程 飛

(安徽省宣城市宣州區(qū)濟川街道辦事處，安徽 宣城 242000)

1 河流基本情況

解放河位于宣城市城東聯(lián)圩內，為水陽江一級支流，源于宣州區(qū)向陽街道辦事處雙河村陳村附近，自皖贛鐵路以東向北，經G50國道，從水陽江左岸謝村處匯入水陽江；河道全長5.66km，其中成型河道4.5km，河寬約2-15m，河道比降1.75‰，流域面積6.01km2，屬宣城市城市內河，是城東區(qū)域內水輸送向外排入水陽江的重要排澇干溝。解放河成型河道主要集中在中下游的城市河段，兩岸分布大量居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)以及城市基礎設施，上游多由分散式農業(yè)排水溝組成，兩岸主要為農村居住用地和農業(yè)用地。

2 河長制實施前解放河狀況及成因分析

解放河屬于季節(jié)性河道，河流水源主要由天然降雨補給，遇較強降水，地表徑流匯集入河，其他情況下，河道來水主要由農業(yè)灌溉尾水、生活棄水、工業(yè)廢水等補給。解放河在2006年以前一直作為東城區(qū)的一條農田排澇干溝發(fā)揮排澇行洪作用。解放河成型河道所在的濟川街道辦事處的地勢特點為東南高、西北低，雨季內澇水從解放河及周邊低田往下游泄流，在陽德路五里橋-謝村站區(qū)域聚集形成內澇，有的年份甚至澇水淹沒陽德路導致交通癱瘓。2006年以后，隨著城市東擴步伐的加快，鰲峰東路延伸段、水陽江大道、建材路、龍川路、煙雨路等一大批市政道路項目先后建設建成，整個解放河被市政道路分隔成網(wǎng)格狀，兩岸周邊全是建筑工地，河道中全是建筑垃圾及城市污水，加之施工方隨意侵占河道斷面，排水不暢時有發(fā)生，實屬典型的宣城版“龍須溝”，見表1。

綜合分析形成此現(xiàn)象原因為：

1)解放河流域區(qū)間來水主要為區(qū)間雨水匯流，河道水源補充不足，河道水體流動性差，導致河道的納污能力低。

2)解放河大部分河段水體中建筑垃圾與生活農業(yè)雜物較多，底泥淤積及水華現(xiàn)象嚴重，水體污染程度較重，造成河道水體黑臭，自凈能力基本喪失，水質均為劣Ⅴ類。

3)市政道路在跨越河道時，基本上采用的是箱涵結構，受道路路面高程限制，箱涵大多為下沉式，極易產生淤積甚至堵塞，導致河道輸水不暢而形成死水區(qū)，加重了水質的惡化。

4)解放河周邊屬改造建設區(qū)域，雨污分流系統(tǒng)未完全建立，大部分生活污水和生產廢水未經處理直排入河，再加上多年未整治與疏浚，河道雜草重生，水體富營養(yǎng)化嚴重，淤積嚴重，水質逐段變差。

5)水因皖贛鐵路擴能改造，原有排澇水系遭破壞，新規(guī)劃水系不清晰，改造施工嚴重滯后，施工區(qū)域侵占河道嚴重，不能滿足排澇要求[1]。

3 河長制實施后解放河變化及成因分析

2017年5月，解放河作為城市內河按照“建立機構、明確責任、落實經費、長效監(jiān)管、全面覆蓋、嚴格考核”的總體要求，全面實行了河長制。解放河的水環(huán)境整治工作迎來了春天，北起惠濟路，南至滬渝高速全面進入建設的快車道。如今的解放河兩岸到處都布滿了公園綠化景觀、濱河景觀帶、城市景觀廣場和生態(tài)綠地，過去的“龍須溝”正涅槃成為水清、河暢、景美的生態(tài)河湖樣板，成為市民休閑鍛煉的打卡地，促進了人水的和諧統(tǒng)一。實行河長制后的解放河面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，實行河長制整治后的解放河水質指標評價見表2。

表2 整治后解放河水質指標評價報告編號：BXJC20220105-1-9(2022年4月9日采樣)

分析其成因有以下幾點：

1)高規(guī)格搭建河道管理體系：

解放河作為東城區(qū)的一條主要的城市內河，不僅承擔著城市排澇功能，還承擔著城市水生態(tài)景觀長廊的作用。為全面落實河長制工作，市、相應區(qū)、街道、社區(qū)三級相應配齊解放河河長，并按河段的屬地劃分責任河段，實行網(wǎng)格化管理；四級河長在健全巡河、交辦、聯(lián)席會議等制度基礎上，明確各級河長責任和管理考核體系。責任明確、制度健全、運轉高效的河道管理體系為解放河管理長效機制的建立奠定了基礎。

2)多部門聯(lián)動構筑日常管理體系：

河段管理中，河長制建立是基礎，日常監(jiān)管是保證。解放河作為城市河道，其具體事務性管理涉及到城市市政建設、城市管理、城市規(guī)劃、城市水務等多部門。針對宣城市城市發(fā)展實際，在河長制推動下，首先明確了市政建設中“水利優(yōu)先”原則，即在市政規(guī)劃及建設過程中，突出對河道的長遠規(guī)劃和保護；其次是明確了城市管理綜合執(zhí)法部門的日常監(jiān)管責任，對各類涉河違建、侵占、棄置垃圾等阻礙河道行洪的不法行為進行處置與打擊。第三是明確了城市環(huán)衛(wèi)部門的河道日常保潔責任，加強對河道中雜草、雜物的日常清理。

3)高起點規(guī)劃河道生態(tài)綠線：

為全面、系統(tǒng)地開展城市水生態(tài)體系(水環(huán)境治理)建設，塑造城市濱水特色景觀，實現(xiàn)城市人、水和諧發(fā)展，推動加快長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市建設，宣城市市政園林綠化管理局委托設計公司編制了《宣城市解放河(含明鏡湖公園)景觀規(guī)劃設計》方案，方案內容包括黑臭水體整治、排水防澇能力提升、生態(tài)修復、濱水文化打造、景觀建設等，在充分尊重上位規(guī)劃基礎上，以經濟性、可實施性、體現(xiàn)歷史文化、突出生態(tài)效應、豐富市民生活、促進經濟發(fā)展為設計原則，著重突出河道文化、生態(tài)、城市形象等特點。并依據(jù)《宣城市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》《宣城市火車站站前新區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設計》對該設計進行優(yōu)化調整。高起點的解放河綜合治理規(guī)劃，為高質量的河道治理奠定了基礎。

4)高標準綜合整治河道：

解放河過去的主要功能是農田排澇，隨著城市經濟社會發(fā)展，以河道為主線、蓄水塘壩為節(jié)點的生態(tài)濕地、濱河景觀帶建設逐步被提上重要議事日程。2014年，市委、市政府為提升城市整體形象，打造山水園林城市，均衡城市公園綠地分布，將解放河的綜合整治與新建的高鐵站、客運總站兩站廣場綠地景觀建設以及明鏡湖公園建設相結合，以重現(xiàn)唐代大詩人李白的“兩水夾明鏡，雙橋落彩虹”的人文意境。2014年底率先啟動明鏡湖公園建設，該項目以兩站廣場綠地景觀為依托、以解放河上原有蓄水塘為基礎，通過塘壩清淤、沿岸生態(tài)觀光廊道、休閑娛樂文化廣場等建設，努力打造城市東區(qū)新名片。公園項目建設歷時1年，于2015年12月完工，建成后的明鏡湖公園占地8.87hm2，其中水面約3hm2，沿湖建成生態(tài)觀光廊道1000余m、休閑娛樂文化廣場3處，使昔日的臭水塘蝶變?yōu)榧鷳B(tài)綠地、休閑觀光、文化娛樂為一體的明鏡湖，成為旅客和市民休閑、娛樂、觀光的打卡地。2017年在市區(qū)兩級河長的有力推動下，解放河綜合整治工程全線開工，其整治范圍北起惠濟路，南至滬渝高速，涉及治理河道長度5.6km、水域面積35.18hm2，工程于2021年5月完工并投入運行。如今的解放河猶如一條玉帶鑲嵌在宣城市城東區(qū)的大地上，河道兩岸的生態(tài)綠地、文化長廊、濱河景觀猶如一顆顆珍珠點綴在延綿5km的玉帶上，成為市民休閑娛樂的好去處，極大提升了市民的幸福感和自豪感；此外，為解決解放河季節(jié)性干涸、斷流問題，市、區(qū)河長在做好充分調研的基礎上，向市委市政府建議啟動宣城市城區(qū)活水工程--城東聯(lián)圩引水入城工程，利用水陽江上楊村水電站橡膠壩攔蓄的庫水作為水源地，自流引水入解放河，該工程已于2021年開工建設。隨著生態(tài)補水工程的完工，解放河將再展新姿[2]。

4 結 語

解放河從單一的行洪排澇的臭水溝，變成碧水相映，人景交融的濱河景觀帶，成為集休閑、娛樂、文化展示于一體的市民公園，解放河綜合整治的成功案例可作為全面落實落細河長制的樣板工程在城市內河治理中推廣與借鑒。