文 / 中咨公路工程監(jiān)理咨詢有限公司 侯劍飛

隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通工程得到了一定的進(jìn)步。具體工程建設(shè)中應(yīng)用代建+監(jiān)理的管理模式，可以提高公路質(zhì)量的管理效率，推進(jìn)公路工程可持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，具有特別重要的意義。本文從實(shí)際出發(fā)就此進(jìn)行了詳盡的論述和分析。

引言

代建的概念指的是代理進(jìn)行建設(shè)管理，一般是通過(guò)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的管理以及服務(wù)，在相關(guān)項(xiàng)目竣工得到檢驗(yàn)后，可以給應(yīng)用單位進(jìn)行轉(zhuǎn)交的制度措施；同時(shí)作為政府參與建設(shè)模式，代建的內(nèi)容主要是進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)的結(jié)果如何也會(huì)對(duì)公路工程有著積極的影響。所以，在實(shí)際建設(shè)中代建單位往往是擔(dān)當(dāng)著協(xié)調(diào)管理責(zé)任的重要角色。

代建工作一般是施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)， 依據(jù)使用單位的功能需求做好項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、組織施工，做好工程投資、安全和質(zhì)量安全管理，組織工程峻工驗(yàn)收，及時(shí)報(bào)送結(jié)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目移交給使用單位。

代建內(nèi)容可以決定代建管理也必須涉及到諸多協(xié)調(diào)工作，也是一個(gè)較為復(fù)雜以及漫長(zhǎng)的過(guò)程，那么就要求代建人員有一定的協(xié)調(diào)溝通能力以及以專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

在目前發(fā)展形勢(shì)下，此模式也越來(lái)越受到施工工作人員的歡迎。為了合理規(guī)避施工工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，本文進(jìn)行探討和進(jìn)一步論述。

公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式相關(guān)論述

當(dāng)前我國(guó)公路工程的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目管理模式也逐漸趨于復(fù)雜， 這之中囊羅了業(yè)主自管模式、代建監(jiān)理一體化、代建建立一體化、傳統(tǒng)監(jiān)理模式。因此，一般使用的代建組織形式，第一政府會(huì)成立臨時(shí)指揮部，第二代建企業(yè)可以組建代建指揮部。從工程的具體情況來(lái)看，進(jìn)行業(yè)主自管，臨時(shí)指揮部也可能會(huì)有相關(guān)不規(guī)范的問(wèn)題發(fā)生，代建企業(yè)也會(huì)成立指揮部，容易發(fā)生業(yè)主接入較多的情況，代建方也存在著相關(guān)權(quán)限。

而代建監(jiān)理一體化模式則是在之前代建管理應(yīng)用上進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，在傳統(tǒng)代建管理模式上發(fā)展，通過(guò)代建單位進(jìn)行綜合管理以及加強(qiáng)對(duì)各單位負(fù)責(zé)的一種模式，會(huì)在提升項(xiàng)目管理水平、效率的同時(shí)，給公路建設(shè)項(xiàng)目管理帶來(lái)全新的發(fā)展途徑。

工程項(xiàng)目代建+監(jiān)理發(fā)展實(shí)際情況分析

從當(dāng)前的情況進(jìn)行分析，監(jiān)理和業(yè)主的矛盾關(guān)鍵和焦點(diǎn)為職責(zé)重疊， 在實(shí)際工作以及施工中作為代建單位要求在業(yè)主中進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，使得公路工程質(zhì)量提升，但是業(yè)主在這個(gè)過(guò)程對(duì)于代建單位有著監(jiān)督管理職能，并且同監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理有著一定的沖突。

在實(shí)際工程中進(jìn)行代建單位也發(fā)揮出一定管理和控制功能。此種監(jiān)管模式三者出現(xiàn)溝通失誤，就會(huì)對(duì)造成指揮工作的失誤，施工人員的操作受到限制，不能進(jìn)行落實(shí)，往往會(huì)對(duì)工程造成負(fù)面影響，最為重要的原因是缺少一定標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)不能進(jìn)行劃清以及說(shuō)明，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理部門(mén)職能不如以前的地位。

代建單位不僅僅會(huì)受到同業(yè)主簽訂合約的制約，并且在實(shí)際施工方案的設(shè)計(jì)、制定以及管理等諸多方面都會(huì)受到業(yè)主的制約，都必須遵循業(yè)主的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于此方面法律法規(guī)沒(méi)有準(zhǔn)確規(guī)定，較為規(guī)范的合同文本沒(méi)有構(gòu)成完整模板，造成了彼此雙方的權(quán)利以及職責(zé)缺乏清晰的規(guī)定，在出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，代建單位則會(huì)在較大程度上遵循業(yè)主意見(jiàn)，必須聽(tīng)從指揮，在實(shí)際施工中容易出現(xiàn)由于業(yè)主對(duì)業(yè)主建設(shè)不滿而出現(xiàn)的浪費(fèi)情況，造成了工程進(jìn)度以及質(zhì)量上有所影響，出現(xiàn)問(wèn)題以后一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)將責(zé)任推卸到代建單位中，則代建單位十分被動(dòng)。

“代建+監(jiān)理”一體化分析

在代建一體化管理過(guò)程中，其管理的內(nèi)核比較接近，工作職責(zé)有著相似性，并且兩個(gè)內(nèi)容對(duì)于服務(wù)人員的相關(guān)資質(zhì)要求較為相近，作為管理人員也可以進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)以及整合。

所以，在“代建+監(jiān)理”一體化服務(wù)中，所有流程進(jìn)行簡(jiǎn)便，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任之間的統(tǒng)一，也會(huì)降低建設(shè)過(guò)程中彼此推諉的現(xiàn)象，與此同時(shí)，概算過(guò)程中監(jiān)理費(fèi)較為可觀。此模式也會(huì)給監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，不斷培養(yǎng)人才。目前我國(guó)全力推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的應(yīng)用，通過(guò)此管理模式作為一種過(guò)渡形式，并且在此階段做好后可以推進(jìn)監(jiān)理單位逐漸向全過(guò)程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)變以及升級(jí)。

代建單位作為代建制中委托合同的執(zhí)行者，在實(shí)際工作中要求可以分得清主次，最為重要的工作有以下幾點(diǎn)。

第一，科學(xué)設(shè)置代建人員以及機(jī)構(gòu)，在目前的管理中代建機(jī)構(gòu)科學(xué)配置以及人員配備，不僅僅要求符合合同的規(guī)定，也應(yīng)該全面分析管理模式、特征、規(guī)模等諸多因素，對(duì)于全過(guò)程代建管理模式，獲得其委托方對(duì)其進(jìn)行承認(rèn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)代建機(jī)構(gòu)應(yīng)該分成階段做好科學(xué)設(shè)置，一般可以分為勘查設(shè)計(jì)以及施工，為了確保各種工作得到連續(xù)推進(jìn)，中間部門(mén)的工作人員不能隨意更換，其他工作人員可以依據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。

第二，不斷推進(jìn)全過(guò)程管理概念，目前我國(guó)不斷推進(jìn)全過(guò)程工程的政策分析，并且將此模式作為全過(guò)程工程咨詢的一種間隔狀態(tài)，作為全過(guò)程工程咨詢的組成部分，代建單位必須收集以及熟悉工程建設(shè)資料，比如說(shuō)可行性報(bào)告，做好充足的保證。與此同時(shí)，代建單位應(yīng)該提前介入到工作中，盡量參與到初步設(shè)計(jì)概算編制，復(fù)審設(shè)計(jì)文件，在有必要之時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)勘查，有效避免一些問(wèn)題出現(xiàn)。

第三，設(shè)定科學(xué)聯(lián)系制度，作為代建單位必須同項(xiàng)目委托方之間建立合理的聯(lián)系制度，通過(guò)會(huì)議的形式對(duì)建設(shè)中相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，要求加大同地方政府的溝通，比如說(shuō)通信以及電力，可以方便協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題，作為代建單位必須同承包人和法人單位建立對(duì)話制度，應(yīng)該采用約見(jiàn)、協(xié)商等形式進(jìn)行合理溝通。

“代建+監(jiān)理”在公路工程中的具體應(yīng)用

在實(shí)際工作中應(yīng)該編制《監(jiān)理計(jì)劃》等，對(duì)監(jiān)理工作的重難點(diǎn)進(jìn)行明確，組建科學(xué)以及合理的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理工作制度、職責(zé)等進(jìn)行明確，檢查施工單位安全、質(zhì)量以及環(huán)保等體系的健全性能否得到落實(shí)。檢查項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及實(shí)驗(yàn)工作的效率、資質(zhì)工作痕跡以及是否履約。

代建+監(jiān)理單位的必須把管理以及監(jiān)理等工作做好有機(jī)融合以及貫通，將推進(jìn)提升監(jiān)理單位質(zhì)量以及效率作為基本， 推進(jìn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及管理人員的精簡(jiǎn)、推進(jìn)項(xiàng)目管理和監(jiān)理的融合，推進(jìn)監(jiān)理工作可以在整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中得到擴(kuò)展和推進(jìn)。

組織架構(gòu)設(shè)置的原則探討，在對(duì)公路工程項(xiàng)目管理中，其組織機(jī)構(gòu)模式應(yīng)用最為科學(xué)的管理等級(jí)以及跨度，對(duì)管理等級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)化，可以有效滿足具體管理需求，實(shí)現(xiàn)效率的提升。

部門(mén)以及崗位劃分遵循之間不夠重疊、沒(méi)有空白的原則， 應(yīng)該對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行整合，將工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，綜合分析到公路工程管理工作可在各種部門(mén)和崗位之間的博弈，最大程度避免因?yàn)槌霈F(xiàn)不必要的協(xié)調(diào)工作量，實(shí)現(xiàn)管理成本的降低。

以職能齊全、精干高效作為基本原則，相關(guān)機(jī)構(gòu)中應(yīng)該綜合分析到計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全以及征遷等相關(guān)任務(wù)的具體要求，管理機(jī)構(gòu)崗位以及人員編制應(yīng)該滿足管理任務(wù)要求，人員滿負(fù)荷工作作為基本原則。

組織架構(gòu)可以分為執(zhí)行層、管理層以及監(jiān)督層等內(nèi)容，管理層通過(guò)指揮長(zhǎng)、總工等構(gòu)成，指揮長(zhǎng)作為項(xiàng)目責(zé)任人，其他人則分別承擔(dān)技術(shù)、監(jiān)理以及行政等相關(guān)工作職能。

執(zhí)行層包括工程監(jiān)管部，合同部、綜合部、環(huán)保部等部門(mén)，這之中合同、財(cái)務(wù)兩項(xiàng)職能不能設(shè)置在同一個(gè)部門(mén)中，同時(shí)各個(gè)部門(mén)的工作人員不能擔(dān)任多個(gè)職務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管層應(yīng)該從建設(shè)種類(lèi)共同限制來(lái)設(shè)置相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管組，可以通過(guò)技術(shù)員、監(jiān)理員等組成管理團(tuán)隊(duì)，受執(zhí)行層一般委派到現(xiàn)場(chǎng)，做好制定地區(qū)的技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理工作，幫助執(zhí)行層做好確認(rèn)工作，進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)管組人員可以實(shí)際進(jìn)展情況做好退場(chǎng)工作。

要保證監(jiān)理職能進(jìn)行明確劃分，有效規(guī)避出現(xiàn)職能交叉的情況，同時(shí)要注意在工程項(xiàng)目代建以及監(jiān)理一體化模式中必須清晰確定委托以及代建管理者的責(zé)任定位。委托方的監(jiān)理內(nèi)容一般需要落實(shí)在代建方身上。公路工程施工時(shí)，需要及時(shí)監(jiān)管管理者的工作狀況。

將相關(guān)建議提出后，對(duì)象只是對(duì)代建管理者，并非全部公路工程，確保代建部門(mén)行使工程項(xiàng)目項(xiàng)監(jiān)理權(quán)時(shí)，這種角色定位會(huì)規(guī)避因?yàn)楸O(jiān)理的建議在公路推進(jìn)中造成的工程項(xiàng)目的消極影響。

結(jié)語(yǔ)

本文綜合論述了代建模式應(yīng)用，通過(guò)在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)該模式效果具有著一定的明顯性，進(jìn)而將兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)合并，實(shí)現(xiàn)管理組織機(jī)構(gòu)得到扁平化發(fā)展，可以達(dá)到高效溝通、對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化、有效整合資源等效果。

當(dāng)前，該模式在實(shí)際得到了應(yīng)用，也會(huì)以代建企業(yè)組建指揮部，負(fù)責(zé)監(jiān)理以及管理工作，提升項(xiàng)目管理的效率和水平，在實(shí)際中進(jìn)行大范圍推廣。