安佳怡

甘肅國圖測繪地理信息有限公司 甘肅蘭州 730000

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段，發(fā)展理念出現(xiàn)了變化，開始重視打造現(xiàn)代化國家，轉(zhuǎn)變以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，為了能夠縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求能夠打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。土地整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下進(jìn)入了新的發(fā)展階段，可以針對(duì)土地資源進(jìn)行有效的整理，避免土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。但是在土地整治過程中也存在著較多的問題，這些問題嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施，無法對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地資源進(jìn)行合理利用，需要相關(guān)部門能夠認(rèn)識(shí)到土地整治存在的問題，制定合適的解決措施。

一、土地整治及其實(shí)施意義

(一)概念闡述

土地整治具體指的是針對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行綜合整治并結(jié)合規(guī)范整治規(guī)劃，利用各種手段對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和整治。土地整治過程中會(huì)針對(duì)配置不合理或者過于分散的土地資源進(jìn)行深入開發(fā)，力求能夠提高土地的產(chǎn)出率以及利用效率，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件以及生活條件，改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。從廣義角度進(jìn)行分析，土地整治包括土地整理、復(fù)墾以及開發(fā)，但本質(zhì)上也是針對(duì)土地資源進(jìn)行高效利用，優(yōu)化土地利用組織模式。我國目前已經(jīng)針對(duì)土地整治工作提出了相應(yīng)的政策文件，為土地整治活動(dòng)的開展提供了重要的政策保障。如下表所示，即為土地整治內(nèi)容。

土地整治內(nèi)容表

(二)土地整治實(shí)施意義

土地整治能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，針對(duì)土地資源實(shí)施綜合化治理，重點(diǎn)整治基本農(nóng)田為其提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)條件，明顯提升了土地的生產(chǎn)能力，可以針對(duì)各類生產(chǎn)資源進(jìn)行合理利用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的成本收入。通過對(duì)土地的分布格局進(jìn)行調(diào)整，有利于擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，對(duì)于提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平有積極影響。在土地開發(fā)整治過程中會(huì)重點(diǎn)針對(duì)耕地資源采取有效的保護(hù)措施，改善耕地資源存在的質(zhì)量問題，確保糧食生產(chǎn)效益不會(huì)受到影響，可以為我國糧食安全以及糧食供應(yīng)提供重要基礎(chǔ)保障。土地整治可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值，改善鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，能夠促使土地資源形成可持續(xù)利用模式。同時(shí)，土地整治也可以避免土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)的問題，力求能夠利用最少的土地資源獲取最多的經(jīng)濟(jì)效益。

二、鄉(xiāng)村振興和土地整治的聯(lián)系

(一)耦合關(guān)系分析

在我國農(nóng)村地區(qū)的不同發(fā)展階段對(duì)于土地整治提出的要求是有所不同的，具有明顯的差異性。第一階段，土地整治工作的開展主要目的是為了避免在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中增加城鎮(zhèn)的發(fā)展壓力。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在2012年11月黨的十八大會(huì)議中提出，戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是將人作為發(fā)展主體，對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系進(jìn)行完善，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。城市內(nèi)土地資源較少，部分企業(yè)為了能夠避免占用城市內(nèi)的土地，減少生產(chǎn)成本，開始將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)。第二階段，土地整治工作主要是針對(duì)土地進(jìn)行整改，整治工作包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。第三階段，即為目前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段，重視對(duì)土地整治體系進(jìn)行完善，形成生態(tài)化的整治模式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要的保障。由此可見，鄉(xiāng)村的發(fā)展方向會(huì)直接影響到土地整治工作的目標(biāo)以及具體方向，在某種程度上土地整治工作也可以加快鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展意識(shí)。

(二)互利關(guān)系分析

土地整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有著互利關(guān)系，合理的整治模式能夠加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平快速提高。如果沒有針對(duì)土地資源進(jìn)行有效整治，會(huì)影響農(nóng)村的發(fā)展速度，也難以保證鄉(xiāng)村振興進(jìn)度的有效推進(jìn)，會(huì)進(jìn)一步加劇土地結(jié)構(gòu)不合理的問題，從而形成惡性循環(huán)，不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。由此可見，土地整治的目的在于確保各項(xiàng)發(fā)展要素能夠形成協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠擁有正確的發(fā)展方向。土地整治可以針對(duì)土地資源進(jìn)行有效利用，促使土地利用模式形成多層次的發(fā)展模式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，可以通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行應(yīng)用形成生態(tài)種植林，可以在提升種植效益的同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興需要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化等多個(gè)方面入手實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求，因此在土地整治工作中也呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)，通過多種不同方式對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用。

三、鄉(xiāng)村振興中的土地整治效果

(一)生態(tài)效益和環(huán)境影響分析

通過土地整治，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)沒有得到合理利用的土地資源進(jìn)行綜合利用，改善土地的生產(chǎn)環(huán)境，利用開墾、灌溉、改造等多種手段形成良好的基礎(chǔ)設(shè)施體系，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展。同時(shí)在整治過程中會(huì)針對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)空間的設(shè)置模式進(jìn)行優(yōu)化，保證土地資源布局的合理性。在完成土地整治后能夠有效改善土壤以及水資源的利用效率，針對(duì)存在的土地資源利用問題進(jìn)行解決，并針對(duì)水渠進(jìn)行有效保養(yǎng)，強(qiáng)化區(qū)域范圍內(nèi)土地資源的抗旱性以及耐澇性，可以有效避免生態(tài)問題的出現(xiàn)，防止生態(tài)環(huán)境問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。通過對(duì)土壤進(jìn)行整治，可以優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建小規(guī)模的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，在一定范圍內(nèi)形成了良性生態(tài)系統(tǒng)，保證各項(xiàng)資源的循環(huán)利用。在土地整治時(shí)會(huì)將部分土地資源開發(fā)為耕地資源，提升土地墾殖率，同時(shí)也提高了綠色植被的覆蓋面積，包括林地、草地以及農(nóng)作物，增加了植被覆蓋率。

(二)社會(huì)效益影響

社會(huì)效益在評(píng)價(jià)時(shí)主要會(huì)針對(duì)耕地率以及新增耕地面積進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過耕地面積的擴(kuò)大能夠有效提高土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，從而提升社會(huì)效益水平。通過土地整治項(xiàng)目，針對(duì)部分土地進(jìn)行復(fù)墾，能夠有效增加當(dāng)?shù)氐母孛娣e，解決居民過多、土地資源過少引起的人、地矛盾問題，保證耕地形成動(dòng)態(tài)化的平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在完成土地整治后，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用可以開發(fā)土地資源的潛在能力，使其生產(chǎn)產(chǎn)量得到有效提升，生產(chǎn)質(zhì)量有所提高，為土地后續(xù)的生產(chǎn)能力提供保障。

四、鄉(xiāng)村振興中的土地整治存在問題

(一)整治模式固化

農(nóng)村土地整治工作具有系統(tǒng)化的特點(diǎn)，我國目前發(fā)展過程中所重視的民生工程之一，能夠保證土地整治活動(dòng)有序開展必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，從人地關(guān)系等理論角度出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以此來確保整治活動(dòng)有序推進(jìn)。然而之前我國并沒有針對(duì)土地整治活動(dòng)進(jìn)行深入的理論研究，尚未明確具體的土地配置要求，影響了土地資源的合理配置。由于在土地整治實(shí)踐過程中沒有扎實(shí)的理論作為指導(dǎo)，使得整治模式出現(xiàn)了固化的問題。部分地區(qū)過于重視提高整治項(xiàng)目的推進(jìn)速度，沒有認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)自然環(huán)境以及發(fā)展需求存在的不同之處，未結(jié)合實(shí)際情況制定針對(duì)性的整治措施，使用同質(zhì)化的整治模式難以真正提升整治效果。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展有著不利影響，也無法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供有效保障。

(二)人地關(guān)系出現(xiàn)了泛化的問題

在土地整治過程中需要制定合理的規(guī)劃要求，而整治規(guī)劃是影響整治效果的關(guān)鍵要素，需要利用理論支持、頂層設(shè)計(jì)、公眾參與等方式保障整治活動(dòng)的推進(jìn)。然而現(xiàn)階段整治規(guī)劃沒有經(jīng)過專業(yè)的論證，也沒有將具體的頂層設(shè)計(jì)要求落實(shí)到土地整治活動(dòng)中，公眾普遍缺少土地整治參與積極性，使得難以發(fā)揮公眾的主體作用，影響了整治規(guī)劃的執(zhí)行效果。部分地區(qū)在實(shí)施土地整治時(shí)未針對(duì)當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)趨勢(shì)和特點(diǎn)缺乏了解，也未明確非農(nóng)化的具體情況。在這種情況下也難以針對(duì)未來的農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)估，在土地規(guī)劃過程中會(huì)增加規(guī)劃的范圍，但是在具體的整治實(shí)踐中只是針對(duì)小面積的土地進(jìn)行整治，沒有充分發(fā)揮整治規(guī)劃的引導(dǎo)作用。土地整治規(guī)劃未和人地關(guān)系進(jìn)行緊密結(jié)合，打破人和土地之間的平衡關(guān)系，將其被泛化成為以地論地的發(fā)展模式，難以落實(shí)土地整治項(xiàng)目的開展要求，不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中所提出的人地協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

(三)土地復(fù)合功能被弱化

土地具有復(fù)合功能，但是在具體的土地整治過程中只會(huì)關(guān)注土地所具備的主導(dǎo)功能，弱化了其復(fù)合功能的作用。例如，在針對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行整治時(shí)過于重視擴(kuò)大耕地面積，未對(duì)土地所具備的生態(tài)功能進(jìn)行分析，缺少量化土地功能的具體標(biāo)準(zhǔn)，難以提高土地整治項(xiàng)目所具備的生態(tài)效益。針對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行整治的過程中只重視提升土地資源的集約化利用程度，未了解農(nóng)戶對(duì)土地整治項(xiàng)目的認(rèn)知，弱化了農(nóng)戶的滿意程度，影響了農(nóng)民對(duì)于土地整治項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落實(shí)的配合程度和積極性。

五、鄉(xiāng)村振興中的土地整治有效策略

(一)改變分散性整治模式，形成空間統(tǒng)籌整治

在土地整治過程中挖潛是主要的整治理念，只是一味地通過開發(fā)未利用的土地資源來增加耕地的面積，利用城鄉(xiāng)增減掛鉤的模式擴(kuò)大建設(shè)用地，忽視了土地所具備的生態(tài)效益。出現(xiàn)這些問題和分散化的整治模式最為直接的聯(lián)系具體體現(xiàn)在地塊空間、整治主體的分散性，會(huì)導(dǎo)致土地整治工作出現(xiàn)整治不足的問題，也會(huì)產(chǎn)生過度治理的現(xiàn)象。因此需要改變這種整治模式，構(gòu)建空間統(tǒng)籌整治體系，形成空間治理理念，將保護(hù)耕地、提升耕地質(zhì)量作為重點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械開始在生產(chǎn)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模勢(shì)必會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，在整治土地時(shí)也會(huì)向著集中化的方向發(fā)展。在這一背景下，政府會(huì)細(xì)化整治任務(wù)，明確不同部門的整治職責(zé)，促使部門之間形成協(xié)調(diào)作業(yè)的模式，提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，達(dá)到生活空間、生產(chǎn)空間以及生態(tài)空間統(tǒng)籌整治目標(biāo)。

(二)改變以地為本整治模式，堅(jiān)持以人為本

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)可了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要地位，尊重農(nóng)民的基本意愿，重視維護(hù)農(nóng)民自身利益，促使農(nóng)民能夠擁有安全感以及幸福感。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)改變土地整治過程中的思想理念，能夠落實(shí)以人為本的整治理念。以往在整治過程中將土地作為核心，忽略了土地所具備的共生性特點(diǎn)，也沒有認(rèn)識(shí)到時(shí)空動(dòng)態(tài)化發(fā)展的特點(diǎn)，影響了土地整治效益的提高。通過以人為本理念的落實(shí)能夠重視提升農(nóng)民的效益，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，讓農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到土地整治和自身之間的關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地整治的積極性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，農(nóng)村土地制度會(huì)得到創(chuàng)新，能夠充分釋放土地資源所具備的活力，開發(fā)土地價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展趨勢(shì)。

(三)改變問題導(dǎo)向整治模式，遵循目標(biāo)導(dǎo)向

以往在土地整治過程中將問題作為工作導(dǎo)向，例如會(huì)將城市土地資源利用需求和耕地保護(hù)要求這一矛盾問題作為工作重點(diǎn)，通過整理農(nóng)地、開發(fā)未利用地、復(fù)墾廢棄地的手段保證耕地面積處于平衡的狀態(tài)。雖然能夠解決當(dāng)前存在的矛盾問題，緩解矛盾問題帶來的影響，但是這會(huì)讓城市以及鄉(xiāng)村之間的土地資源形成單向流動(dòng)的模式，長期這樣仍然會(huì)影響到城市地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展平衡性。面對(duì)這種現(xiàn)象必須要改變土地整治過程中的整治導(dǎo)向，將目標(biāo)導(dǎo)向作為土地整治項(xiàng)目的開展基礎(chǔ)。在土地整治過程中應(yīng)當(dāng)明確城市以及鄉(xiāng)村地區(qū)的融合為整治目標(biāo)，不只是將農(nóng)村地區(qū)土地資源供應(yīng)給城市進(jìn)行使用，而是將工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村振興上。利用土地整治項(xiàng)目改善現(xiàn)有的居住環(huán)境，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，盤活不同類型的土地資源，促使土地功能能夠發(fā)揮多元化的優(yōu)勢(shì)。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地權(quán)屬調(diào)整，調(diào)整土地分布模式，讓相同權(quán)屬主體的土地資源可以以集中的方式進(jìn)行分布，為規(guī)?；?jīng)營體系的建構(gòu)提供基礎(chǔ)保障。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出可以為城市提供新的消費(fèi)市場，加快城市和鄉(xiāng)村的對(duì)接速度，為居民提供更加適宜的生存環(huán)境，是現(xiàn)階段推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興中的土地整治可以取得生態(tài)效益和社會(huì)效益，改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問題，提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。但是在土地整治過程中存在整治模式固化、人地關(guān)系泛化、土地復(fù)合功能被弱化的現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，在土地整治工作中應(yīng)當(dāng)改變分散性整治模式，形成空間統(tǒng)籌整治模式，堅(jiān)持以人為本，遵循目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整土地分布模式，保證土地整治工作的合理性，充分利用土地資源的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)。