李 瑤

（山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心），山西 太原 030032）

引言

創(chuàng)新平臺作為提升國家創(chuàng)新能力的重要抓手，已成為提高國家綜合競爭力的重要力量。近年來，山西省不斷加大創(chuàng)新平臺布局建設(shè)力度，各類創(chuàng)新平臺數(shù)量和質(zhì)量快速提升。加強創(chuàng)新平臺的建設(shè)，不僅是山西經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需要，更是順應(yīng)新時代科技創(chuàng)新變革趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1 山西省創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀

按照功能側(cè)重不同，創(chuàng)新平臺可分為基礎(chǔ)研發(fā)類、成果轉(zhuǎn)化類、資源共享類等，主要包括重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技孵化器和眾創(chuàng)空間、中試基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等。

1.1 重點實驗室

截至2022 年4 月，山西省共有省級以上重點實驗室136 個。其中，國家重點實驗室7 個（含省部共建國家重點實驗室2 個），省部共建國家重點實驗室培育基地1 個，省重點實驗室128 個，已經(jīng)立項正在籌建的省實驗室10 個。按照研究領(lǐng)域分布看，山西省級以上重點實驗室主要集中在電子信息、化工、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、裝備制造、數(shù)字創(chuàng)意等重點領(lǐng)域[1-2]。見表1。

表1 山西省重點實驗室研究領(lǐng)域分布情況 個

1.2 工程技術(shù)研究中心

2021 年，山西省共認定省級工程技術(shù)研究中心131 個，主要依托行業(yè)、領(lǐng)域中科技實力雄厚的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)布局建設(shè)，領(lǐng)域主要包括電子信息、化工、工程、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、裝備制造等。見表2。

表2 山西省工程技術(shù)研究中心領(lǐng)域分布情況 個

1.3 技術(shù)創(chuàng)新中心

根據(jù)功能定位、建設(shè)目標、重點任務(wù)等不同，技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類兩個類別。領(lǐng)域類創(chuàng)新中心主要由地方政府或有關(guān)部門聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資源，帶動上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設(shè)。目前，我國已經(jīng)在高速列車、新型顯示、第三代半導(dǎo)體等多個領(lǐng)域設(shè)立了國家技術(shù)創(chuàng)新中心。從各省建設(shè)情況看，也多屬于領(lǐng)域類創(chuàng)新中心。2021 年12月，山西省科技廳首批通過山西省技術(shù)創(chuàng)新中心擬立項建設(shè)名單33 項，大多依托省內(nèi)重點企業(yè)和大型醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立[3-4]。

1.4 企業(yè)技術(shù)中心

山西省從1997 年開始組織省級企業(yè)技術(shù)中心認定，2008 年3 月30 日《山西省企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》正式印發(fā)。目前已經(jīng)先后認定過25 批388 家省級企業(yè)技術(shù)中心。其中，有14 家因為評估不合格而被撤銷，目前實有省級企業(yè)技術(shù)中心374 家[5]。

1.5 工程研究中心

山西省共有省級工程研究中心111 家，管理部門為省發(fā)改委，主要依托行業(yè)、領(lǐng)域中科技實力雄厚的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)來開展，以此促進產(chǎn)學研深度結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)并聚集一批高素質(zhì)的工程化技術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干。

1.6 協(xié)同創(chuàng)新中心

協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型。目前，山西省共有省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心6 家，有省級協(xié)同創(chuàng)新中心134 家，其中有省工信廳認定的100 家，省教育廳認定的28 家。

1.7 科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間

科技企業(yè)孵化器是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，目前，我省共有省級科技企業(yè)孵化器72 家，包括國家級科技企業(yè)孵化器16 家。眾創(chuàng)空間也叫創(chuàng)新型孵化器，2020 年4 月16 日，科技部確定了498 家眾創(chuàng)空間為國家備案眾創(chuàng)空間，山西省有17 家入選，全省國家備案眾創(chuàng)空間總數(shù)達到49 家。目前我省共有省級眾創(chuàng)空間275 家。

1.8 中試基地

中試基地主要依托各類園區(qū)、高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)、行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)，一般分為專業(yè)中試配套基地和綜合性中試配套基地。2018 年山西省科技廳首次認定山西省中試基地5 家，分別為山西省冶金裝備中試基地、山西省硅基光伏新能源中試基地、山西省石墨烯聚合物復(fù)合材料中試基地、山西省智能化鑄造機械中試基地和山西省碳化硅材料中試基地。

1.9 制造業(yè)創(chuàng)新中心

2018 年，山西省工信廳出臺《關(guān)于開展山西省省級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作的實施方案》。從2018 年起，省工信廳圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，分期分批建設(shè)創(chuàng)新中心，先后公布認定了三批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。其中省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點單位3 家，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點培育單位10 家。

1.10 新型研發(fā)機構(gòu)

2020 年開始，山西省工信廳開始對工信領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)進行認定，先后公布了兩批共24 家單位為新型研發(fā)機構(gòu)，126 家單位為新型研發(fā)機構(gòu)培育單位。山西省科技廳分兩批認定了13 家單位為新型研發(fā)機構(gòu)。

2 山西省創(chuàng)新平臺存在問題

山西省十類主要創(chuàng)新平臺的發(fā)展取得一定進展，一些平臺的發(fā)展實現(xiàn)零的突破，但是創(chuàng)新平臺存在活躍度不高、分布分散、不均衡等問題，缺乏高水平的創(chuàng)新平臺。

2.1 創(chuàng)新研發(fā)活躍度整體不高

山西省創(chuàng)新平臺由于缺乏穩(wěn)定的支撐保障力度，在經(jīng)費使用、人才引進、基本建設(shè)等方面給予支持不足，導(dǎo)致不少有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，未能實質(zhì)性開展有效的研發(fā)活動，創(chuàng)新能力受到嚴重制約。從各地有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量來看，山西省處于全國第14 位，排名相對靠前；從各地有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量情況看，山西省處于全國第22 位，排名較為靠后?？梢钥闯?，相當數(shù)量的有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，沒有有效開展研發(fā)活動。

2.2 創(chuàng)新平臺分布分散，協(xié)同聯(lián)動不足

從創(chuàng)新平臺類型來看，山西省十類主要創(chuàng)新平臺總數(shù)超過1200 個，但分屬于科技、發(fā)改、工信、教育等多個部門管理。由于資金來源不同，各類創(chuàng)新平臺存在多頭管理、交叉重復(fù)等現(xiàn)象，不少創(chuàng)新平臺不僅職責相似、功能相近，低水平重復(fù)建設(shè)，而且彼此分割、相互脫節(jié)，造成有限的創(chuàng)新資源配置分散、重復(fù)、低效，難以形成創(chuàng)新合力和規(guī)模效應(yīng)。山西省創(chuàng)新平臺聯(lián)合攻關(guān)和相互協(xié)作程度明顯不足。一方面，創(chuàng)新平臺的建設(shè)分散在高校、企業(yè)以及政府主管的科研院所等多元主體中，彼此之間的聯(lián)系緊密度不高，缺乏一個能夠引領(lǐng)帶動的創(chuàng)新組織主體。另一方面，創(chuàng)新平臺的開放性不足，從橫向創(chuàng)新主體間的合作看，創(chuàng)新平臺之間的競爭效應(yīng)強于合作效應(yīng)；從縱向創(chuàng)新主體間的合作看，企業(yè)與政產(chǎn)學研用在創(chuàng)新價值鏈上的合作水平不夠緊密。

2.3 創(chuàng)新平臺分布不均衡

山西省創(chuàng)新平臺分布不均衡的問題主要體現(xiàn)在兩個方面。一是地區(qū)分布不均衡。山西省創(chuàng)新平臺呈現(xiàn)出在省會城市、各地級市集聚的特點，特別是省會城市，集聚了全省近70%的創(chuàng)新資源，其中大多數(shù)集中在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。以國家重點實驗室為例，太原集聚了全省88%的國家重點實驗室，晉城有12%，其余市均為空白。二是領(lǐng)域分布不均衡。由于山西省煤炭、化工等重工業(yè)比重長期較高，大多數(shù)創(chuàng)新活動主要圍繞這些優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展開，與之相關(guān)的創(chuàng)新平臺也多數(shù)分布在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。近年來，雖然其他領(lǐng)域也陸續(xù)建設(shè)了一批創(chuàng)新平臺，但總體上高層次的創(chuàng)新平臺不多，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。此外，在高校院所布局建設(shè)的科研平臺，更多注重基礎(chǔ)研究，在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同推進過程中，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高。

2.4 高水平創(chuàng)新平臺數(shù)量不多

山西省高水平創(chuàng)新平臺數(shù)量不多，特別是國家級創(chuàng)新平臺的數(shù)量更少。如國家重點實驗室目前總數(shù)已經(jīng)超過700 家，但山西省只有5 家，省部共建實驗室2 家，比例約為國家總數(shù)的1%。如國家企業(yè)技術(shù)中心目前共有1 737 家，山西省僅有國家級企業(yè)技術(shù)中心34 家，占比不到2%。2020 年國家工程研究中心和國家工程實驗室進行優(yōu)化整合后，191 家獲準納入新序列管理的國家工程研究中心，山西省沒有一家入選。在國家科學基礎(chǔ)設(shè)施和大科學裝置方面，山西省也剛剛起步，正在實現(xiàn)零的突破。在已經(jīng)建設(shè)的創(chuàng)新平臺中，山西省能夠引領(lǐng)世界發(fā)展水平、具有國際競爭力的創(chuàng)新平臺屈指可數(shù)，與先進省份創(chuàng)新生態(tài)不斷健全的情形相比，顯然還有非常大的差距。

3 山西省創(chuàng)新平臺發(fā)展路徑

山西省創(chuàng)新平臺應(yīng)按照“政府資金支持，人盡其才，資源整合共享，增強創(chuàng)新能力”的路徑來發(fā)展。

3.1 以政府資金支持為重點，提升創(chuàng)新平臺資金保障力度

創(chuàng)新平臺的建設(shè)與層級的提升均離不開政府資金的引導(dǎo)和支持。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺，政府應(yīng)加大資金投入力度，支持其市場化運作。同時對已有的創(chuàng)新平臺提供資金支持，政府要有計劃的持續(xù)投入專項資金，進一步提升重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力和科研水平。要保證對基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺前期的常規(guī)性資金投入，例如重點實驗室等。針對具有公益性質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)平臺，政府需要投入一定的資金，加大對研究共性技術(shù)的創(chuàng)新平臺及提供公共性服務(wù)的平臺的資金投入。

3.2 以人盡其才為重點，加快打造創(chuàng)新人才高地

積極發(fā)揮創(chuàng)新平臺在人才吸引、激勵方面的作用，優(yōu)化創(chuàng)新領(lǐng)域的人才配置結(jié)構(gòu)。完善人才方面的政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建招才引智政策體系。優(yōu)化創(chuàng)新人才的交流制度，建立完善的崗位流動制度，不同創(chuàng)新平臺內(nèi)的人才可以根據(jù)實際需要按照規(guī)定交流崗位，設(shè)置一定比例流動崗位，為不同行業(yè)不同類型的創(chuàng)新人才提供交流機會，優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新平臺相關(guān)人才的結(jié)構(gòu)，最大限度的發(fā)揮各類創(chuàng)新人才的能力。同時，吸引確有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，建立企業(yè)與高等學校、科研院所人才聯(lián)合聘用機制。

3.3 以資源整合共享為重點，加強創(chuàng)新平臺協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

以需求為導(dǎo)向，整合創(chuàng)新資源，通過整合、建設(shè)、認定等新途徑，進一步加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。根據(jù)不同類型創(chuàng)新平臺的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，采用不同的方式來整合資源。對于基礎(chǔ)性的創(chuàng)新平臺，重點是推進大型基礎(chǔ)科學儀器設(shè)備的共享以及信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。對于研發(fā)先進技術(shù)的創(chuàng)新平臺，應(yīng)聚焦重點產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。同時，建立平臺間的利益分配機制，加強創(chuàng)新平臺間的合作，推動創(chuàng)新平臺聯(lián)動發(fā)展。

3.4 以增強創(chuàng)新能力為重點，著力提升創(chuàng)新平臺能級

面向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，提前謀劃布局，聚焦14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新建一批重點實驗室。不斷提高現(xiàn)有重點實驗室的綜合能力，按照高一級的創(chuàng)新平臺的規(guī)模不斷提升現(xiàn)有水平。規(guī)范省級創(chuàng)新平臺的建設(shè)與管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷調(diào)整創(chuàng)新平臺發(fā)展重點。探索發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院對標先進，提升對山西省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐引領(lǐng)能力。

4 山西省創(chuàng)新平臺發(fā)展的政策建議

4.1 推動創(chuàng)新平臺資源優(yōu)化配置

推動創(chuàng)新平臺區(qū)域均衡發(fā)展，支持國家級創(chuàng)新平臺在山西省設(shè)立分院，積極爭取國內(nèi)一流高校與山西合作共建重點實驗室和研發(fā)平臺，顯著提升山西高水平創(chuàng)新平臺的能級。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理引導(dǎo)省會城市、中心城市向周邊中小城市進行產(chǎn)業(yè)疏解，鼓勵各市縣積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級、省級、市級創(chuàng)新平臺。鼓勵區(qū)域內(nèi)各市縣、企業(yè)聯(lián)手，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)跨區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新平臺共建共享，顯著提升區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)能力。

4.2 提升創(chuàng)新平臺資源整合能力

以省市兩級科技創(chuàng)新平臺的數(shù)量發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力提升為重點任務(wù)，聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源供給質(zhì)量，統(tǒng)籌存量和增量，推進山西省創(chuàng)新平臺整合重組，推動區(qū)域創(chuàng)新能力大幅躍升。按照“重點培育一批，優(yōu)化提升一批，整合重組一批，整頓淘汰一批”的發(fā)展思路，大力支持創(chuàng)建國家級科技創(chuàng)新平臺，圍繞14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破需求，加強對優(yōu)秀省級創(chuàng)新平臺的定向培育。

4.3 完善創(chuàng)新平臺資源協(xié)調(diào)機制

建立創(chuàng)新資源的跨平臺統(tǒng)籌機制，深入推進科技體制機制重塑性改革，充分發(fā)揮山西省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，重塑服務(wù)高效、能力突出的科技行政部門。建立創(chuàng)新資源的跨平臺協(xié)作聯(lián)動機制，加快營造利于跨平臺聯(lián)系與協(xié)作的自由環(huán)境，打破平臺邊界，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補與共享。構(gòu)建創(chuàng)新平臺內(nèi)部的合作共生機制，進一步探尋各參與主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，包括科技創(chuàng)新鏈橫向與縱向的協(xié)同，提升創(chuàng)新平臺凝聚力與創(chuàng)新力。

4.4 健全創(chuàng)新平臺資源管理體系

加強現(xiàn)有創(chuàng)新政策的落地落實，實行多部門聯(lián)動，提升政策落地準確性，加強動態(tài)分析，實時掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)項目資金投入情況及經(jīng)濟效益，量身定制引導(dǎo)創(chuàng)新決策，提升政府管理精細度。同時，完善配套政策，提升政策跟進的時效性和政策服務(wù)的滿意度。培育壯大創(chuàng)新人員隊伍，積極引進高端創(chuàng)新人才，發(fā)揮創(chuàng)新平臺聚才、用才載體作用，吸引海內(nèi)外特別是京津冀地區(qū)人才來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；梯度培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才，完善科技人才交流制度。

4.5 完善創(chuàng)新平臺績效評價機制

建立科學的創(chuàng)新平臺績效評價指標體系，堅持推動創(chuàng)新平臺高質(zhì)量建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展的目標，構(gòu)建能夠評價創(chuàng)新平臺績效的指標體系。注重發(fā)揮評價指標體系的引導(dǎo)作用，將創(chuàng)新平臺建設(shè)與山西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育壯大有機統(tǒng)一起來，著力推動解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，聚焦前瞻性重點科學研究、重點共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、重點國際科技合作，推動跨國、跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和開發(fā)創(chuàng)新。分類實施創(chuàng)新平臺績效評價，根據(jù)創(chuàng)新平臺的不同功能定位按照不同的權(quán)重賦分考核。加強創(chuàng)新平臺績效評價成果運用，實現(xiàn)獎勵先進、鞭策后進、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的目的。