蔡義華，張霞，張林杰，孟東勇

（1.商丘市梁園區(qū)水利局，河南 商丘 476000；2.駐馬店市楊莊滯洪區(qū)水務(wù)中心，河南 駐馬店 463000；3.濮陽市龍華區(qū)水利工程規(guī)劃建設(shè)室，河南 濮陽 457000；4.孟州市水利局，河南 孟州 454791）

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

駐馬店“四縣”共有各類地表水源工程286 處，現(xiàn)狀總供水能力2 966 萬m3，供水量3 960 萬m3，占地表水可利用量的9.71%，主要集中在汝南縣；共有配套機(jī)電井85 057 眼，現(xiàn)狀供水能力59 607 萬m3，供水量28 180 萬m3，占地下水可開采量的45%。地表水和地下水總供水量為32 200 萬m3，占水資源可利用總量的32.59%；地表水供水量占總供水量的12.48%，地下水供水量占總供水量的87.52%。據(jù)調(diào)查，目前駐馬店“四縣”僅有再生水利用工程，無礦井水、雨水利用工程。污水處理再利用水量亦無啟動(dòng)。駐馬店“四縣”地表水供水工程統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 駐馬店“四縣”供水工程及供水量現(xiàn)狀表 單位：萬m3

駐馬店“四縣”各部門總用水量32 200 萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量20 362 萬m3（包括農(nóng)田、林果、魚塘、牲畜用水），占總用水量的63.24%，為第一用水大戶；其次是居民生活用水量6 685 萬m3（包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村），占總用水量的20.76%；工業(yè)用水量3 822萬m3，占總用水量的11.87%；建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水934 萬m3，占總用水量的2.90%；生態(tài)環(huán)境用水量397 萬m3，占總用水量的1.23%。駐馬店“四縣”用水情況統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 駐馬店“四縣”用水量統(tǒng)計(jì)表 單位：萬m3

2 資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，供需矛盾突出

資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存。駐馬店市多年平均降水量908 mm，但由于降水空間分布不均，個(gè)別年份局部地區(qū)仍存在資源性缺水問題，同時(shí)，由于水資源年內(nèi)變化分配不均、年際變化劇烈，駐馬店市地表徑流70%集中在汛期6-9 月，最大年徑流量是最小年徑流量的20 倍以上，水資源的時(shí)空分布不均和變化劇烈，使水資源短缺的形勢更加突出；現(xiàn)有灌區(qū)渠系配套不完善，局部設(shè)施老化失修嚴(yán)重，田間工程尤其是末級渠系投入嚴(yán)重不足，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投入力度有待加強(qiáng)，現(xiàn)有機(jī)井進(jìn)入報(bào)廢和更新改造期，且缺乏維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，工程性缺水問題突出；現(xiàn)狀駐馬店市四縣主要河流水質(zhì)較差，V 類、劣V 類水質(zhì)占了50%左右，部分淺層地下水也存在水質(zhì)污染問題，水質(zhì)性缺水問題突出。

水資源供需矛盾突出。基準(zhǔn)年（P=50%）需水量已經(jīng)達(dá)到98 447 萬m3，缺水量為9 607 萬m3，缺水率為9.80%。缺水主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)未得到充分灌溉。隨著駐馬店市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平提高，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題將日益突出。

3 供用水結(jié)構(gòu)不盡合理，有待調(diào)整優(yōu)化

3.1 常規(guī)水源利用量大，非常規(guī)水源利用不足

駐馬店市供水完全是常規(guī)水源，非常規(guī)水源沒有得到利用，從2015 年開始才有非常規(guī)水源利用，且利用量非常少。長期對非常規(guī)水源的利用不足、過度依賴常規(guī)水源加劇了區(qū)域水資源供需矛盾，并且污染了水環(huán)境。

3.2 對地下水依賴程度高，當(dāng)?shù)氐乇硭貌蛔?/h3>

駐馬店市供水主要以地下水為主，近6 年平均地表水供水量2.50億m3，地表水供水量占總供水量的22%左右。據(jù)此次梳理地表水工程現(xiàn)狀供水量、現(xiàn)狀和規(guī)劃工程供水能力與天然來水之間的關(guān)系，當(dāng)?shù)氐乇硭跃哂幸欢ㄩ_發(fā)潛力，合理利用當(dāng)?shù)氐乇硭Y源對支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

3.3 地下水開采不均，局部地下水超采

地下水是重要的資源，同時(shí)也是重要的生態(tài)環(huán)境要素，合理利用地下水對于保障區(qū)域水資源安全，控制生態(tài)環(huán)境演變具有重要意義。現(xiàn)狀駐馬店市淺層地下水開采量總體上尚未超過淺層地下水可開采量，然而由于地下水開采量與地下水分布不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)超采現(xiàn)象，主要分布在京廣線西平—遂平—駐馬店市城區(qū)一帶。

4 節(jié)水型社會建設(shè)初見成效，尚有一定的節(jié)水潛力

農(nóng)業(yè)灌溉存在一定節(jié)水潛力。近年來駐馬店市農(nóng)業(yè)用水水平和用水效率得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)灌溉水綜合利用系數(shù)為0.61，但當(dāng)前高新節(jié)水面積不大、田間節(jié)水發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)節(jié)水管理工作薄弱，施肥、耕作、秸桿覆蓋、保水劑應(yīng)用等農(nóng)藝技術(shù)措施推廣應(yīng)用力度不夠，未形成綜合節(jié)水模式。

工業(yè)用水重復(fù)利用率不高。駐馬店市當(dāng)前工業(yè)以食品、建材、輕紡、裝備制造等為主，多數(shù)工業(yè)項(xiàng)目工藝水平落后，工業(yè)用水重復(fù)率低，需要加強(qiáng)工業(yè)用水工藝的更新和技術(shù)改造，提高工業(yè)項(xiàng)目內(nèi)部水循環(huán)和處理利用水平，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率偏高、節(jié)水器具普及率偏低。駐馬店市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的漏損率在15%左右，跑、冒、漏現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率偏大，遠(yuǎn)高于目前中國城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)“不高于12%”；城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水器具普及率偏低。

5 水污染問題突出，水環(huán)境保護(hù)亟需加強(qiáng)

區(qū)域結(jié)構(gòu)性水污染突出。目前區(qū)域粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，造成資源消耗大、污染物排放強(qiáng)度高，食品加工等行業(yè)COD排放量占區(qū)域工業(yè)排放量的比重較大，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。

城鎮(zhèn)污水處理的污水基本沒有得到利用，與水生態(tài)文明建設(shè)要求不相符合。水環(huán)境監(jiān)測能力不足，尤其是對水功能區(qū)、水源地、排污口等監(jiān)測斷面和頻次不能滿足區(qū)域水資源保護(hù)監(jiān)督管理的需要。

6 水資源高效利用的管理機(jī)制尚未形成，不適應(yīng)現(xiàn)代水資源管理需要

水資源統(tǒng)一、高效管理的制度尚未建立。目前駐馬店市水資源的開發(fā)利用及其管理屬于不同部門，水資源開發(fā)利用分別由水利、國土、城建等部門“多龍管水”，水利工程的建設(shè)、調(diào)度和管理分屬不同部門和各級政府。駐馬店市現(xiàn)行的水資源管理體制與機(jī)構(gòu)已不足以應(yīng)對缺水和水污染的挑戰(zhàn)。水資源管理的責(zé)、權(quán)、利不明確，造成各部門之間各自為政、相互掣肘。

節(jié)水相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不完善。駐馬店各城鎮(zhèn)廢污水基本沒有回收利用，既污染水環(huán)境，又浪費(fèi)水資源。長期以來節(jié)水工作主要靠工程建設(shè)和行政推動(dòng)，缺乏促進(jìn)自主節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和管理體制，節(jié)水主體與節(jié)水利益之間沒有掛鉤，節(jié)水主體利益不能充分體現(xiàn)，難以調(diào)動(dòng)用戶自主、自愿節(jié)水的積極性，致使公眾參與節(jié)水的程度和節(jié)水意識受到一定影響。

體現(xiàn)資源稀缺性的水價(jià)形成機(jī)制仍未建立。目前，駐馬店市由于現(xiàn)行水價(jià)構(gòu)成不是全成本水價(jià)，水價(jià)處于偏低狀態(tài)，不利于節(jié)水工作健康發(fā)展和水資源合理配置；水價(jià)分?jǐn)傃a(bǔ)償機(jī)制不健全，制約駐馬店市供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。水價(jià)嚴(yán)重背離成本也是造成浪費(fèi)水現(xiàn)象的重要原因，由于水價(jià)嚴(yán)重偏低，喪失節(jié)約用水的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，阻礙節(jié)水工程的建設(shè)和節(jié)水技術(shù)的推廣使用。水資源利用方式粗放，用水效率較低，浪費(fèi)仍較嚴(yán)重，與區(qū)域水資源總量缺乏、供需矛盾突出的形勢形成強(qiáng)烈反差。

7 結(jié)語

從水資源開發(fā)利用情況看，駐馬店“四縣”供水結(jié)構(gòu)不盡合理，地表水利用相對較少；地下水開采量雖不超過可開采量，但由于局部開采過于集中，近幾年部分區(qū)域地下水位持續(xù)下降。因此，尋求替代水源減小地下水用水已迫在眉睫。