別道亮

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215008）

國內(nèi)高校伴隨著擴(kuò)招與新校區(qū)建設(shè)規(guī)模的需求，高校物資采購的規(guī)模也在以逐年遞增的形式不斷增長。由于高校行政部門、二級學(xué)院業(yè)務(wù)各有不同，對所需的物資采購種類五花八門，物資的質(zhì)量、品種更是參差不齊，而高校采購的管理部門對采購過程中的管理與標(biāo)準(zhǔn)化防控工作存在著諸多問題。如何能夠運用科學(xué)的方法和管理制度來進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化物資采購，在保證物資質(zhì)量良好的前提下進(jìn)行合理競價與有效防控監(jiān)督，預(yù)防廉政風(fēng)險帶來的連鎖反應(yīng)，是當(dāng)下高校物資采購管理中需要迫切解決的問題。

1 當(dāng)下高校物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)模式現(xiàn)狀與困境

1.1 概述

高校的物資采購目標(biāo)種類眾多，涉及到了貨物、工程、科研設(shè)備和服務(wù)等各個領(lǐng)域項目，其中不乏有技術(shù)含量高且具有前沿性的高科技產(chǎn)品、技術(shù)、工程及服務(wù)。物資采購在高校財務(wù)支出中占比較大，也是維持學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和硬性需求，更關(guān)乎到高校工作的正常運轉(zhuǎn)。物資采購中的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理防控工作是物資采購過程中的重要環(huán)節(jié)，物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)監(jiān)督作用的依據(jù)，精準(zhǔn)細(xì)致的按照要求制定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則可有效防范采購過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)問題。

1.2 高校物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)模式現(xiàn)狀

隨著高校規(guī)模不斷發(fā)展與擴(kuò)充，高校擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)對各類物資采購的需求極大，物資采購預(yù)算越來越高，由于高校業(yè)務(wù)的發(fā)展模式主要以“非盈利”為目的，且預(yù)算收入以支出進(jìn)度作為績效評價中的標(biāo)準(zhǔn)，這一特殊性使得高校在物資采購管理業(yè)務(wù)中把重點放在“如何花錢”上，而忽略了物資采購質(zhì)量管理中的經(jīng)濟(jì)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和效率化。因此，高校物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)模式呈現(xiàn)出了“粗放型管理”與“模式化管理”特點。

物資采購過程中“粗放型”管理特點，體現(xiàn)在對物資采購過程中的質(zhì)量把控不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)制定不明確、采購員不專業(yè)、崗位職責(zé)模糊、物資采購價格高等問題；而“模式化”管理特點，則體現(xiàn)在對物資采購工作中的按部就班、用工疏管，采購工作的不科學(xué)化，采購人員責(zé)任心不強(qiáng)、采購效率低下等方面。

高校物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的明晰化，是規(guī)范采購模式和相關(guān)人員從業(yè)規(guī)范的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化的制定能夠在很大程度上發(fā)展高校物資采購的模式規(guī)范化程度，應(yīng)當(dāng)注意到當(dāng)前的物資采購管理標(biāo)準(zhǔn)模式已經(jīng)影響到了學(xué)校的發(fā)展，甚至有些會嚴(yán)重影響到學(xué)校正常教學(xué)、行政業(yè)務(wù)活動的開展，極大地增加了學(xué)校的采購成本和經(jīng)濟(jì)成本。

1.3 高校物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中的困境

第一，物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)制度存在漏洞，監(jiān)督管理工作不到位。由于高校的特殊性，使得物資采購管理工作并不能像現(xiàn)代企業(yè)一樣做到每個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，特別是部分高校所屬的二級單位可以自行對科研經(jīng)費、課題經(jīng)費進(jìn)行一定范圍內(nèi)的自由使用，采購各類設(shè)備物資用品，而相關(guān)工作人員對設(shè)備物資質(zhì)量的校驗核對工作則做得相對粗放，特別是驗收過程缺乏一定的監(jiān)管，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的判斷難以形成有效的統(tǒng)一，因此也就無法形成合理有效的管理模式，采購過程流于形式化。所以，對采購物資的質(zhì)量把控就要做到標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，盡管絕大部分高校都制定了相關(guān)的物資采購流程與基本制度，但是依然不能避免二級單位“擅自采購”的現(xiàn)象。除此之外，采購管理標(biāo)準(zhǔn)化制度的陳舊是造成監(jiān)督管理工作不到位的主要原因，一些高校的采購管理標(biāo)準(zhǔn)制度相對落后，已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)情況，也就不能對采購管理工作做到實時監(jiān)督與管理防控。

第二，采購過程透明度弱，對采購物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定考證。目前高校物資采購過程中的信息披露還存在著諸多問題，例如對物資采購中的合理化競價信息、采購談判記錄檔案等資料并沒有進(jìn)行公示，采購過程透明度較弱，特別是對于科研設(shè)備或精密儀器的物資采購，絕大部分中標(biāo)供應(yīng)商是以“邀請招標(biāo)”的形式來進(jìn)行的，這就容易造成采購過程中的廉政風(fēng)險。同時，對于一般性物資，例如門、窗、桌椅板凳等，在招標(biāo)采購過程中，有些供應(yīng)商為了能中標(biāo)，往往都把物資的投標(biāo)價格做得很低，以低價中標(biāo)的供應(yīng)商為了能獲取正?；蚋嗟睦麧?，就會采取各種手段來降低生產(chǎn)成本，甚至以犧牲物資的質(zhì)量來換取利潤，一旦暴露出嚴(yán)重的質(zhì)量問題，會對學(xué)校教學(xué)活動產(chǎn)生直接的不良影響。

第三，采購質(zhì)量管理工作人員專業(yè)化水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)物資驗收環(huán)節(jié)十分薄弱。由于高校物資采購專業(yè)人員的組成絕大部分來自高校后勤或一般行政人員的兼職，對于各類物資采購用品的專業(yè)化知識了解甚少，特別是對采購過程中的各種大型設(shè)備、專業(yè)化儀器用途質(zhì)量無法做到精準(zhǔn)把控，對標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)識程度不足。同時，高校對采購質(zhì)量管理工作中的專業(yè)化培訓(xùn)也比較少，管理人員對各類招標(biāo)程序如招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)專業(yè)認(rèn)識不足，對物資驗收環(huán)節(jié)往往形成了“走過場”“輕驗收”“走形式”的特點，使物資用品采購的質(zhì)量不能有效的保證，而物資用品的售后服務(wù)合同如果一旦不明確硬性要求規(guī)定，品控較差的物資用品會給學(xué)校造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。

2 物資采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)防控中的廉政風(fēng)險分析

2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理產(chǎn)生的廉政風(fēng)險

高校的業(yè)務(wù)主體是大學(xué)生和教師，采購的物資貨品一旦不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)任何質(zhì)量上的問題，會帶來一系列的連鎖反應(yīng)。例如學(xué)校基建工程中教室裝修材料采購，遇到甲醛超標(biāo)的材料，會嚴(yán)重影響師生健康，對學(xué)校的聲譽造成重大損失。同時，物資采購過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理一旦不到位，很容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險。物資采購部門的個別管理者對質(zhì)量的把控形同虛設(shè)，在物資監(jiān)測過程中居于形式，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)應(yīng)付檢查，對學(xué)校的采購工作漠不關(guān)心，甚至私訂合同規(guī)避學(xué)校財務(wù)監(jiān)督等現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題的出現(xiàn)都體現(xiàn)出對標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)督的漠視，而質(zhì)量則是物資采購過程中的重中之重，直接關(guān)乎學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。因此，有效規(guī)避因標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量問題而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險重要性不言而喻。

2.2 崗位職責(zé)內(nèi)控產(chǎn)生的廉政風(fēng)險

物資采購管理部門相較于高校其他部門，是一個比較容易產(chǎn)生貪污、腐敗、以權(quán)謀私現(xiàn)象的集中地。其主要的廉政風(fēng)險表現(xiàn)在物資采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管控過程之中，物資管理人員對自己職責(zé)的不正常履行，存在物資采購過程中吃“回扣”現(xiàn)象，會產(chǎn)生一定高度的內(nèi)控風(fēng)險。事實上，高校在各類基建工程和教學(xué)、科研經(jīng)費使用方面，存在著貪污、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，部分高校特別是在物資采購方面存在較大問題，例如大型儀器設(shè)備、基建維修材料、圖書資料、各類教材的采購方面，存在著個別崗位負(fù)責(zé)人在采購過程中利用職權(quán)接受賄賂，所產(chǎn)生的廉政風(fēng)險極大。同時，由于吃“回扣”現(xiàn)象，對物資采購的各類物品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完全沒有任何的保障性可言，崗位職責(zé)內(nèi)控也就不能進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.3 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程審核產(chǎn)生的廉政風(fēng)險

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程審核的嚴(yán)格把控關(guān)乎到了物資在采購需求、采購招標(biāo)、采購過程、采購決策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查、物資售后服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的規(guī)范性。高校物資采購標(biāo)準(zhǔn)制度的漏洞與不完善，很容易在業(yè)務(wù)流程審核過程之中造成對物資采購環(huán)節(jié)把控的疏漏，進(jìn)而對質(zhì)量不能有較好的監(jiān)督管理作用，例如審核過程中的不嚴(yán)謹(jǐn)就很容易導(dǎo)致物資型號采買錯漏的現(xiàn)象。同時，部分高校物資業(yè)務(wù)流程審核與管理防控工作人員都是一人身兼多職，比較容易出現(xiàn)“自審自查”現(xiàn)象，同時物資管控中更容易出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”問題，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)系列的廉政風(fēng)險。

3 高校物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)防控優(yōu)化路徑

3.1 優(yōu)化物資采購過程中的監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)避物資供應(yīng)商信用風(fēng)險

高校物資采購質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)防控工作中，必須要對采購工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。為了嚴(yán)格確保高校部門采購的各種類型物資質(zhì)量達(dá)到可用、及時、安全的基本標(biāo)準(zhǔn)，要依靠嚴(yán)格的采購監(jiān)管實施保障機(jī)制來提升高校采購工作的實效性，有效杜絕高校采購工作運行中的監(jiān)管缺陷。首先，必須要遵循“三公”原則（即公正、公平、公開），例如對采購立項信息的公開，必須要有一定的資料論證、采購規(guī)劃、預(yù)審批流程等；其次，在對物資采購開標(biāo)時，要實行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是高校采購專員、高校主管部門的監(jiān)察人員、監(jiān)察部門主管，物資采購?fù)稑?biāo)文件的密封情況應(yīng)由學(xué)校主管部門的監(jiān)察人員確認(rèn)并當(dāng)眾拆封，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)中唱標(biāo)；最后，對于物資的質(zhì)量驗收也必須聯(lián)合相關(guān)物資采買需求的部門一起進(jìn)行驗收，分別從物資用品的質(zhì)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量參數(shù)、售后服務(wù)等細(xì)節(jié)進(jìn)行有效查驗，有效規(guī)避物資供應(yīng)商的信用風(fēng)險。

3.2 強(qiáng)化物資防控管理標(biāo)準(zhǔn)水平，提升采購質(zhì)量的科學(xué)化

物資采購部門需要定期進(jìn)行物資采購專業(yè)知識培訓(xùn)講座，開展采購員物資采購管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，杜絕物資采購人員在采購工作與質(zhì)量防控工作中的懈怠、敷衍，有效規(guī)避對物資采購過程中的采買錯漏現(xiàn)象。特別是對于物資招標(biāo)采購質(zhì)量過程中的影響因素，要進(jìn)行細(xì)致的梳理，嚴(yán)格按照物資采購管理標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，從而在招標(biāo)之初就有效杜絕物資質(zhì)量所存在的問題。具體如圖1所示，將影響物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要因素分為內(nèi)部環(huán)境因素（招標(biāo)人規(guī)模、管理制度、風(fēng)險管控、監(jiān)察力度）、外部環(huán)境因素（政策環(huán)境、市場規(guī)范程度）、采購規(guī)模（項目規(guī)模、物資規(guī)模）三部分，針對不同的影響因素進(jìn)行細(xì)致化審核流程，同時對招標(biāo)前期工作、招標(biāo)流程、投標(biāo)人篩選工作進(jìn)行梳理與歸納，建設(shè)物資采購與防控數(shù)字化信息平臺，對每次的招標(biāo)工作、質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行信息化數(shù)據(jù)收錄，進(jìn)一步提升物資采購質(zhì)量的科學(xué)化水平。

圖1 招標(biāo)采購物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

3.3 提高物資采購制度標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，加大廉政風(fēng)險防控機(jī)制

高校物資采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升，還需要對采購標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行大力改進(jìn)與完善，部分高校的物資采購管理標(biāo)準(zhǔn)制度沿用多年，已經(jīng)不能滿足當(dāng)下采購市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。建全高校采購制度，首先要結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國物資管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件的精神，根據(jù)高校實際采購需求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行制度的完善；其次，對下屬二級學(xué)院部門的自行采購權(quán)力要進(jìn)行一定的約束與防控，有效規(guī)避采購環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象；最后，要加大廉政風(fēng)險防控機(jī)制的管理措施，對物資防控主管部門的管理者要明確其崗位責(zé)任和一般限制性規(guī)定，杜絕“自審自查”質(zhì)量問題的出現(xiàn)，要明確物資管理標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任制度，有效杜絕廉政風(fēng)險，形成有效的相互制約的運行機(jī)制。

4 結(jié)語

物資采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)防控工作是高校物資采購業(yè)務(wù)過程中的重要環(huán)節(jié)，對高校的物資質(zhì)量管理水平提升有著重要的監(jiān)督作用，可以使高校有效規(guī)避因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題所產(chǎn)生的直接財務(wù)損失以及采購崗位的廉政風(fēng)險。

合理確定物資采購管理標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的總體實施規(guī)劃，優(yōu)化高校采購管理過程中的資源分配效益，同時對物資采購標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行不斷完善、建設(shè)，才能進(jìn)一步使采購管理工作進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化地運作。