蘇勝強(qiáng) 王燕

（深圳開放大學(xué)，廣東深圳，518008）

一、引言

終身教育（lifelong education）是指人們在一生各階段所受所有教育的總和，其認(rèn)為應(yīng)該在需要的時間和適合的教育場所對每一個國民以最好的方式提供所需要的知識和技能，既包括學(xué)歷教育（學(xué)校教育），又包括非學(xué)歷教育（社會教育）[1]，其目的在于促進(jìn)個人成長發(fā)展與社會凝聚。當(dāng)前世界各國均非常重視終身教育，許多國家對終身教育進(jìn)行設(shè)計(jì)、改組和規(guī)范化管理，使之融入本國的國民教育體系，把終身教育作為教育改革的總體目標(biāo)。從空間上看，終身教育的教育場所逐漸從家庭和學(xué)校走向企業(yè)和社會；從時間上看，終身教育的時間從幼兒延展到老年，最終成為全面發(fā)展的終身教育大系統(tǒng)。我國也把建設(shè)終身教育體系、構(gòu)建“全民學(xué)習(xí)、終身教育的學(xué)習(xí)型社會”作為未來20年教育改革和發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要奮斗目標(biāo)。

目前，我國在發(fā)展終身教育的過程中，適應(yīng)社會發(fā)展需要的終身教育發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建還不夠科學(xué)和完善。終身教育的發(fā)展也因此不夠完善，還存在一些比較突出的問題，如終身教育發(fā)展還停留在制定政策、社區(qū)教育試點(diǎn)、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等行政主導(dǎo)階段，市場化程度不高。如何科學(xué)評價終身教育發(fā)展水平，如何考量社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)、企業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)終身教育的開展情況，如何衡量終身教育學(xué)習(xí)成果，如何通過這些評價、考量、衡量推動終身教育的全面發(fā)展，這些都需要我們盡快建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終身教育發(fā)展評價指標(biāo)體系。而要構(gòu)建這一體系，最關(guān)鍵的就是要提出一個科學(xué)合理、能起到風(fēng)向標(biāo)作用的并被人們普遍接受的核心指標(biāo)。本文分析了傳統(tǒng)學(xué)歷教育發(fā)展核心指標(biāo)“人均受教育年限”的缺陷，并根據(jù)終身教育發(fā)展的需要拓展了計(jì)算范圍，使其也適用于終身教育發(fā)展水平的評測，這在國內(nèi)尚屬首次探索。

二、終身教育中非學(xué)歷教育的重要性及發(fā)展趨勢

（一）非學(xué)歷教育的重要性

非學(xué)歷教育（或社會教育）在終身教育中具有非常重要的地位和作用。從時間上看，一個人的終身教育可分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩個部分。假定一個人大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入社會，他從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)歷教育時間為16年，而非學(xué)歷教育則充實(shí)著他人生的大部分剩余時間。因此可以毫不夸張地說，非學(xué)歷教育構(gòu)成了終身教育的半邊天。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件是要深入實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。勞動者技能水平低下和人力資源短缺是我國經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力提升的主要制約因素。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，工業(yè)、技術(shù)和城市結(jié)構(gòu)正在迅速變化，勞動者的職業(yè)流動性前所未有，勞動者流動和培訓(xùn)的需求空間巨大，終身教育的供求關(guān)系也因此發(fā)生了重大變化，這些變化涉及教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育類型、教育機(jī)構(gòu)等諸多方面。要解決終身教育供不應(yīng)求的問題，必須鞏固、發(fā)展和完善終身教育供給，才能有效滿足勞動者大規(guī)模的教育需求，確保充分的人力資源供應(yīng)安全，增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力[2]。

（二）非學(xué)歷教育的發(fā)展趨勢

1.非學(xué)歷教育的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象都將擴(kuò)大

從發(fā)展趨勢來看，從事非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)將從主要由正規(guī)成人教育機(jī)構(gòu)向全社會辦學(xué)的方向發(fā)展。從事非學(xué)歷教育的人員和機(jī)構(gòu)將快速增加，非學(xué)歷教育占比業(yè)將迅速增加。服務(wù)對象將從少數(shù)群體擴(kuò)大至全體公眾，服務(wù)范圍從城市擴(kuò)大到城鄉(xiāng)。不管是失業(yè)人員、在職人員還是在校學(xué)生，無論是受過高學(xué)歷教育的人群還是學(xué)歷不高的人群，無論年齡大小，只要愿意學(xué)習(xí)知識技能，都應(yīng)可以參加非學(xué)歷教育[3]。這樣一來接受終身教育的人群范圍就大大擴(kuò)大了，以往學(xué)歷教育對入學(xué)人群的種種限制所造成的教育障礙也將隨著非學(xué)歷教育的發(fā)展和完善而得到緩解。

2.非學(xué)歷教育的內(nèi)容將日益豐富

學(xué)習(xí)周期短、費(fèi)用低、見效快、針對性和適應(yīng)性強(qiáng)、涉及面廣、教學(xué)形式多樣化是非學(xué)歷教育的特點(diǎn)，更重要的是，非學(xué)歷教育的教學(xué)內(nèi)容可根據(jù)受教育者的需要進(jìn)行靈活的調(diào)整設(shè)計(jì)，可滿足社會發(fā)展和人們自我提高的需要。另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的逐步提高，人們將愿意花更多的時間和精力提高自身的精神生活質(zhì)量。因此，未來非學(xué)歷教育的內(nèi)容將日益豐富，以滿足人們?nèi)找嫣岣叩淖晕野l(fā)展以及精神文化生活的需要。

3.社會發(fā)展對非學(xué)歷教育提出了新的要求

社會發(fā)展增加了人們了解社會、學(xué)習(xí)知識的需求。非學(xué)歷教育的社會功能將日益擴(kuò)大，教育內(nèi)容和教學(xué)形式也將日趨多樣化和個性化，人們將越來越多地感受到非學(xué)歷教育對日常生活的影響及其在提高人們生活水平方面所發(fā)揮的重要作用。

三、傳統(tǒng)學(xué)歷教育發(fā)展核心指標(biāo)分析

（一）高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)

眾所周知，一個人從小學(xué)到大學(xué)是無間斷的全日制學(xué)歷教育時期，也是其受教育年限提高比較快的階段?，F(xiàn)有的教育發(fā)展指標(biāo)體系大多強(qiáng)調(diào)從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的整個學(xué)歷教育階段的入學(xué)率、鞏固率和轉(zhuǎn)化率，其中又以“高等教育毛入學(xué)率”為重要指標(biāo)。

2021年我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)超過4430萬人，高等教育毛入學(xué)率為57.8%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段[4]。

不可否認(rèn)，這一關(guān)鍵指標(biāo)在反映一個國家、一個民族國民文化素質(zhì)、受教育程度方面有一定的代表性，但它僅能反映國民高等教育普及率情況，既不能全面反映國民學(xué)歷教育的全貌，更無法反映國民非學(xué)歷教育的受教育情況，因此這一關(guān)鍵指標(biāo)有著明顯的局限性。

（二）人均受教育年限指標(biāo)

1.人均受教育年限指標(biāo)的含義

人均受教育年限是衡量教育事業(yè)發(fā)展和國民素質(zhì)的重要指標(biāo)，它是指國民接受學(xué)歷教育（包括普通學(xué)歷教育和成人學(xué)歷教育）的年限總和的平均數(shù)。相對而言，傳統(tǒng)的人均受教育年限指標(biāo)以其綜合性在一定程度上彌補(bǔ)了“高等教育毛入學(xué)率”這一指標(biāo)的缺陷。其計(jì)算公式為：

其中，代表人均受教育年限；Pi代表具有i種教育程度的人口數(shù)；Ei代表具有i種教育程度的人口受教育年數(shù)；P代表總?cè)丝跀?shù)[5]。

按照目前我國現(xiàn)行的人均受教育年限計(jì)算方法，國民受教育程度分為小學(xué)、初中、高中、大專及以上文化程度共4個等級，其中小學(xué)文化教育程度E1=6年，初中文化教育程度E2=9年，高中文化教育程度E3=12年，大專及以上文化教育程度E4=16年[6]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年、2011年和2021年我國勞動年齡人口（16-59歲的勞動力）人均受教育年限分別為7.97年、10.55年和10.9年。到“十四五”末期，這一數(shù)字將提至11.3年，即2025年，屆時我國人均受教育水平將達(dá)到高中二年級以上[7]。這一指標(biāo)總體增長趨勢放緩，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。僅計(jì)算學(xué)歷教育年限，這一指標(biāo)很難有大的突破。

2.傳統(tǒng)人均受教育年限指標(biāo)的缺陷

傳統(tǒng)的學(xué)歷教育人均受教育年限指標(biāo)雖然克服了“高等教育毛入學(xué)率”指標(biāo)僅計(jì)算接受高等教育人群所占比例，不能全面反映各年齡段人群接受教育情況的缺陷，但由于它只是對各年齡段人群接受學(xué)歷教育的年限進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，并未涵蓋非學(xué)歷教育，也就不能全面、真實(shí)地反映國民實(shí)際受教育狀況。包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的終身教育，其發(fā)展水平需要新的核心指標(biāo)來評價。

四、終身教育發(fā)展核心指標(biāo)的確立

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育和中等教育已實(shí)現(xiàn)普及，高等教育已接近普及的門檻。2008年以來我國人口出生數(shù)量不斷遞減，2021年全年出生人口1062萬人，較上年減少138萬人，比2016年下降了43.6%，創(chuàng)下了近年來新低[8]。逐步下降的人口數(shù)量導(dǎo)致試圖通過提升傳統(tǒng)學(xué)歷教育人數(shù)和年限來促進(jìn)教育發(fā)展的后勁不足。因此如何深挖存量勞動者的非學(xué)歷教育需求，進(jìn)一步促進(jìn)非學(xué)歷教育發(fā)展，增加終身教育人均受教育年限，是擺在教育界的一個現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)，也是終身教育發(fā)展必須要解決的一個問題。

（一）基于終身教育理念的人均受教育年限計(jì)算方法

在終身教育發(fā)展的新理念和新形勢下，傳統(tǒng)學(xué)歷教育“人均受教育年限”應(yīng)當(dāng)被賦予新的內(nèi)涵，應(yīng)重新考慮平均受教育年限的計(jì)算方法，擴(kuò)大計(jì)算范圍。人均受教育年限應(yīng)當(dāng)包括各種方式和各個階段的終身教育，既有學(xué)歷教育，又包括各類職業(yè)后續(xù)教育、職業(yè)資格證書教育、企業(yè)大學(xué)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年大學(xué)教育等各類教育在內(nèi)的非學(xué)歷教育。新的指標(biāo)計(jì)算公式如下：

其中表示終身教育人均受教育年限，Pi、Ei、P含義同前，Pj表示年度各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)人數(shù)，F(xiàn)j表示年度非學(xué)歷教育有效學(xué)時。

非學(xué)歷教育有效學(xué)時統(tǒng)一按照720學(xué)時/年當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)換算成終身教育年限[9]。720學(xué)時/年當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算如下：假定一個大學(xué)學(xué)生1年在校9個月，每個月有22天學(xué)習(xí)天數(shù)，一學(xué)年中扣除6天的法定節(jié)假日，平均每天有5節(jié)課，每節(jié)課45分鐘。則他每年的學(xué)習(xí)時間為(9×22-6)×5×45/60=720小時。

從計(jì)算公式不難看出，相比于傳統(tǒng)的學(xué)歷教育人均受教育年限計(jì)算方法，終身教育人均受教育年限在計(jì)算范圍上增加了以學(xué)時折算的非學(xué)歷教育年限，從時間上囊括了一個人一生所受的全部教育，因而更加科學(xué)合理，更符合終身教育理念。

另外，從具體指標(biāo)計(jì)算、經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出等方面來看，由于非學(xué)歷教育具有多樣性和分散性的特點(diǎn)，有時統(tǒng)計(jì)更宜以學(xué)時為單位，采用“終身教育人均受教育學(xué)時”指標(biāo)可能更加科學(xué)合理、便于操作。所以也可以“終身教育人均受教育學(xué)時”作為終身教育發(fā)展核心指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

其中為終身教育人均受教育學(xué)時。其它變量含義同前。

（二）對終身教育人均受教育年限指標(biāo)核算的說明

1.關(guān)于非學(xué)歷教育有效學(xué)時的認(rèn)定

非學(xué)歷教育有效學(xué)時是指個人非學(xué)歷教育總學(xué)時中被教師或教育機(jī)構(gòu)（包括所在單位、高校、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府等）認(rèn)可并達(dá)到政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)時數(shù)。只有有效學(xué)時才能得到政府的補(bǔ)貼，其它非有效學(xué)時只有在被認(rèn)可之后方可轉(zhuǎn)化為有效學(xué)時，即未被認(rèn)可的非有效學(xué)時只作為一種過往學(xué)習(xí)經(jīng)歷計(jì)入學(xué)習(xí)者個人學(xué)習(xí)檔案，只有在將來被教師、教育機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)可后方可激活，并計(jì)入有效學(xué)時。

2.關(guān)于課程、證書及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定

終身教育是一種完全開放式的教育形式，教師個體在終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)平臺中可隨時發(fā)布課程，提供相應(yīng)的課程教學(xué)，還可簽發(fā)課程證書，前提是課程和證書能得到社會認(rèn)可。政府可依據(jù)教師發(fā)布課程的認(rèn)可度和學(xué)習(xí)者的參與度等因素制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，決定是否購買課程，是否給予教師課程補(bǔ)貼。當(dāng)然，教育機(jī)構(gòu)也可將教師組織在一起，發(fā)布課程、組織教學(xué)、簽發(fā)課程證書。在終身教育生態(tài)圈中，課程、證書及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定不再是政府一家說了算，而是教師、機(jī)構(gòu)和政府多中心認(rèn)可，其生命力就在于學(xué)習(xí)者的認(rèn)可度。

3.關(guān)于學(xué)歷教育中學(xué)歷的認(rèn)定

在學(xué)歷教育中，當(dāng)學(xué)習(xí)者獲得不同層次、不同專業(yè)/學(xué)科的學(xué)歷，其受教育年限以最高學(xué)歷計(jì)。

4.關(guān)于非學(xué)歷教育有效學(xué)時的計(jì)算

為便于操作，非學(xué)歷教育有效學(xué)時采取即時統(tǒng)計(jì)的方式，即按照年度累進(jìn)進(jìn)行計(jì)算。每次統(tǒng)計(jì)時只計(jì)算該統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)發(fā)生或激活的有效學(xué)時，再將各統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)的有效學(xué)時進(jìn)行累加，也可進(jìn)而折算為相應(yīng)教育年限。

（三）建立終身教育核心指標(biāo)的意義

1.有利于把人口大國建成人力資源強(qiáng)國

當(dāng)今世界，綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人才和勞動者素質(zhì)的競爭。一個國家整體國民素質(zhì)的提高依賴于人口平均受教育年限的提高，它對國家的發(fā)展具有基礎(chǔ)性和決定性作用。

美國國家經(jīng)濟(jì)研究署依據(jù)146個國家1950-2010年的數(shù)據(jù)研究表明，人均受教育年限的提升與國家的經(jīng)濟(jì)總量正相關(guān)。前者每提升1年，后者至少增加2%[10]。另據(jù)中國社科院對制造業(yè)企業(yè)的計(jì)量模型分析，證明企業(yè)職工的學(xué)習(xí)年限對勞動生產(chǎn)率有顯著的正面影響：如果企業(yè)員工全部由初中以下學(xué)歷提升為高中學(xué)歷，那么企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將提高24%；由高中到大專，勞動生產(chǎn)率可再提高75%；由大專到本科，勞動生產(chǎn)率可進(jìn)一步提高66%[11]。學(xué)歷教育之后的非學(xué)歷教育（脫產(chǎn)或在職培訓(xùn)）水平的提升，同樣可以大幅度提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，這一點(diǎn)同樣被企業(yè)的實(shí)踐所證明。我國人口眾多，如何提高勞動者的素質(zhì)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，把人口大國發(fā)展成為人力資源強(qiáng)國，提高人口的平均受教育年限是問題的重中之重。

2.有利于提升國民素質(zhì)，促進(jìn)教育公平

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都將提升國民素質(zhì)放在突出重要位置。終身教育的對象是全體國民，這就要求我們要以共享發(fā)展理念促進(jìn)教育公平，要重視弱勢群體的終身教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，為農(nóng)村勞動者、進(jìn)城農(nóng)民工、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、退役軍人和殘障人士等各類群體提供靈活方便和個性化的教育培訓(xùn)服務(wù)，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。此外由于歷史的原因，我國50歲以上的老年人學(xué)歷教育水平普遍較低，因此需大力發(fā)展非學(xué)歷教育，特別是老年大學(xué)，提高老年人終身教育年限，這也是教育公平的一種具體體現(xiàn)。

3.有利于終身教育事業(yè)的運(yùn)營與管理

從終身教育管理角度來說，終身教育人均受教育年限作為國民“有效學(xué)時”的集中體現(xiàn)，反映了機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生作為終身教育“三主體”的關(guān)系和作用：（1）對于終身教育的受益者——學(xué)生來說，有效學(xué)時作為衡量其學(xué)習(xí)成果的重要依據(jù)，政府可依此向?qū)W生發(fā)放終身學(xué)習(xí)補(bǔ)貼；（2）對于終身教育的實(shí)施者、課程的發(fā)布者——教師來說，有效學(xué)時可作為衡量其課程教學(xué)質(zhì)量與數(shù)量的主要依據(jù)，政府可依此向教師購買課程及服務(wù)；（3）對于終身教育的管理者——教育機(jī)構(gòu)來說，有效學(xué)時可作為衡量其提供的教學(xué)服務(wù)量的依據(jù)，政府可依此向教育機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。三者關(guān)系如圖1所示。

圖1 人均受教育學(xué)時與終身教育“三主體”的關(guān)系

4.有利于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

終身教育人均受教育年限計(jì)算方法將非學(xué)歷教育納入國民教育體系，擴(kuò)展了核算范圍，可激活辦學(xué)主體的積極性，有效釋放教育需求，促進(jìn)政府通過深入開展繼續(xù)教育和終身教育來提高人口的平均受教育年限，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。這就要求我們今后在教育立法、教育政策的制定、經(jīng)費(fèi)保障等方面，重視各類職業(yè)證書教育、職業(yè)后續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育等非學(xué)歷教育的發(fā)展，將終身教育納入國民教育體系統(tǒng)籌考慮。

五、結(jié)論

基于以上分析，“終身教育人均受教育年限”這一核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)和計(jì)算方法可以說是終身教育發(fā)展指標(biāo)體系的一次重大變革，教育思想的一次重大轉(zhuǎn)變。它要求我們在制定終身教育發(fā)展規(guī)劃的時候，應(yīng)當(dāng)圍繞這一核心指標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)終身教育的體系框架，推動終身教育制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動不同學(xué)習(xí)資源的開發(fā)與共享，營造人們可隨時隨地學(xué)習(xí)的良好社會環(huán)境，更好地推動終身教育和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)和發(fā)展。