廖競業(yè)

（河源市紫金縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理中心，廣東 河源 517400）

0 引言

生態(tài)公益林是人工林重要組成部分，可為提升區(qū)域植被覆蓋率、增加人工植被面積奠定基礎(chǔ)。對照國際公益林面積分析，我國公益林面積仍處于領(lǐng)先地位，在改善生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。此外，生態(tài)公益林的發(fā)展直接影響著森林可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門只有重視公益林建設(shè)、推進(jìn)公益林項目向前發(fā)展，方可為森林可持續(xù)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)，使森林與生態(tài)公益林協(xié)同發(fā)展。

1 生態(tài)公益林建設(shè)目的及意義

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進(jìn)而限制了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，需積極開展生態(tài)公益林建設(shè)，以為森林可持續(xù)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

1.1 生態(tài)公益林建設(shè)目的

一般而言，生態(tài)公益林建設(shè)是指為保持生態(tài)平衡、維護(hù)社會環(huán)境、滿足人類發(fā)展需求、維護(hù)人文發(fā)展的公益型建設(shè)活動，可為我國森林、土地、社會發(fā)展提供公益服務(wù)。生態(tài)公益林建設(shè)目的主要為增加公益園林面積、減少森林災(zāi)害、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人們生活環(huán)境。生態(tài)公益林可分為以下類型，包括國家性、地方性、省級性、縣級性等不同級別，均由當(dāng)?shù)卣茌牐瑸楫?dāng)?shù)厣纸ㄔO(shè)服務(wù)。

1.2 生態(tài)公益林建設(shè)意義

生態(tài)公益林建設(shè)可促進(jìn)我國森林可持續(xù)發(fā)展，兩者相互依存。從宏觀角度分析，公益林建設(shè)對我國各方面發(fā)展均具有益處，因此林業(yè)部門需適當(dāng)開發(fā)、維護(hù)公益林，以促進(jìn)社會發(fā)展、改善人類生活環(huán)境。

2 生態(tài)公益林對森林可持續(xù)經(jīng)營的影響

2.1 可影響森林資源建設(shè)

林業(yè)部門想做好公益林管理工作，既要加強森林資源建設(shè)，又要重視森林建設(shè)利益管理，保障兩者齊頭并進(jìn)。此外，林業(yè)部門需依據(jù)《林業(yè)管理辦法》開展保護(hù)公益林工作，同時組織森林資源培訓(xùn)活動，明令禁止非法森林砍伐活動，并完善管理措施，打擊盜砍濫伐、毀林開荒問題。同時還需制定人才引進(jìn)機制，引入現(xiàn)代森林防火人才，直接由當(dāng)?shù)卣块T監(jiān)管，以增強公益林綜合管理質(zhì)量，提升森林資源建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)多年實踐，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)已小有成效，且森林資源經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增加，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)了共同發(fā)展。此外，林業(yè)部門還需重視生態(tài)公益林經(jīng)營共奏，盡可能優(yōu)化森林資源、改善森林生態(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強生態(tài)水平建設(shè)，滿足森林可持續(xù)經(jīng)營價值需求。

2.2 可影響森林經(jīng)營者與鄰近居民經(jīng)濟(jì)收益

推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)期間，會侵占周圍耕地，限制周邊工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國森林經(jīng)營者獲利模式較傳統(tǒng)，仍以森林資源獲利。因此落實生態(tài)公益林建設(shè)期間會降低森林經(jīng)營者收益?；诤暧^層面分析生態(tài)公益林建設(shè)效果，僅能影響森林經(jīng)營者獲利渠道，不會影響鄰近居民收入，甚至可增加鄰近居民收入，如表1 所示。結(jié)合相關(guān)調(diào)研結(jié)果分析，推進(jìn)生態(tài)公益林工程期間，可降低鄰近居民農(nóng)業(yè)收入占比，與農(nóng)業(yè)耕地面積縮減有關(guān)[1]?？梢娚鷳B(tài)公益林建設(shè)期間，非農(nóng)業(yè)者獲益最大，整體收入增加，因此鄰近居民可利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以拓寬收入渠道。

表1 不同村莊收入水平及收入結(jié)構(gòu)變化

2.3 可影響森林經(jīng)營者態(tài)度及意愿

從森林經(jīng)營者角度分析，生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)致其占有山林面積減少、可利用獲利資源減少。但結(jié)合相關(guān)調(diào)研結(jié)果分析，推進(jìn)生態(tài)公益林項目期間，大部分森林經(jīng)營者獲取了客觀經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，森林經(jīng)營者對生態(tài)公益林建設(shè)持積極態(tài)度、觀望態(tài)度、反對態(tài)度占比分別為57%、21%、22%[2]。對生態(tài)公益林建設(shè)持觀望態(tài)度者對規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)公益林無所謂；對生態(tài)公益林建設(shè)持反對態(tài)度者，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)林可影響自身利益。結(jié)合上述調(diào)查結(jié)果分析，森林經(jīng)營者態(tài)度與公益林建設(shè)對其經(jīng)濟(jì)效益影響有關(guān)。因此想要推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，當(dāng)?shù)卣沙雠_相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補償政策，以轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營者態(tài)度。此外，生態(tài)公益林周邊鄰居支持公益林建設(shè)，與公益林建設(shè)能夠增加其經(jīng)濟(jì)收入、改善其居住環(huán)境有關(guān)。

2.4 可影響人民做法

生態(tài)公益林建設(shè)工程推進(jìn)期間一定程度上抑制了森林盜砍盜伐情況，且公益林建設(shè)對大部分人收入無影響。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)開展生態(tài)公益林建設(shè)期間，需鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與公益林建設(shè)，以提升公益林建設(shè)質(zhì)量。通過附近居民參與建設(shè)，可維護(hù)生態(tài)文明發(fā)展、優(yōu)化社會環(huán)境。此外，附近居民一旦發(fā)展砍伐樹木或破壞公益林情況，需積極向上反映，從源頭上遏制不好行為，盡可能保障樹木安全。通過公益林建設(shè)，可鼓勵人們配合建設(shè)活動，影響鄰近居民態(tài)度及做法，使其主動維護(hù)公益林。

2.5 可影響社會發(fā)展

基于以上分析，可見生態(tài)公益林建設(shè)對我國社會發(fā)展具有積極影響，且生態(tài)公益林建設(shè)對提升森林各方面各方面效益均具有重要價值，對我國社會具有積極、正面作用。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)期間，當(dāng)?shù)卣杼嵘媪盅a償水平。所謂生態(tài)公益林補償是指在一定條件下，農(nóng)民依據(jù)上級規(guī)定施行相關(guān)政策，此時當(dāng)?shù)卣鑼φ加酶剞r(nóng)民提供一定補償，以保障農(nóng)民利益，促進(jìn)我國林業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路[3]。此外，當(dāng)?shù)卣€需為農(nóng)民提供其他盈利方案，當(dāng)農(nóng)民不將農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源時，公益林建設(shè)就凸顯了很大優(yōu)勢。

3 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)存問題

3.1 關(guān)于生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)問題

我國生態(tài)公益林具有公益屬性，其建設(shè)工作需政府主導(dǎo)完成，同樣需要群眾支持、維護(hù)，以禁止亂砍濫伐。目前很多企業(yè)為實現(xiàn)利益最大化目標(biāo)，常惡意侵占公益林，長此以往，難以明確生態(tài)公益林歸屬權(quán)，致相關(guān)問題處理模糊，不利于生態(tài)公益林發(fā)展。同時受生態(tài)公益林管理不到位影響，致盜砍濫伐問題頻生，加上新林木未及時培育，導(dǎo)致林木面積持續(xù)減少。

3.2 關(guān)于生態(tài)公益林維護(hù)不利問題

目前我國生態(tài)公益林建設(shè)仍處于初期階段，具有物種數(shù)量少、動植物種類豐富度低等問題，加上森林自我調(diào)節(jié)能力弱，難以彌補上述缺點，導(dǎo)致森林經(jīng)濟(jì)效益低，提示生態(tài)公益林投入、維護(hù)不足[4]。此外，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林長期未得到高效管理，可能因旱情、雷電等誘發(fā)火災(zāi)，增加公益林損失。因此林業(yè)部門需完善管理方案，聘用專業(yè)看護(hù)人員，科學(xué)管控生態(tài)公益林，以促進(jìn)生態(tài)公益林發(fā)展。

3.3 關(guān)于生態(tài)公益林開發(fā)問題

生態(tài)公益林建設(shè)至一定規(guī)模后，需科學(xué)開發(fā)，以優(yōu)化森林資源、提升森林資源經(jīng)濟(jì)性。目前我國生態(tài)公益林仍采取單一發(fā)展模式，未結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)體，限制了公益林社會功能。但生態(tài)公益林結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)體，可有效提升公益林經(jīng)濟(jì)效益。實際開發(fā)公益林時，除關(guān)注森林經(jīng)濟(jì)效益外，還需重視環(huán)境保護(hù)工作。但要注意，生態(tài)公益林二次開發(fā)期間，若過于追求經(jīng)濟(jì)效益忽略開發(fā)的度，可能破壞我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而影響對外經(jīng)濟(jì)資源，因此需加強公益林維護(hù)工作。

4 生態(tài)公益林建設(shè)策略

4.1 合理界定公益林

界定生態(tài)公益林期間，需依據(jù)自下而上順序確定公益林規(guī)模，當(dāng)?shù)卣枞只I劃、掌控全局，進(jìn)而因地制宜的依據(jù)公益林區(qū)位完成劃界工作，并結(jié)合區(qū)劃界定結(jié)果，將生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模及商品林占比、公益林占比上報至上級林業(yè)部門，切實保障生態(tài)公益林區(qū)劃科學(xué)性、合理性[5]。

4.2 維持公益林地塊穩(wěn)定

規(guī)劃生態(tài)公益林占地區(qū)域時，若占用其他工程建設(shè)用地，需做到占補平衡，同時由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)調(diào)整公益林占地策略，以實現(xiàn)公益林動態(tài)管理。若在區(qū)劃界定期間對公益林開展自下而上操作，此時一旦出現(xiàn)工程建設(shè)侵占公益林問題可直接調(diào)整。此外，批復(fù)、核準(zhǔn)項目時，各級政府需充分考慮森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益關(guān)聯(lián)性，并正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，不可一味追求公益林經(jīng)濟(jì)而忽視公益林承載力。林業(yè)部門保護(hù)生態(tài)公益林地時需依據(jù)“林地保護(hù)利用規(guī)劃”要求開展分級保護(hù)，不可因追求經(jīng)濟(jì)效益而對工程建設(shè)開設(shè)綠燈，需科學(xué)調(diào)整公益林地塊。此外，林業(yè)部門還需基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角分析哪些項目可以建、哪些項目不可以建，進(jìn)而保障公益林地的穩(wěn)定性。

4.3 完善公益林補償標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)?shù)卣柰晟粕鷳B(tài)公益林補償機制，可從以下兩個方面入手：①拓寬公益林補償資金渠道，同時林業(yè)部門需加強對社會資本引導(dǎo)，積極吸收各類型社會資本，盡可能保障融資模式多元化。②積極發(fā)揮公益林效益作用，提升自我補償能力，在保障有效性基礎(chǔ)上科學(xué)開展經(jīng)營活動，提升補償標(biāo)準(zhǔn)后可讓林農(nóng)獲取實惠，進(jìn)而為落實公益林保護(hù)工作創(chuàng)造基礎(chǔ)[6]。此外，林業(yè)部門還需完善公益林補償機制，明確公益林補償指標(biāo)，可規(guī)避因統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)補償而導(dǎo)致的與用工薪酬不符情況。

4.4 提升防護(hù)效益

結(jié)合相關(guān)調(diào)研結(jié)果分析，不同林區(qū)發(fā)揮生態(tài)效益不同，部分生態(tài)公益林存在防護(hù)效益低、林區(qū)質(zhì)量低等問題，這就需要各級林業(yè)財政持續(xù)增加投入，開展科學(xué)管控，同時安排補植，并開展封山育林、撫育等工作，以優(yōu)化公益林生長發(fā)育條件。此外，林業(yè)部門還需大力培育喬灌木，積極完成各樹種混交種植，以優(yōu)化林區(qū)質(zhì)量，充分發(fā)揮公益林為當(dāng)?shù)貛淼纳鷳B(tài)效能。

4.5 促進(jìn)森林資源循環(huán)

生態(tài)公益林是我國重要森林資源，在開發(fā)期間，需重視森林資源良性循環(huán)利用。部分經(jīng)濟(jì)相對落后區(qū)域森林資源破壞程度較大，因此林業(yè)部門需采取高效措施，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)境保護(hù)意識，改善森林資源過度消耗情況，進(jìn)而提升公益林生態(tài)效益[7]。

4.6 刺激林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國林業(yè)部門將森林資源分為生態(tài)公益林與商品林兩種經(jīng)濟(jì)模式，其中生態(tài)公益林以追求社會效益、經(jīng)濟(jì)效益為主的森林，而商品林是指最大化實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的森林。林業(yè)部門對兩種森林資源分類管理經(jīng)營期間，會將商品林獲取經(jīng)濟(jì)收益用于公益林建設(shè)中，以保障生態(tài)公益林穩(wěn)定發(fā)展，但同時增加了商品林經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過開發(fā)森林生態(tài)旅游業(yè)可解決上述問題。運行森林生態(tài)旅游項目時，可將公益林作為載體，在保障公益林向前發(fā)展基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而擴(kuò)張林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少公益林對我國商品林經(jīng)濟(jì)依賴性，進(jìn)而減輕商品林經(jīng)營壓力，且有利于生態(tài)公益林可持續(xù)性經(jīng)營。

4.7 激發(fā)人們保護(hù)森林意識

生態(tài)公益林發(fā)展初期，人們對生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識較片面，僅通過報刊、電視、書籍等方式了解保護(hù)森林方法，導(dǎo)致森林周邊居民忽視生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重要性。因此林業(yè)部門可通過宣傳生態(tài)公益林方式，輔助人們了解生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而提升人們對生態(tài)環(huán)境重視度，增強人們環(huán)保意識，以保障生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)良性循環(huán)，進(jìn)而營造出持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)[8]。

5 結(jié)語

綜上所述，我國生態(tài)公益林建設(shè)直接影響著森林能否可持續(xù)經(jīng)營，同時反映著我國生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)效果。目前我國林業(yè)部門多采取輿論宣傳方式激發(fā)人們保護(hù)生態(tài)公益林意識，以推動人們積極參與保護(hù)、建設(shè)公益林項目中。同時政府部門通過持續(xù)性生態(tài)理念指導(dǎo)，督促林業(yè)部門采取科學(xué)、有效方案落實生態(tài)建設(shè)，可提升森林整體建設(shè)水平，為生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。此外，我國生態(tài)公益林面積維持、擴(kuò)張均需人工林支持，而公益林是我國人工林主要形式，需人們共同建設(shè)、共同保護(hù)，以帶動自然森林持續(xù)性發(fā)展，同時森林覆蓋率的增加離不開管理者對森林進(jìn)行有效經(jīng)營，因此林業(yè)部門需完善生態(tài)公益林管理機制，不斷強化自身職能，提升管理效率，以增強公益林生態(tài)效益，推動森林可持續(xù)經(jīng)營，進(jìn)而為我國綠色事業(yè)發(fā)展助力。