郭曉勇,張 靜,楊 鵬

(1.南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,南京 210023; 2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 楊凌 712100)

引 言

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中指出,我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo),正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進[1]。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重大任務(wù),而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[2],是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)核,肩負政治引領(lǐng)、政策落實、治理提升、資源對接等多重角色和重要職責(zé)。

加強農(nóng)村基層黨建工作,推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的焦點。學(xué)者們主要從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)、機制建設(shè)、實踐路徑、培育和運作等方面進行探討。在理論基礎(chǔ)方面,學(xué)者認為黨建參與鄉(xiāng)村治理有利于增強社會主體建設(shè)和強化公共性建設(shè),有利于構(gòu)建基層多元共治的格局[3],是引領(lǐng)共生型國家社會關(guān)系的重要內(nèi)容,黨建賦予的政治合法性有利于重構(gòu)國家與社會之間的政治信任關(guān)系,從而形成良性互動[4]。此外,在“政黨統(tǒng)合”的新型政黨關(guān)系背景下,基層黨組織參與社會治理有助于在某種程度上實現(xiàn)政黨與社會的合作共治[5],體現(xiàn)了“集中”與“民主”,“領(lǐng)導(dǎo)”與“群眾”的對立統(tǒng)一[6]。在機制建設(shè)方面,學(xué)者認為構(gòu)建新機制是黨建參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作[7],從“共建共治共享”的視角出發(fā),主張發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值和行動倡導(dǎo)作用、政治和資源整合作用、利益和組織協(xié)調(diào)作用[8],通過主體重塑、組織嵌入、技術(shù)牽引和價值引領(lǐng),構(gòu)建推動鄉(xiāng)村振興的實踐機制,加強在治理理念、人才支撐、制度供給等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新[9],提出將基層黨建創(chuàng)新與村民自治有效融合對接,創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式,構(gòu)建“黨群共治”的鄉(xiāng)村社會治理新機制[10]。在實踐路徑方面,學(xué)者認為應(yīng)完善鄉(xiāng)村黨建嵌入村民自治的功能實現(xiàn)機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合[11],改變鄉(xiāng)村基層治理單一的制度設(shè)想,構(gòu)建“一元多樣”的農(nóng)村基層治理機構(gòu),形成多樣性的治理樣態(tài)[12]。也有學(xué)者從政策執(zhí)行、村干部權(quán)責(zé)及村民日常生活的精細化管理三個維度闡釋鄉(xiāng)村治理中的精細化趨向及背后的運作機制與內(nèi)在邏輯[13],或基于傳統(tǒng)治理智慧,結(jié)合歷史變遷和當(dāng)前實踐,主張通過培育新鄉(xiāng)賢,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的運作機制[14]。

整體上看,相關(guān)文獻為本文研究奠定了良好的基礎(chǔ),但仍存在以下幾方面的不足:第一,既有研究成果多從宏觀層面進行探討,較少基于微觀視角,從具體的實踐案例出發(fā)分析基層黨建在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中的實踐樣態(tài)和作用機制,特別是對西部地區(qū)相關(guān)典型案例的分析闕如;第二,已有研究成果較少從理論和實踐相結(jié)合的角度,對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值指向和工作目標(biāo)開展論證和分析;第三,現(xiàn)有的研究成果大都是基于脫貧攻堅背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的探討,但當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的時代背景、價值旨歸和優(yōu)化路徑已然發(fā)生了深刻變化。據(jù)此,本文在鄉(xiāng)村振興語境下,聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,在分析黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的生成邏輯并明確農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值旨歸的基礎(chǔ)上,引入楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱楊凌示范區(qū))的案例進行闡釋。最后,提出黨建創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的優(yōu)化路徑。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生成邏輯

鄉(xiāng)村治理是中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面,推進鄉(xiāng)村治理建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵點,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)和應(yīng)對百年未有之大變局的壓艙石[15]。鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。應(yīng)對農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的基層黨組織建設(shè)環(huán)境的深刻變化,破解基層治理面臨的困境和難題,履行好新時代黨和政府賦予基層黨組織的使命任務(wù),實現(xiàn)基層黨組織治理角色的歸位與增能,都需要以黨建為引領(lǐng)提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

(一)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是應(yīng)對農(nóng)村黨組織建設(shè)環(huán)境深刻變化的必要之舉

隨著社會的全方位轉(zhuǎn)型,農(nóng)村總體發(fā)展水平落后于城市,農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)環(huán)境正面臨劇烈變化和深刻調(diào)整。具體表現(xiàn)在:第一,勞動力尤其是青壯年勞動力大量外流,農(nóng)村黨員隊伍的后備力量明顯不足,據(jù)2020年第七次全國人口普查公報顯示,全國人口中居住在鄉(xiāng)村的有5.09億人,占比36.11%,與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比,鄉(xiāng)村人口減少了1.64億人,占比下降了14.21%[16];第二,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,特別是集體經(jīng)濟發(fā)展不足,弱化了農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ),限制了其服務(wù)功能的拓展和治理能力的提升;第三,農(nóng)村各種社會矛盾加劇、傳統(tǒng)價值失序、經(jīng)濟發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn),進一步加大了農(nóng)村黨組織的功能和負荷,倒逼其必須提升治理能力。上述這些問題和矛盾的解決需要以黨建為引領(lǐng),不斷提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

(二)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實困境的重要之策

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的有機組成部分,是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出[17]。當(dāng)前,鄉(xiāng)村社會治理面臨眾多難題。群眾利益訴求復(fù)雜多元、對美好生活的追求和向往更為迫切,但“等、靠、要”的思想仍不同程度存在,部分人的國家、集體觀念及法治、社會公德意識比較淡漠,群眾普遍期盼更加透明、完善的治理體系。鄉(xiāng)村治理難度加大,村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化趨勢不斷加劇。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國有12個省份65歲及以上老年人口比例超過14%[18]。農(nóng)村留守人員主要是婦女、兒童和老人。在個別地方,非法宗教、封建迷信、賭博等現(xiàn)象有所抬頭和蔓延,基層治理能力薄弱,一些基層群眾組織名不副實,行政化趨勢明顯且脫離群眾。群眾參與管理基層事務(wù)的渠道不夠通暢,有時正常呼聲得不到傾聽、正當(dāng)利益得不到維護、正常訴求得不到滿足。解決這些問題,迫切需要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全鄉(xiāng)村治理體系,破解基層治理難題,構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

(三)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有利于農(nóng)村基層黨組織履行好新時代的使命

黨的建設(shè)是基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)核,黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,農(nóng)村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多,是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者、農(nóng)民利益的代表者和農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動者,承擔(dān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的使命[16]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),推進“五大振興”目標(biāo)的實現(xiàn),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往,不斷提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感和安全感,真正達到鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等方面提出的要求?？梢哉f,推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是新時代基層黨組織義不容辭的責(zé)任和使命,是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和重要任務(wù)。

(四)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有助于提升農(nóng)村基層黨組織的治理效能

改革開放四十多年以來,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式、社會結(jié)構(gòu)、文化生態(tài)、價值理念和觀念形態(tài)都發(fā)生了很大的變化,這給新時代鄉(xiāng)村社會的治理變革帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興背景下,適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新趨勢,必然要求充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)各方、融匯資源、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用,從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。由于當(dāng)前農(nóng)村基層黨建存在不少薄弱環(huán)節(jié),黨群關(guān)系的深度交互機制沒有普遍建立起來,鄉(xiāng)村治理能力和治理體系亟待提升,不少基層黨組織對自身在鄉(xiāng)村振興中的功能定位不準,存在能力素質(zhì)短板、體制機制不健全、獎勵激勵制度缺失、資源投入不足等問題,從而造成黨建引領(lǐng)在某些時候懸浮于鄉(xiāng)村社會治理之上。鄉(xiāng)村社會的治理現(xiàn)實困境迫切要求提升基層黨組織的治理效能[19],而黨建引領(lǐng)是實現(xiàn)這一目的的有效途徑。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值旨歸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中要求把農(nóng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌謀劃,這就必然要求鄉(xiāng)村振興的實踐發(fā)展和政策導(dǎo)向同村級黨建與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合起來[20],在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面有效發(fā)揮作用。面對鄉(xiāng)村治理亟待破解的難題,迫切需要在工作重點、作用發(fā)揮、助推機制、隊伍建設(shè)等四個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)向,更加凸顯整體安排部署,更加注重協(xié)同和關(guān)聯(lián),更加強調(diào)系統(tǒng)有序推進,以適應(yīng)變化了的新形勢。

(一)工作重點:從抓日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,農(nóng)村基層黨組織的工作重點由原來的主要管理村級日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,基層黨建與鄉(xiāng)村治理逐步走向深度融合[21],使得基層黨組織的工作內(nèi)容更加豐富和多元、全面而立體。具體體現(xiàn)在:(1)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù),重點做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟各項工作,帶領(lǐng)群眾增收致富;(2)以培養(yǎng)“兩懂一愛”隊伍為主要內(nèi)容的人才振興目標(biāo)任務(wù),重點是加強農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)和后備力量培養(yǎng);(3)以加強農(nóng)村精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容的文化振興目標(biāo)任務(wù),重點是提升農(nóng)村宣傳輿論和思想政治工作水平,促進鄉(xiāng)風(fēng)文明;(4)以建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)家園為主要內(nèi)容的生態(tài)振興目標(biāo)任務(wù),重點是改造提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境;(5)以發(fā)揮農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為主要內(nèi)容的組織振興目標(biāo)任務(wù),重點是加強黨組織標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)和提升村級黨組織引領(lǐng)帶富能力。這些工作重點的轉(zhuǎn)變,要求農(nóng)村基層黨組織進一步轉(zhuǎn)變角色和觀念、強化使命擔(dān)當(dāng)、主動適應(yīng)新形勢新發(fā)展新要求,提升農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量和水平,準確定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下農(nóng)村黨組織的時代坐標(biāo)和功能,在抓發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用,統(tǒng)籌抓好“五大振興”。

(二)作用發(fā)揮:從維持運作轉(zhuǎn)向振興建設(shè)

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會治理等問題,建設(shè)堅強有力、充滿活力的功能型黨組織,發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用,推動黨組織由維持日常運作向振興建設(shè)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”,即把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源,把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果[22],通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織和文化組織等建立黨支部(黨小組),形成村黨組織多元嵌入其他各類經(jīng)濟、社會和文化組織的新格局。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,聚焦基層黨建、信訪穩(wěn)定、作風(fēng)建設(shè)、民生保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等領(lǐng)域,找準厘清班子建設(shè)的問題和癥結(jié)、制約發(fā)展的瓶頸、作風(fēng)建設(shè)的頑癥、民生保障的盲點、深化改革的難題等,不斷完善治理體系,提升治理能力,推動農(nóng)村基層黨組織在解決問題中推進鄉(xiāng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾增收致富。落實為基層減負松綁,將農(nóng)村基層黨組織從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來,賦予農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理創(chuàng)新等方面更多自主權(quán),將干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”向農(nóng)村基層黨組織延伸,激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(三)助推機制:從貫徹執(zhí)行轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要更加健全有力的機制來保障,實現(xiàn)國家減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,把各項事務(wù)全部納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌,建立標(biāo)本兼治的體制機制[23]。這就要求對現(xiàn)有的涉及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項制度措施和保障機制進行系統(tǒng)梳理、排查和評估。對不適應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)實需求的制度和辦法,及時進行廢除、修訂或完善。強化制度和配套的供給,結(jié)合工作中出現(xiàn)的新問題,研究制定適應(yīng)新形勢和發(fā)展需要的措施辦法。加強評估問效,進一步提高制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和集成性,提高針對性和實效性。大力推進村級黨組織書記依照法定程序和有關(guān)要求,擔(dān)任村委會主任和村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織的主要負責(zé)人,完善落實“四議兩公開”等民主決策制度,健全村級工作運行機制。出臺鼓勵激勵政策,探索以村集體為主、全體村民共享、村干部依貢獻大小取酬的村集體經(jīng)濟收益分配機制,完善基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制和村干部待遇動態(tài)調(diào)整機制,健全相應(yīng)的社會保障制度。

(四)隊伍建設(shè):從單一培養(yǎng)轉(zhuǎn)向育引并重

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要建設(shè)一支“三過硬”(政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬)的鄉(xiāng)村振興干部隊伍[24]。目前,農(nóng)村基層黨組織帶頭人大多是本鄉(xiāng)本土村民,一般具有熟悉村情、群眾基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,但綜合素質(zhì)和工作水平普遍不高,不同程度地存在思維僵化、觀念老化、能力不足等問題,影響和制約鄉(xiāng)村振興。要強化內(nèi)部培養(yǎng),抓好現(xiàn)有村干部的教育培訓(xùn)和后備干部的培養(yǎng),以黨性教育、反腐倡廉、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等為主要內(nèi)容,對村黨組織書記和村“兩委”成員進行專題培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)。同時健全內(nèi)部后備力量培養(yǎng)機制,采取定崗鍛煉、聯(lián)系幫帶等辦法,選派黨組織書記后備力量到崗工作,參與村級事務(wù),積累經(jīng)驗、鍛煉提升。應(yīng)加大外部人才引進力度,從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、本村致富能手、大學(xué)生村官中選配“兩委”班子,健全回引本土大學(xué)生、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘派任機制,把具備各方面條件的優(yōu)秀人才吸納進農(nóng)村基層黨組織,把黨員中的先進分子培養(yǎng)為村干部,有序推進村“兩委”干部換代升級和新老交替。同時,健全選派駐村第一書記工作的長效機制,從政府機關(guān)部門、高校、專業(yè)技術(shù)部門中選派一批駐村第一書記,向組織渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村、鄉(xiāng)村振興建設(shè)重點村派駐,補充新鮮血液和新生力量,改善農(nóng)村基層黨組織干部隊伍的機構(gòu),增強隊伍活力和戰(zhàn)斗力,從內(nèi)外兩個方面同步推進農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的楊凌實踐

楊凌示范區(qū)下轄一個楊陵區(qū),楊陵區(qū)下轄2個鎮(zhèn)、3個街道,55個行政村,現(xiàn)有農(nóng)村黨支部50個,農(nóng)村黨委5個,下轄16個村民小組黨支部,共有農(nóng)村黨員3 426名,農(nóng)村“兩委”干部434名,其中在任村干部214人,享受農(nóng)村離任村干部生活補貼450人。現(xiàn)有大學(xué)生副書記34名,鄉(xiāng)村振興專職工作人員64名,村級后備力量204名。2020年,農(nóng)村常住居民人均可支配收入14 623元(1)本文的研究素材來源于筆者2020年10月至2021年7月在陜西省楊凌示范區(qū)進行的實地調(diào)研和現(xiàn)場訪談,數(shù)據(jù)由政府有關(guān)部門提供。。楊凌示范區(qū)別稱“中國農(nóng)科城”,是我國第一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),中國自由貿(mào)易試驗區(qū)中唯一的農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū),區(qū)內(nèi)聚集了“雙一流”的西北農(nóng)林科技大學(xué)等一批農(nóng)業(yè)科教單位和院所,國家標(biāo)準委員會在楊凌設(shè)有“國家旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準化推廣服務(wù)平臺”和“國家技術(shù)標(biāo)準創(chuàng)新基地”,陜西省在楊凌設(shè)有全國首個省級鄉(xiāng)村振興標(biāo)準化技術(shù)委員會,支持楊凌開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)標(biāo)準創(chuàng)新和推廣示范,楊凌示范區(qū)還入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位。應(yīng)當(dāng)說,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,楊凌示范區(qū)具有一定政策優(yōu)勢、稟賦優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。故此,將楊凌示范區(qū)作為研究對象具有典型性和代表性。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,楊凌示范區(qū)圍繞建設(shè)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū),充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢,以先進的治理理念為導(dǎo)向、以鄉(xiāng)村治理能力提升為引擎、以建立鄉(xiāng)村振興的“楊凌標(biāo)準”為突破口,在實踐中積極探索農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”的優(yōu)化路徑和實踐機制,打造鄉(xiāng)村振興的標(biāo)桿和樣板,為在西部地區(qū)考察一個縣域范圍內(nèi)黨建引領(lǐng)基層治理能力提升,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了樣本。

(一)推進黨的組織體系創(chuàng)新,建強“主心骨”,解決“力量不足”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須增強黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力,發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,使農(nóng)村基層黨組織成為“主心骨”和振興型黨組織[25],為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打造全面進步、全面過硬的基層黨組織,把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略變成推動鄉(xiāng)村振興的實際行動。示范區(qū)的主要做法是:以組織體系創(chuàng)新、治理能力創(chuàng)新、農(nóng)村改革創(chuàng)新為重點,修訂完善村(社區(qū))“兩委”工作制度,推進黨的組織工作體系向鄉(xiāng)村振興一線有效延伸和拓展。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,不斷加強基層黨組織標(biāo)準化建設(shè),制定實施意見和工作規(guī)程,以工作制度化促進黨建規(guī)范化,創(chuàng)新基層黨組織活動方式,使其適應(yīng)時代要求、體現(xiàn)農(nóng)村特色,把黨組織活動融入各項中心工作。深入開展“千村示范、萬村達標(biāo)”活動,創(chuàng)建省級黨組織標(biāo)準化建設(shè)示范村。深入推進基層黨組織掃黑除惡專項斗爭,做好村(社區(qū))“兩委”換屆回頭看工作,實行“建冊立賬、專人跟進、掛單銷號、跟蹤回訪”的線索摸排模式,實現(xiàn)問題線索見底清零。建立年度資格聯(lián)審、定期分析研判、長期警醒教育、及時穩(wěn)妥處置機制,有效防止不合格干部進入村“兩委”班子,確?；鶎痈刹筷犖楦蓛艏儩?。持續(xù)深入進行農(nóng)村軟弱渙散黨組織集中整頓,對排查出的軟弱渙散黨組織,實行一村一策,建立處級干部聯(lián)村、科級干部包村、第一書記駐村和部門結(jié)對包抓機制,推進整改提升。深化鄉(xiāng)村治理改革,加強群眾性自治組織建設(shè),建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨小組、生態(tài)宜居黨小組、鄉(xiāng)風(fēng)文明黨小組、社會治理黨小組等,多形式、多途徑發(fā)揮農(nóng)村(社區(qū))黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用。

(二)強化治理主體能力提升,培育“突擊隊”,化解“能力不足”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,要求打造一支想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀農(nóng)村黨組織,帶領(lǐng)群眾共同奮斗,齊心協(xié)力投身鄉(xiāng)村振興。示范區(qū)采取的主要措施:實施帶頭人隊伍優(yōu)化提升計劃,全面實行村(社區(qū))“兩委”正職干部區(qū)級備案登記管理制度,參照科級干部管理制度,建立村(社區(qū))干部任職檔案,對村級黨組織運行情況和黨組織書記履職情況,每半年進行一次研判。開展村(社區(qū))黨組織書記專題培訓(xùn)、基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大后備力量培養(yǎng)力度,建立“學(xué)經(jīng)驗-強理論-有實踐”的后備力量培養(yǎng)機制,確保每個村(社區(qū))有2～3名35歲左右的年輕后備力量。多渠道培養(yǎng)儲備人才,吸引動員致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人進入村(社區(qū))“兩委”班子,使干部隊伍整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推行村干部學(xué)歷教育提升計劃,使村(社區(qū))干部和后備力量接受大專教育,堅持邊培養(yǎng)邊使用的原則,明確學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間遇村(社區(qū))班子調(diào)整和村(社區(qū))“兩委”會換屆選舉時,可按程序參選村(社區(qū))干部換屆選舉,為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)一批“明政策、懂科學(xué)、有技術(shù)、會管理”的帶頭人,成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”;后備干部參加學(xué)歷教育畢業(yè)后,工作表現(xiàn)優(yōu)秀的,鎮(zhèn)(街道)黨(工)委可將其作為村(社區(qū))“兩委”班子干部人選重點培養(yǎng)。實行“精準選任”機制,按發(fā)展需要確定黨總支書記人選標(biāo)準,選強人、派能人,積極向鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村、信訪矛盾突出村派駐駐村“第一書記”。

(三)優(yōu)化治理體制機制,激活“新動能”,解決“動力不足”

鼓勵各村因地制宜、因時制宜探索適合各自實際情況的振興路徑,激發(fā)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的激情熱情和活力,以治理體制的優(yōu)化助推黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,形成各具特色的治理樣態(tài)。以農(nóng)村“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、金融改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化改革為重點,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革,不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,探索運用PPP、政策性融資等模式,推進農(nóng)村生態(tài)文明、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè)。主要是:推進體制創(chuàng)新,拓展融資渠道和途徑,千方百計讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。例如,Q村推動群眾以土地入股集資成立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,X村依托“公司+合作社+協(xié)會+農(nóng)業(yè)園區(qū)+電商平臺”模式打造“醉美葡萄小鎮(zhèn)”,M村開展“空間+”置換村民民居和土地開發(fā)康養(yǎng)旅游,T村把集體建設(shè)用地打包整合打造美麗鄉(xiāng)村綜合體。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實專項經(jīng)費保障,建立向村級傾斜的經(jīng)費保障機制,列支財政資金,支持村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)推動集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展,實施集體經(jīng)濟空殼村清零行動。X村依托葡萄種植和觀賞帶動發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈,W村利用地處隋文帝楊堅陵的地理優(yōu)勢謀劃進行隋文化旅游資源開發(fā)。強化科技賦能,探索“集體經(jīng)濟組織+涉農(nóng)高校+龍頭企業(yè)”的合作新模式,與西安高校合作建立駐村規(guī)劃師制度,形成“村民+政府+駐村規(guī)劃師+EPC施工企業(yè)+村領(lǐng)導(dǎo)班子”新模式,狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升,實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè),修建雨污管網(wǎng),新建污水處理設(shè)施和農(nóng)戶沖水式廁所,建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)堂、休閑公園、文化活動廣場等,全面提升公共服務(wù)承載能力;建設(shè)綠色生態(tài)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化集成示范基地,大力推廣使用循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),申報“楊陵葡萄”地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo);強化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),建立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地,把培訓(xùn)班搬進園區(qū)、辦在合作社,通過“分段式”“集中式”“分散式”培訓(xùn)培育職業(yè)農(nóng)民;創(chuàng)新科技助農(nóng)服務(wù)形式,農(nóng)業(yè)科教專家由實驗室走進田間地頭,傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗,以科技力量助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

(四)健全完善保障制度體系,著力“固長遠”,消除“后勁不足”

不斷完善相應(yīng)保障制度體系,建立健全管理、關(guān)愛、監(jiān)督和考核激勵機制,使黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮,黨組織帶頭人走在前、帶頭干、作表率。主要措施有:落實津貼補貼,將干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制向農(nóng)村(社區(qū))延伸。提升村干部補貼待遇,探索建立優(yōu)秀村(社區(qū))干部生活補貼制度,按全省高線標(biāo)準落實村(社區(qū))干部補貼,實行“村(社區(qū))干部任職年限補貼”政策,任“兩委”正職滿15年且正常離任的,年滿60周歲后參照行政副科級領(lǐng)導(dǎo)干部退休生活標(biāo)準享受每月生活補貼。保障運行經(jīng)費,提升村級組織建設(shè)保障水平,明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍,提高保障標(biāo)準,確保村級黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費。健全激勵機制,完善考核辦法,把集體經(jīng)濟增收、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展等作為基層黨組織干部履職考核的重要內(nèi)容,注重考核結(jié)果運用,根據(jù)不同考核等次對報酬實行差異化管理,合理拉開工資報酬差距。

(五)突出治理效能發(fā)揮,奏好“交響曲”,破除“合力不足”

著力推動黨建優(yōu)勢和黨建資源向發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展成果轉(zhuǎn)化,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗藍圖變成現(xiàn)實圖景。主要是:統(tǒng)籌推進“五大振興”,立足“核心示范、帶動旱區(qū)、服務(wù)全國”的目標(biāo),謀劃實施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃,打造新時代鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū)、干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū),具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地(三區(qū)三高地),建設(shè)中國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化改革創(chuàng)新先行示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ),直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,關(guān)系農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè),是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主抓手。圍繞產(chǎn)業(yè)振興,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和收益,打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿區(qū),大力開展特色黨建品牌創(chuàng)建活動,X村葡萄、T村紅薯、X村獼猴桃等精品黨建示范點特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展和壯大,村民實現(xiàn)增收致富。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興治理格局,構(gòu)建自治、法治和德治“三治合一”的治理模式[26],發(fā)揮好村民自治的基礎(chǔ)性作用,堅持以法治為底線,以德治為輔助推進鄉(xiāng)村善治,提高干部群眾運用法治思維和法治方式解決處理問題、矛盾和糾紛的能力,營造良好的法治環(huán)境和氛圍。完善鄉(xiāng)村文化娛樂設(shè)施,建設(shè)新時代文明實踐中心(站),挖掘鄉(xiāng)村文化資源,推動鄉(xiāng)村文化傳承,提高鄉(xiāng)村文化供給,用文化賦能鄉(xiāng)村振興。扎實推進移風(fēng)易俗,建立村規(guī)民約負面清單制度并進行示范推廣,著力破除陳規(guī)陋習(xí)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在移風(fēng)易俗中的引領(lǐng)作用,建立鄉(xiāng)賢名錄,廣泛宣傳典型事跡,引導(dǎo)群眾崇德向善。

四、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化向度

通過對楊凌示范區(qū)實踐案例的分析,我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,黨的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力對于完善基層治理體系、提升基層治理能力、推進基層黨組織作用實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”發(fā)揮著十分重要的作用。但黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,治理能力和水平的提升是一個漸進的發(fā)展過程,楊凌示范區(qū)在實踐中還存在創(chuàng)造力不足、組織力不強、凝聚力不夠、戰(zhàn)斗力不高等問題。有鑒于此,我們認為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,有必要把提升黨的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力作為優(yōu)化向度,堅持以發(fā)揮創(chuàng)造力為方向、提升組織力為保障、增強凝聚力為動力、提高戰(zhàn)斗力為關(guān)鍵,夯實治理基礎(chǔ),創(chuàng)新治理機制,健全治理保障,突出治理效能,具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)系

(一)發(fā)揮創(chuàng)造力,推進農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展中從內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供方向指引

創(chuàng)造力是基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的原動力,基層黨組織創(chuàng)造力的高低,取決于黨員干部的思想、素質(zhì)和實踐水平的高低。農(nóng)村黨員干部普遍文化水平不高,視野不夠開闊,在統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中思路不活、辦法不多、措施不硬,更多的是被動貫徹執(zhí)行,處于內(nèi)向型的維持型運作狀態(tài),突出表現(xiàn)就是創(chuàng)造力明顯不足。因此，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新理念,不斷提升創(chuàng)造力,實現(xiàn)黨組織在引領(lǐng)發(fā)展中由內(nèi)向型轉(zhuǎn)向外向型,在鄉(xiāng)村振興實踐中破解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重點、難點、熱點問題,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求有序推進鄉(xiāng)村振興。通過實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升計劃、加強后備力量建設(shè)、完善基層組織體系,實現(xiàn)黨組織創(chuàng)造力的提升和作用的有效發(fā)揮,從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平的提升,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。提升創(chuàng)造力,關(guān)鍵是創(chuàng)造性地開展工作,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際思考基層黨建工作如何更好地圍繞中心、融入中心、服務(wù)中心、保障中心,如何緊貼實際、緊貼工作、緊貼群眾,有效地抓住人、打動人、激勵人,有效推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

(二)提升組織力,推動農(nóng)村基層黨組織從薄弱渙散向堅強有力轉(zhuǎn)變,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障

黨的基層組織的組織力,是為履行其承擔(dān)的工作職責(zé)和使命任務(wù),實現(xiàn)工作規(guī)劃和計劃設(shè)定的目標(biāo)而組織、凝聚、動員、影響基層社會各方面力量的影響力、號召力和執(zhí)行力。提升組織力,包括向內(nèi)組織力和向外組織力的雙重提升,這是推進基層黨建與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路[27]。在黨建引領(lǐng)基層治理能力提升的過程中,要突出政治功能,特別注重農(nóng)村基層黨支部堡壘作用的有效發(fā)揮,持續(xù)抓好物質(zhì)保障、制度建設(shè)、黨員活動三個載體和基層黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員三支隊伍建設(shè),打造想干事、能干事、干成事的農(nóng)村黨組織帶頭人,培育結(jié)構(gòu)合理、能力素質(zhì)出眾、深得群眾認可的村干部和后備力量。堅持引育并舉,建強“頭雁”,孵化“雛雁”,打造“雁群”,建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍,形成堅強有力的農(nóng)村基層黨組織,不斷增強內(nèi)向組織力。同時,發(fā)揮基層黨組織政治功能和協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方積極主動參與鄉(xiāng)村建設(shè),在制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等工作中,動員群眾、凝聚力量、發(fā)動群眾步調(diào)一致向前進,齊心協(xié)力開創(chuàng)新局面,努力破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種問題和困難,以實實在在的工作成績和發(fā)展成果,提升拓展黨組織的外向組織力。

(三)增強凝聚力,推動農(nóng)村基層黨組織從立足本位抓發(fā)展向帶領(lǐng)依靠群眾增收致富轉(zhuǎn)變,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大動力

凝聚力的來源,在于集體效能感、權(quán)利的分配、歸屬心理在共同責(zé)任目標(biāo)上的統(tǒng)一。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,農(nóng)民是關(guān)鍵、是主體、是內(nèi)因,只有有效激發(fā)和調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,才能變被動為主動,才能凝聚起共同實施鄉(xiāng)村振興、干事成事的強大合力。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,充分尊重群眾的意志意愿,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,把維護和發(fā)展群眾的利益始終放在首位。堅持以黨組織為核心、以黨員為示范、以群眾為主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路,凡是涉及鄉(xiāng)村長遠發(fā)展的任何事情,都充分發(fā)揚民主、傾聽民意、征求意見,通過各種途徑和方式,將群眾的企盼確定為工作的目標(biāo),將群眾的智慧吸收轉(zhuǎn)化為集體的決策,將群眾的力量匯聚成發(fā)展的勝勢,變帶著群眾干為群眾自己愿意干、主動干、積極干,通過依靠群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾形成強大的動力,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)群眾增收致富。

(四)提高戰(zhàn)斗力,推動農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子從低素質(zhì)老齡化向高素質(zhì)年輕化轉(zhuǎn)變,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供關(guān)鍵支撐

黨的戰(zhàn)斗力是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民實現(xiàn)偉大夢想而奮斗的強大力量,帶頭人是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐,凡是推進鄉(xiāng)村振興各項工作有力的基層黨組織,都是配備健全、功能完善、組織有力的班子,都有懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民,懂管理、會經(jīng)營的帶頭人發(fā)揮引領(lǐng)作用,班子每名黨員都積極主動干事創(chuàng)業(yè),為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾民生福祉、凝聚人心促進共同富裕貢獻智慧和力量。人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源,必須把隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)擺在更加突出的位置,推進黨的組織體系創(chuàng)新,抓好黨的基層干部隊伍能力提升,形成整體年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力逐漸增強、水平穩(wěn)步提升、作用更加突出的基層黨員干部隊伍發(fā)展態(tài)勢,不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力,使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支撐,在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、落實改革措施、實現(xiàn)資源對接、推進治理提升中發(fā)揮作用。

五、結(jié)論與討論

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作為新時代應(yīng)對鄉(xiāng)村治理困境,提升治理效能,推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新型范式,應(yīng)堅持統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè),突出頂層設(shè)計,注重協(xié)同聯(lián)動。鄉(xiāng)村振興背景下,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)推動工作重點由主要管理村級日常事務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,作用發(fā)揮由維持型運作轉(zhuǎn)向振興型建設(shè),助推機制由貫徹執(zhí)行轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng),隊伍建設(shè)由單一培養(yǎng)轉(zhuǎn)向育引并重。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,應(yīng)把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑中,基層黨建與鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)耦合和治理取向耦合是重要前提和基礎(chǔ),基層黨組織的創(chuàng)造力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力提升的四個優(yōu)化向度,堅持以發(fā)揮創(chuàng)造力為方向、提升組織力為保障、增強凝聚力為動力、提高戰(zhàn)斗力為關(guān)鍵,發(fā)揮基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興過程中的政治引領(lǐng)功能、組織保障功能和助推改革功能,實現(xiàn)了黨建與鄉(xiāng)村治理的互構(gòu)耦合,推進了黨建與鄉(xiāng)村治理的互促互融。楊凌示范區(qū)的案例一定程度上契合了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價值指向,探索了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐進路,提供了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化向度的實踐案例和樣本,為我們提供了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和借鑒。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)了“中國之治”的生動實踐,創(chuàng)造了“中國之治”的基層治理經(jīng)驗,為多中心治理和國家-社會的二元范式提供了反思性進路。對于構(gòu)建基層多元共治的治理格局、引領(lǐng)共生型國家社會關(guān)系、重構(gòu)國家與社會之間的政治信任關(guān)系、實現(xiàn)政黨與社會的合作共治具有重要作用和意義。同時,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理對于鄉(xiāng)村黨建嵌入村民自治的功能,實現(xiàn)機制的完善,實現(xiàn)鄉(xiāng)村黨群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能整合,“一元多樣”的農(nóng)村基層治理機構(gòu)的構(gòu)建、多樣性的治理樣態(tài)的形成都具有推動和促進作用。實現(xiàn)了國家治理和鄉(xiāng)村治理的深度交互,使構(gòu)建全國“一盤棋”的國家治理架構(gòu)成為現(xiàn)實,也為鄉(xiāng)村治理體系源源不斷輸入變革和發(fā)展動力,推進了鄉(xiāng)村治理體系和能力的現(xiàn)代化?？傮w而言,農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)核,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,作為破解鄉(xiāng)村治理困境、提升治理效能的新型鄉(xiāng)村治理范式,與資本主義制度固有矛盾導(dǎo)致的“西方之亂”形成鮮明對比,體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,其實踐表達開啟了反思“西方之亂”的理論自覺和理論自信,為世界范圍內(nèi)的基層社會治理轉(zhuǎn)型貢獻了中國智慧,為發(fā)展中國家現(xiàn)代化提供了新的體制參照。