所謂“陽光提案”，是省政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的一種理念和舉措，即在提案工作中不懼“圍觀”，主動“曝光”，全方位全過程地實行公開化、透明化，引起更多關(guān)注、參與和支持，進(jìn)而推動提案工作全面提質(zhì)增效。

背景：從公布立案提案目錄開始，逐漸涉向深水區(qū)

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是對提案工作的重要指示精神，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，指明了政協(xié)提案工作高質(zhì)量發(fā)展的新方位新使命。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話精神，為建設(shè)中國特色社會主義提供了基本遵循，也對進(jìn)一步做好政協(xié)提案工作具有重要指導(dǎo)意義。進(jìn)入新時代，政協(xié)提案工作要更加注重其政治屬性、政治功能，更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更主動地圍繞中心服務(wù)大局，更強(qiáng)調(diào)建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，更鮮明地體現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量導(dǎo)向。省政協(xié)大力開展“陽光提案”行動，正是這些理論指導(dǎo)下的思維創(chuàng)新和實踐探索。

“陽光提案”行動始于2016 年。當(dāng)時省政協(xié)提案管理系統(tǒng)不夠健全，溝通渠道不暢，部分委員對自己的提案是否立案、交誰辦理、進(jìn)展情況不清楚。這一情況引起省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與提案委員會的重視和反思，隨后從公布立案提案目錄開始，堅持小步快走，層層遞進(jìn)，逐漸涉向深水區(qū)，實行全面公開?！瓣柟馓岚浮币呀?jīng)成為一種思維習(xí)慣和工作規(guī)范，前所未有地提升了提案工作的關(guān)注度、參與度、滿意度和影響力。

成效：把提案工作打造為一種開放式的履職過程

“陽光提案”既包含多節(jié)點的信息公開，也包含主動邀請多方面人士參與，把提案工作打造為一種開放式的履職過程，實現(xiàn)更高水平的建言資政和更大范圍的凝聚共識。

把提案工作規(guī)則置于陽光之下。提案工作制度規(guī)定相對完備，省政協(xié)努力將有關(guān)規(guī)則公之于眾，征得各方廣泛認(rèn)同、自覺遵從。一是將提案工作的規(guī)范性文件印發(fā)給政協(xié)委員、政協(xié)參加單位和提案承辦單位。二是通過政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)App 等宣傳平臺廣而告之，一些重要的規(guī)則如審查提案時不予立案的條款、提案質(zhì)量評價辦法等，還直接推送給委員閱知。三是把提案知識納入委員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到全員覆蓋。四是編印《提案案例選編》，精選部分精品提案和不符合立案條件的典型案例，逐一點評，從正反兩方面提供借鑒參考，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向。

把提案工作過程置于陽光之下。一是緊貼大局進(jìn)行選題引導(dǎo)。每年公開征集提案線索，年初就開始發(fā)布提案參考題目，每年發(fā)布3～4 批，便于委員準(zhǔn)確把握中心工作，充分調(diào)研思考。遇有個別重大課題，還直接向有關(guān)民主黨派或政協(xié)委員“下訂單”，預(yù)約撰寫提案。二是按時釋放具體工作信息。每年省政協(xié)全會閉幕后一周內(nèi)公布立案提案目錄，正式交辦后公布每件提案的承辦單位，8 月底公布每件提案的辦復(fù)情況。讓委員知情，讓公眾了解，可隨時對提案工作過程進(jìn)行追溯、“回放”，也是一種無形的監(jiān)督。三是充分發(fā)揮重點提案的示范效應(yīng)。近年來，我省建立了省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點提案制度，每年有30 余位省級領(lǐng)導(dǎo)督辦50件左右重點提案。及時公布重點提案題目、督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦方式，組織宣傳督辦過程和工作進(jìn)展，每年第三季度向省政協(xié)常委會報告重點提案督辦工作情況，較好地實現(xiàn)了“辦好一件、團(tuán)結(jié)一片”“辦成一件、帶動一批”的效果。四是發(fā)揮表彰的激勵作用。將受表彰的優(yōu)秀提案全文公布，將先進(jìn)承辦單位的經(jīng)驗做法進(jìn)行展示宣傳，營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。五是擴(kuò)大提案辦理協(xié)商的參與面，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”。如舉辦“防范校園非法網(wǎng)貸”提案辦理協(xié)商時，邀請在校大學(xué)生進(jìn)行視頻連線；舉辦“既有住宅加裝電梯”提案辦理協(xié)商時，邀請社區(qū)工作人員和居民代表走進(jìn)會場，引導(dǎo)大家有序參與、理性發(fā)聲，讓利益各方充分表達(dá)訴求、增進(jìn)相互理解。2020 年2 月，省政協(xié)在政協(xié)系統(tǒng)率先組織開展疫情防控提案辦理協(xié)商，社會群眾可通過外部鏈接進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)議政界面，累計有2300 余人次參與，發(fā)言140余條。開門協(xié)商，有助于更好凝聚共識，形成共建共治共享的社會治理格局，匯聚起共同推動中心工作的強(qiáng)大合力。

把提案工作內(nèi)容置于陽光之下。采取三步走的辦法，實現(xiàn)了提案內(nèi)容和提案辦理結(jié)果的全面公開：第一步，主動與省政府督查室協(xié)商對接，在試點基礎(chǔ)上，推動政府部門落實國務(wù)院關(guān)于公開提案辦理結(jié)果的文件精神。第二步，借黨務(wù)公開條例實施之機(jī)，與省委督查室共同推動黨群系統(tǒng)承辦單位公開提案辦理結(jié)果。第三步，要求各承辦單位堅持“以公開為原則、以不公開為例外”，將提案內(nèi)容與提案答復(fù)文件同步公開，個別不宜公開的要逐一說明原因。提辦內(nèi)容的雙公開，使提案監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，提高了提辦雙方的責(zé)任意識、質(zhì)量意識，有力促進(jìn)了提案質(zhì)量與辦理質(zhì)量雙提升。近年來，省政協(xié)提案辦結(jié)率保持在100%，提案者反饋不滿意的接近于零。

把提案工作成效置于陽光之下。一件提案從撰寫到辦理的背后，凝聚著政協(xié)委員的心血，蘊(yùn)含著人民群眾的期盼，體現(xiàn)著提案承辦單位的辛勞。省政協(xié)注重與新聞媒體合作，加大宣傳力度，講好提案故事。組建了多個記者群，隨時發(fā)布提案工作信息，提供有價值的新聞線索，有時還直接撰寫新聞稿?！度嗣裾f(xié)報》數(shù)次在頭版頭條介紹省政協(xié)提案工作的經(jīng)驗做法和重要提案辦理成果。2019 年，與河南廣播電視臺合作開辦了《提案進(jìn)行時》節(jié)目，精選民生熱點問題，組織提辦雙方及有關(guān)專家、群眾，在電視直播間進(jìn)行面對面協(xié)商。如關(guān)于“官方帶娃”“城市停車難”“外賣食品安全”“防兒童溺水”等節(jié)目，播出后引起社會強(qiáng)烈反響，促進(jìn)了有關(guān)問題的解決，提高了提案的社會影響力。

思考：將“陽光提案”向縱深推進(jìn)

首先，“陽光提案”體現(xiàn)了時代的要求。經(jīng)過七十多年的發(fā)展，人民政協(xié)制度已進(jìn)入更加成熟更加定型的新階段。提案作為人民政協(xié)履職的重要方式，不應(yīng)該只在少數(shù)人的圈子里封閉運(yùn)轉(zhuǎn)?！瓣柟馓岚浮笔钦蔑@協(xié)商民主制度優(yōu)勢、增強(qiáng)“四個自信”的重要著力點，是強(qiáng)化民主監(jiān)督職能、提高政協(xié)履職成效的重要途徑，是廣泛凝聚共識、更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要方式，是改進(jìn)工作方式、提高提案工作科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，是主動適應(yīng)信息化社會、自覺融入全民媒體時代的有益嘗試。從長遠(yuǎn)看，公開化、透明化、開放化在一定程度上代表著提案工作發(fā)展的方向。

其次，“陽光提案”意味著更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。把整個提案工作放在強(qiáng)光下，“其過也如日月之食焉，人皆見之”，是非常有挑戰(zhàn)性的行動。這要求提案工作必須高度規(guī)范化，嚴(yán)格遵循規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，接受各方監(jiān)督，提高公正性、公信力；必須追求高質(zhì)量，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)水平，盡量避免失誤、減少瑕疵；必須提高敏感性，從講政治的高度對一些內(nèi)容可能造成的影響作出科學(xué)判斷，及時關(guān)注輿情發(fā)展、作出恰當(dāng)回應(yīng)，始終保持正能量、正效應(yīng)；必須注重時效性，把握好提案工作的時間節(jié)點，及時作出安排、推出舉措、拿出結(jié)果、提出報告。這是一種自我加壓、自我革新，需要付出巨大的努力，也必將帶來工作能力和工作成效的明顯提升。

第三，“陽光提案”仍需要探索改進(jìn)。省政協(xié)正在將“陽光提案”向縱深推進(jìn)，同時也遇到了一些困難和問題。如信息傳遞具有單向性，主要是提案工作機(jī)構(gòu)向外發(fā)布信息，與提案者的互動不夠，未能更好發(fā)揮委員的主體作用和能動性。又如提案工作信息發(fā)布相對分散，追求即時效應(yīng)多，而對一些有長遠(yuǎn)意義的重要提案持續(xù)跟蹤不夠，轉(zhuǎn)化落實成效有限。還有，由于工作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求高，而辦公室人手有限，有時會因工作量過大而力不從心。個別兄弟省政協(xié)在提案委員會下設(shè)督辦處，很有借鑒意義。