●梅州市五華縣委編辦

在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革中，梅州市五華縣創(chuàng)新以一張清單賦權、一個平臺支撐、一枚印章管審批、一套機制強保障，著力打通基層政務服務“最后一公里”，讓老百姓辦事更方便更快捷更高效，群眾獲得感顯著增強。

一、實行一張清單，精準下放政務服務權限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級處在治理體系末梢，承擔大量為民辦事的職能卻又缺乏相應的管事權限。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任大、權力小”的困境，以一張清單的形式放權賦能，精準下放政務服務權限，破解基層治理中普遍存在的權責不對等難題。一是全面梳理。按照實際需要、宜放則放的原則，從1913項縣級政務服務事項和公共服務事項中，梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點需要的經濟社會管理權限，剔去工作量較小、由縣級集中行使成本更低的權限，除去專業(yè)性和技術性較強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法承接的權限，共篩選出可下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批服務事項489項，其中，政務服務事項345項、公共服務事項14 4 項。二是分批下放。按照先易后難、先急后緩的原則，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力逐步下放，以授權、委托等方式，先后分兩批下放了自然資源和規(guī)劃建設、農技推廣使用、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、城管和鄉(xiāng)村治理等方面（領域）群眾反映強烈、社會關注度高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需且具備承接條件的事項，并將兩批下放事項融于一張清單對外公開，使群眾一目了然、辦事方便。三是無縫銜接。按照平穩(wěn)過渡、順利交接的原則，針對下放權限由縣統一組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務工作人員開展線上線下業(yè)務培訓，要求縣直單位主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接指導和跟蹤反饋，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員到相應縣直單位跟班學習，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務工作人員第一時間熟悉業(yè)務、掌握辦理流程，確保權限交接過程中不出現服務“真空期”。

二、搭建一個平臺，精心打造政務服務陣地

以優(yōu)化協同高效為著力點，統籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類公共服務資源，高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務中心，在窗口設置、辦事流程、運作模式上進行合理優(yōu)化，打造功能健全、集成便捷的政務服務陣地，并與縣公共服務中心、村（社區(qū)）黨群服務中心三級聯動，實現數據共享、信息互通，讓群眾在一個平臺辦成所有事。一是合理設置窗口。為解決過去窗口設置屬于各部門開設的“小窗口”，辦理速度慢、各窗口“冷熱不均”的問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務中心統一設置三類窗口，即咨詢導辦窗口1個、綜合服務窗口5～6個、專門服務窗口3～4個，咨詢導辦窗口以接受咨詢、引導群眾為主要功能，綜合服務窗口辦理人社、衛(wèi)健、民政等量大面廣的政務服務事項，專門服務窗口則辦理市場監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設等專業(yè)性較強的服務事項。二是優(yōu)化辦事流程。以“流程更優(yōu)、效率更高、服務更好”為導向，對下放審批服務事項進行流程再造，精簡辦事程序，壓減辦理時間，規(guī)范自由裁量權，并依托“互聯網+”，積極推行“一網通辦”，以及通過郵政快遞在縣鎮(zhèn)政務平臺寄遞物料箱，實現辦事紙質材料雙向流轉，解決干部和群眾辦事跑腿問題，實現群眾就近辦，縣鎮(zhèn)服務零距離。三是簡化運作模式。以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，依托廣東省政務服務網，按“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的運作模式，進行業(yè)務登記、受理、辦結。同時，落實專人專崗，合理配置黨群服務中心主任、審批人員、窗口人員，解決分工不明、忙閑不均等問題，切實提質增效。

三、推行一枚印章，著力提升政務服務效率

為破解“事放權不放”和“業(yè)務在基層辦理，蓋章卻要去縣里”的問題，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理上級委托下放的政務服務事項，采取統一刻制、統一授權、統一管理的方式，全面推行“一枚印章管審批”，解決“蓋章難”問題，提升政務服務效率。一是統一刻制。明確對縣級部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的審批服務事項，統一刻制“X X鎮(zhèn)人民政府審批服務專用章”，在辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權負責的政務服務事項時加蓋此章即可完成辦理；對縣級部門委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的審批服務事項，屬于行政審批事項的由縣統一刻制“行政審批委托專用章”，屬于公共服務事項的由縣統一刻制“業(yè)務專用章”。二是統一授權?？h與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《行政審批委托專用章/業(yè)務專用章委托授權書》，將“行政審批委托專用章”“業(yè)務專用章”授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。授權后，工作人員針對上級委托的行政審批事項只需加蓋“行政審批委托專用章”，對上級委托的公共服務事項只需加蓋“業(yè)務專用章”，實現一類事項只蓋“一個章”。三是統一管理。制定印章管理制度，明確印章的具體使用范圍和權限；建立印章使用登記制度，印制《印章使用登記本》，詳細登記印章使用日期、事由、批準人、用印人、用印數等信息，并專門配置印章管理員，確保依法依規(guī)管理使用印章。

四、建立一套機制，切實保障政務服務質量

出臺《五華縣政務服務工作人員績效考核細則（試行）》，建立電子績效考核、群眾服務評價、獎懲激勵三項機制，全方位全過程實施監(jiān)管，有力保障政務服務質量。一是建立電子績效考核機制。運用人臉識別和指紋識別系統加強考勤管理，通過視頻監(jiān)控系統實時監(jiān)管窗口服務，在全市統一申辦受理平臺監(jiān)察系統實時監(jiān)測業(yè)務辦理情況，提前發(fā)出紅黃牌預警，對超時審批事項進行督查督辦，保障窗口服務質量和審批效能。2021年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共受理辦結審批服務事項4.4萬余件。二是建立群眾服務評價機制。出臺政務服務“好差評”實施細則，持續(xù)提升評價范圍覆蓋率、差評有效處置率、群眾實際評價率、數據匯集及時準確率和結果運用率，讓辦事群眾“愿評”“敢評”“辦完即評”，切實提升政務服務群眾滿意度。2021年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部辦結審批服務事項“好差評”主動評價率達99%。三是建立獎懲激勵機制。將政務服務工作納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核評價指標，對政務服務人員的崗位表現、業(yè)務技能、工作效率、服務態(tài)度等進行考核，考核結果作為任用、獎懲、評先評優(yōu)的重要依據，有效激發(fā)政務服務人員內生動力，提升政務服務效能。