劃。如智能交通產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，既要解決柳州建設(shè)城市軌道交通的所需要的建筑材料、機(jī)車生產(chǎn)問題，又是解決柳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，是柳州推進(jìn)建設(shè)智能制造城的需要。

除了以上提到的項(xiàng)目謀劃法外，項(xiàng)目的策劃方法還有很多，比如德爾菲法、拍腦瓜法、灰色系統(tǒng)法等，各種謀劃法都有自身的優(yōu)勢和適用的范圍，只有靈活掌握，才能策劃出高質(zhì)量項(xiàng)目。

三、改進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃思維方式

項(xiàng)目謀劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既涉及個人創(chuàng)新，又牽涉到相關(guān)單位的認(rèn)同并共同推動項(xiàng)目建設(shè)，所以項(xiàng)目謀劃工作者需要改進(jìn)思維方式，積極推動重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)。

（一）大膽假設(shè)，小心求證

堅(jiān)持“一切皆有可能”的信念。不怕做不到，就怕想不到，打破既有觀念的束縛，掙破舊有思想的牢籠，用創(chuàng)新的眼光審視現(xiàn)實(shí)條件，大膽假設(shè)謀劃項(xiàng)目，以創(chuàng)新性思維廣泛拓展項(xiàng)目來源。因此，開展項(xiàng)目謀劃要敢想、要多想、要善想，大膽謀劃、持續(xù)完善、總結(jié)方法?！靶⌒那笞C”既是基于項(xiàng)目假設(shè)尋找事實(shí)求證的過程，也是全新發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目機(jī)會的過程，是一種嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的研究態(tài)度。一旦求證的事實(shí)與項(xiàng)目假設(shè)不相符，就要勇于拋棄，再基于全新的事實(shí)，提出全新的項(xiàng)目假設(shè)。

（二）運(yùn)籌帷幄，鍥而不舍

好的思路是在反復(fù)的溝通、醞釀中形成的，有了好的項(xiàng)目構(gòu)思只是“萬里長征走完了第一步”。還要運(yùn)籌帷幄，從國家政策、市場需求、資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會效益等多個方面深入細(xì)致地研究論證，再加上一層層的領(lǐng)導(dǎo)審查決策，每一個環(huán)節(jié)都可以決定項(xiàng)目是否落實(shí)。因此，一個重大項(xiàng)目從謀劃包裝到落地建設(shè)一般需要3-5 年乃至更長時間，我們今天所建設(shè)的是以往所謀劃的，現(xiàn)在所謀劃的是未來需要建設(shè)的。項(xiàng)目謀劃、資金爭取、招商引資、推進(jìn)落實(shí)是一個漫長的過程，需要鍥而不舍一步一步地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）眾志成城，有你有我

一個重大項(xiàng)目的謀劃創(chuàng)意，離不開謀劃者聰明才智和辛勤付出，但絕對不是一個人的英雄主義。項(xiàng)目謀劃工作者必須擺正心態(tài)，以項(xiàng)目成功落地建設(shè)為目標(biāo)，依靠多個相關(guān)部門通力合作，團(tuán)結(jié)大家齊心協(xié)力、眾志成城，圍著共同目標(biāo)，切實(shí)解決項(xiàng)目謀劃推進(jìn)過程中的各種問題，最后實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營?！?/p>