●梅州市梅江區(qū)委編辦

2020年以來，梅州市梅江區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革工作中，深入貫徹落實“縣以上有關(guān)部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的機構(gòu)原則上實行屬地管理”的要求，圍繞全面釋放改革活力，著力推進(jìn)住建、市場監(jiān)管、自然資源等區(qū)直部門派駐機構(gòu)實行“屬地管理”，構(gòu)建協(xié)同高效的基層管理體制。

一、深入分析研判，夯實改革基礎(chǔ)

梅江區(qū)堅持深入調(diào)研、科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)分析研判，找準(zhǔn)改革定位，夯實改革基礎(chǔ)。一是調(diào)研摸查，建立臺賬。區(qū)委編辦會同組織、財政、司法、人社、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門多次深入了解各鎮(zhèn)（街道）和派駐機構(gòu)的基本情況、存在問題及意見建議，梳理出42項問題清單并建立臺賬，為推動改革做好前期準(zhǔn)備。二是明確目標(biāo)，制定方案。圍繞推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，科學(xué)制定《梅州市梅江區(qū)推進(jìn)派駐機構(gòu)屬地管理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確改革原則、實施步驟、工作要求等，有序推動區(qū)直部門派駐機構(gòu)實行“屬地管理”。三是緊抓難點，完善配套。在《方案》的大框架下，為破解可能遇到的難點、堵點問題，成立梅江區(qū)推進(jìn)派駐鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)“屬地管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，就機構(gòu)設(shè)置、編制下沉、資金保障、資產(chǎn)劃賬、人員安置、思想動態(tài)等事宜召開研判會，由組織、編辦、人社、財政等部門分別制定專項方案，健全完善各類配套文件，為及時化解相關(guān)問題提供依據(jù)。

二、堅持先行先試，壓茬推進(jìn)實施

梅江區(qū)堅持“先立后破、不立不破”的原則，敢于破冰，邊行邊試，壓茬推進(jìn)改革。一是堅持試點先行。2020年8月，梅江區(qū)推動7個住建執(zhí)法大隊、73名在編人員、124名協(xié)管員實行“屬地管理”，與鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦（隊）融合設(shè)置。同時，設(shè)置六個月“過渡期”，機構(gòu)、人員完成轉(zhuǎn)隸后，人員保持穩(wěn)定暫不調(diào)整，業(yè)務(wù)工作仍由區(qū)住建部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)跟班學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)成熟一項交接一項，過渡期滿全面交接，確保改革試點平穩(wěn)有序。二是全面復(fù)制推廣。2020年12月，在區(qū)住建執(zhí)法大隊“屬地管理”取得階段性成效后，全面復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，按照機構(gòu)、編制和人員“屬地下沉+統(tǒng)籌調(diào)配”原則，將7個自然資源所、10個市場監(jiān)管所全部下沉鎮(zhèn)（街道）實行“屬地管理”，與鎮(zhèn)（街道）有關(guān)機構(gòu)整合設(shè)置，同步推進(jìn)人員下沉、職權(quán)下放等工作。三是強化督查評估。為準(zhǔn)確掌握派駐機構(gòu)“屬地管理”改革成效，區(qū)委編辦聯(lián)合組織、司法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門建立督查評估機制，組成督導(dǎo)組不定期開展實地督導(dǎo)，通過印發(fā)《督查通報》《問題整改清單》等，督促鎮(zhèn)（街道）或區(qū)直部門迅速整改，推動改革落地落實。

三、聚焦三個重點，全力提供保障

梅江區(qū)堅持問題導(dǎo)向，聚焦派駐機構(gòu)“屬地管理”的重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多層次全方位給予保障。一是推動人員編制傾斜基層。依托派駐機構(gòu)屬地管理，加大統(tǒng)籌力度，全區(qū)共下沉編制242名（其中上級下達(dá)和區(qū)本級統(tǒng)籌112名、隨派駐機構(gòu)下沉130名）到各鎮(zhèn)（街道），核增比例達(dá)87%。以三角鎮(zhèn)為例，地處江南新城建設(shè)中心區(qū)域，城市管理壓力大，在原有35名行政編制的基礎(chǔ)上核增4名行政編制、37名行政執(zhí)法專項編制，增比達(dá)到117%，有力地保障工作所需。二是推動崗位職責(zé)清晰明了。派駐機構(gòu)“屬地管理”后，要求下沉人員原則上從事審批服務(wù)和執(zhí)法工作，并優(yōu)先從能力強、表現(xiàn)優(yōu)的原市場監(jiān)管所所長（副科級）中選任綜合執(zhí)法辦（隊）主任（隊長），保證執(zhí)法工作的延續(xù)性，執(zhí)法人員保持相對穩(wěn)定，不得隨意借（抽）調(diào)或安排其他工作，除組織安排任職等特殊情形外，1年內(nèi)不得調(diào)離執(zhí)法崗位。同時，制定印發(fā)《梅江區(qū)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員崗位（職務(wù)）說明書》，明確每個人的崗位職責(zé)。三是推動業(yè)務(wù)能力較大提升。派駐機構(gòu)“屬地管理”以來，采取“點對點”“請上來”“走下去”等方式，先后組織開展9場（次）、620多人（次）參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保下沉人員培訓(xùn)全覆蓋、業(yè)務(wù)有提升，切實保障履職能力。

四、充分激發(fā)活力，改革成效初顯

梅江區(qū)堅持結(jié)果導(dǎo)向，積極發(fā)揮派駐機構(gòu)“屬地管理”優(yōu)勢，充分釋放改革活力，改革成效逐漸顯現(xiàn)。一是城市治理水平顯著提升。住建執(zhí)法大隊屬地管理后，各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊行動迅速、執(zhí)法到位，如在推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市等重點工作時，對群眾反映強烈的建筑垃圾環(huán)境污染等問題及時開展專項整治，有力解決了城市治理中的“頑疾”。二是基層營商環(huán)境極大改善。市場監(jiān)管所下放前，各鎮(zhèn)（街道）對市場監(jiān)管工作極少涉獵，對優(yōu)化營商環(huán)境和規(guī)范市場經(jīng)營缺少思路舉措和統(tǒng)籌謀劃，對市場監(jiān)管業(yè)務(wù)宣傳力度不夠，鎮(zhèn)（街道）個體商戶辦理業(yè)務(wù)常?！吧峤筮h(yuǎn)”到市區(qū)行政服務(wù)中心辦理。市場監(jiān)管所“屬地管理”后，各鎮(zhèn)（街道）均在黨群服務(wù)中心設(shè)置市場監(jiān)管專門窗口，大幅縮短業(yè)務(wù)辦結(jié)時間，提升了政務(wù)服務(wù)效能，極大改善了基層營商環(huán)境。2021年全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）共辦理“個體工商戶注冊登記”行政許可審批業(yè)務(wù)22459件，占全年所有業(yè)務(wù)量的49%。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治更加高效。自然資源所下放前，鎮(zhèn)（街道）對自然資源、規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域“無權(quán)監(jiān)管”，卻要負(fù)“屬地責(zé)任”，常常“有苦難言”。自然資源所實行“屬地管理”后，權(quán)責(zé)變得更加明晰，鎮(zhèn)（街道）有機構(gòu)、有職權(quán)、有人員，可以直接對破壞人居環(huán)境有關(guān)行為進(jìn)行管理與執(zhí)法，以往“農(nóng)村違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、取土”等現(xiàn)象得到有效制止，農(nóng)村人居環(huán)境大大改善。